惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市深化
　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案的通知

惠府〔2017〕157號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案》業(yè)經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生和計生局反映。

　　惠州市人民政府
　　2017年11月13日

　　惠州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案

　　為全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平可及，使人民群眾的健康得到有效保障，按照《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕32號）的部署要求，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領，認真落實國家、省衛(wèi)生與健康大會精神，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，圍繞健康中國、健康廣東和健康惠州建設大局，以維護人民身體健康和生命安全為使命，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，落實政府領導、保障、管理、監(jiān)督責任，鼓勵社會力量參與。以加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為突破口，加大財政投入，優(yōu)化資源配置，補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，促進城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。強化醫(yī)藥衛(wèi)生服務供給側結構性改革，構建協(xié)同性、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷完善分級診療、現代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等基礎性制度，健全組織領導、財政投入、價格形成、人事薪酬、人才隊伍和信息化等保障機制，統(tǒng)籌推進各項改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現建設衛(wèi)生強市和健康惠州目標。
　　二、工作目標
　　到2018年，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面推進；全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎設施條件顯著改善，服務能力明顯提升，有效解決城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置不均衡和基層人才缺乏等突出問題；分級診療制度、現代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度全面實施；以基本醫(yī)療保險為主體，以醫(yī)療救助、社會救助、商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系不斷完善；組織領導機制、醫(yī)療衛(wèi)生服務財政投入機制、價格形成機制、人事薪酬機制改革和人才隊伍建設、信息化建設進一步深化；就醫(yī)秩序明顯好轉，群眾看病就醫(yī)總體負擔持續(xù)減輕。衛(wèi)生強市建設取得階段性成效，人民群眾健康水平明顯提升。初步建立與小康社會相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全市醫(yī)療衛(wèi)生綜合實力和主要健康指標達到全省先進水平。
　　到2020年，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生補短板任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和村衛(wèi)生站全面達標，縣級公立醫(yī)院“龍頭”作用明顯強化，分級診療制度全面建立。基本實現醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系現代化、運行科學化、監(jiān)管法制化和基本醫(yī)療保險一體化，健康服務業(yè)發(fā)展實現預定目標。衛(wèi)生強市建設成效明顯，健康惠州初步成型。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，總體實現基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，主要健康指標達到全國先進水平。
　　三、主要路徑
　　加強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的組織領導，明確黨委政府主體責任。以體制改革為抓手，促進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯動，形成改革合力。以加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為抓手，改革衛(wèi)生服務供給體系，建立以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務為基礎、以人為本的一體化衛(wèi)生服務體系，促進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構的縱向整合和預防、醫(yī)療、康復間的橫向整合。建立以家庭醫(yī)生制度為基礎的分級診療制度，實施統(tǒng)一的臨床路徑和雙向轉診制度，落實貫穿全生命周期的健康管理和疾病管理。加強公眾和社會力量參與，大力發(fā)展健康服務業(yè)。建立現代醫(yī)院管理制度，完善公立醫(yī)院治理，提高醫(yī)療服務質量。探索基本醫(yī)療保險一體化，深化醫(yī)保支付制度改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為的引導和規(guī)范作用。完善藥品耗材采購制度，促進形成合理的市場采購價格。建立綜合監(jiān)管制度，強化全行業(yè)監(jiān)管。健全符合行業(yè)特點的財政投入、價格形成、人事薪酬等制度，完善人才隊伍和信息化建設，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務績效，全方位、全周期保障人民群眾身體健康。
　　四、重點任務
　　（一）整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，構建協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
　　1.　推動資源下沉、服務協(xié)同。堅持以規(guī)劃引領，科學編制區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強化規(guī)劃約束。統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，明確功能定位，加強分工協(xié)作，形成區(qū)域醫(yī)療、預防、保健、康復、中醫(yī)機構網格化、服務一體化格局。控制城市公立醫(yī)院規(guī)模，原則上新增醫(yī)療衛(wèi)生服務資源重點下沉基層。到2020年，縣辦公立醫(yī)院每千常住人口床位數達到2.2張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和村衛(wèi)生站每千常住人口床位數達到1.1張；全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.8人、注冊護士數3.5人、執(zhí)業(yè)（助理）公共衛(wèi)生醫(yī)師數不少于1人；全市每萬常住人口全科醫(yī)生數達到4人以上。縣、區(qū)依據常住人口規(guī)模原則上設置1所縣辦綜合性醫(yī)院、1所縣辦中醫(yī)院和1所婦幼保健與計劃生育技術服務機構。
　　利用資源重組、設辦分院、合作辦醫(yī)等多種途徑，鼓勵和引導城市優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向資源缺乏或服務能力薄弱地區(qū)延伸、轉移。重點培育若干家以資產為紐帶、具備一定規(guī)模、學科優(yōu)勢鮮明、區(qū)域輻射能力較強的縱向整合型醫(yī)療集團或醫(yī)聯體，實現服務、信息、付費和機構的整合。鼓勵城市醫(yī)院通過人才培養(yǎng)、學科合作、技術協(xié)作等形式，實現精準下沉、無縫對接和長效發(fā)展。加強婦產科、兒科、精神病、傳染病、腫瘤、護理及康復等專科醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)劃和建設。完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、發(fā)展改革局、財政局、人力資源和社會保障局配合。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
　　2.　全面推進醫(yī)聯體建設。按照《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市加快推進分級診療制度建設實施方案的通知》（惠府辦函〔2016〕136號）、《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市加快推進醫(yī)療聯合體建設實施方案的通知》（惠府辦函〔2017〕30號）的部署，分層次組建多種形式的醫(yī)聯體。2017年底，全市所有三級公立醫(yī)院全部參與醫(yī)聯體，并發(fā)揮引領作用，至少建成一個有明顯成效的緊密型醫(yī)聯體。2020年，形成較為完善的醫(yī)聯體政策體系，所有二級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部參與醫(yī)聯體。不同級別、不同類別醫(yī)療機構間建立目標明確、權責清晰、公平有效的分工協(xié)作機制，建立權責一致的引導機制，使醫(yī)聯體成為服務、責任、利益、管理共同體。
　　（1）組建縣域內醫(yī)療共同體。重點推進以縣級醫(yī)院為龍頭，縣鎮(zhèn)村一體化管理的醫(yī)療共同體，做好惠東縣省級縣域內醫(yī)共體建設試點縣工作。推進各縣醫(yī)共體示范點建設。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、人力資源和社會保障局、財政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會配合）
　　（2）組建城市醫(yī)療集團。城市內業(yè)務能力較強的三級公立醫(yī)院牽頭，聯合社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，包括康復醫(yī)院、護理院等組建以人才共享、技術支持、檢查互認、處方流動、服務銜接等為紐帶進行合作的醫(yī)療集團。2017年底前，至少建設一個借鑒羅湖醫(yī)院集團組織模式的醫(yī)聯體，推行醫(yī)聯體內人、財、物統(tǒng)一管理模式，并取得明顯成效。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、人力資源和社會保障局、財政局配合）
　　（3）組建跨區(qū)域專科聯盟。以市婦幼保健計劃生育服務中心、第二婦幼保健院、第二人民醫(yī)院等專科醫(yī)院為核心，鼓勵與各縣、區(qū)專科醫(yī)院建立婦幼保健、婦產、兒童醫(yī)院專科聯盟、精神病醫(yī)院專科聯盟以及其他專科醫(yī)院聯盟、社會辦醫(yī)醫(yī)院集團聯盟等。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、人力資源和社會保障局、財政局配合）
　　（4）以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，與全市各級各類中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立中醫(yī)藥服務醫(yī)療聯合體或協(xié)作關系。力爭2017年底前，全市建成一批中醫(yī)藥特色診療區(qū)，到2018年，中醫(yī)藥特色診療區(qū)覆蓋100％基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、人力資源和社會保障局、財政局配合）
　　3.　加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。各縣、區(qū)財政要積極調整財政支出結構，按照省、市有關部署，安排資金支持醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃。全面完成現有縣級公立醫(yī)院標準化建設，加強縣域內常見病、多發(fā)病相關專業(yè)科室建設，以及傳染病、精神疾病、急診急救、重癥醫(yī)學、腎臟內科（血液透析）、婦產科、兒科、中醫(yī)、康復等臨床專科建設。按照“填平補齊”原則，到2018年底，確保完成惠東縣、博羅縣和龍門縣人民醫(yī)院至少配置影像、檢驗、手術、病理、重癥監(jiān)護等76種標準設備。加強基礎設施建設。2017年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家建設標準上限，各縣、區(qū)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診搶救、二級以下常規(guī)手術、住院分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫(yī)療設備配置和人員培養(yǎng)。2019年，完成公建民營村衛(wèi)生站規(guī)范化建設；2020年，完成全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設任務，基層服務能力顯著提升。城市三甲醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院，原則上每年派出衛(wèi)生技術人員數不低于全院中級以上專業(yè)技術人員總數的5％；選派人員中，中級以上專業(yè)技術資格人數占比不低于80％。鼓勵城市二級以上醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。（市衛(wèi)生和計生局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責，市財政局、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局配合）
　　4.　強化公共衛(wèi)生安全保障。堅持預防為主，將公共衛(wèi)生安全納入各縣、區(qū)公共安全體系總體部署，建立健全政府主導、預防為主、防治結合的公共衛(wèi)生安全體制。建立健全重大傳染病聯防聯控機制，加強疾病預防控制、健康教育、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、急救、采供血、食品安全標準與風險監(jiān)測評估、婦幼保健和計劃生育服務等公共衛(wèi)生服務能力建設。全面加強幼兒園、中小學健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識。有針對性地實施貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐或營養(yǎng)包行動，保障生長發(fā)育。保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務和醫(yī)療服務，關注殘疾人、流動人口健康問題，深入實施健康扶貧工程。建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，倡導健康文明生活方式，增強個人健康責任意識。發(fā)展群眾性體育運動，推動全民健身和全民健康深度融合。大力開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，深入開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設。加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務。建設一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，推動中醫(yī)藥健康文化傳播。落實醫(yī)療機構疾病預防控制職責，加強傳染病專科門診和預防保健科規(guī)范化建設。強化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生職能，建立健全與專業(yè)公共衛(wèi)生機構之間密切協(xié)作、互聯互通的工作機制，提高傳染病防控整體效能，促進臨床與預防相結合。（市衛(wèi)生和計生局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責，市財政局、教育局、民政局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、體育局、殘聯配合）
　　5. 大力發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)。通過公開設置規(guī)劃、簡化行政審批、放寬機構準入、推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、實行醫(yī)保同等對待、促進資源流動和共享、促進融合發(fā)展、鼓勵公私合作辦醫(yī)、規(guī)范公立醫(yī)院改制等措施，以及落實稅收政策、加強財政資金扶持、規(guī)范收費政策、保障用地需求、拓寬投融資渠道等手段，加大對社會辦醫(yī)的支持力度。高水平發(fā)展民營醫(yī)院，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務供給。對于社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，鼓勵舉辦中醫(yī)坐堂診所。推進非公立醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術交流、等級評審、技術準入等方面享有同等待遇。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗機構、病理診斷機構、醫(yī)學影像檢查機構、消毒供應機構和血液凈化機構。鼓勵全科醫(yī)生舉辦家庭醫(yī)生診所，鼓勵社會力量舉辦高端、專科醫(yī)療機構。到2018年，力爭非公立醫(yī)療機構床位數和診療服務量占總量的30％左右。加強對非營利性社會辦醫(yī)療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監(jiān)督管理，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。（市衛(wèi)生和計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源和社會保障局、工商局、民政局配合）
　　6.　大力發(fā)展健康服務相關產業(yè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥保健服務、殘疾人健康服務、商業(yè)健康保險、醫(yī)療設備制造、保健食品生產、醫(yī)療保健旅游、中醫(yī)藥特色健康旅游等健康服務相關產業(yè)，促進健康產業(yè)與養(yǎng)老、旅游、互聯網、健身休閑、食品產業(yè)的五大融合。推動公共體育設施向社會開放。鼓勵在社區(qū)建立醫(yī)療養(yǎng)老聯合體，依托社區(qū)衛(wèi)生和養(yǎng)老服務平臺為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合服務。加強創(chuàng)新成果轉化和知識產權保護。鼓勵醫(yī)藥電商跨界融合與發(fā)展，探索藥品零售行業(yè)服務新模式。擴大健康領域對外開放。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系。（市發(fā)展改革局、醫(yī)改辦負責，市民政局、國土資源局、衛(wèi)生和計生局、經濟和信息化局、商務局、旅游局、體育局、殘聯，市保險行業(yè)協(xié)會配合）
　　（二）以家庭醫(yī)生制度為基礎，加快建立科學合理的分級診療制度。
　　7.　全面實施家庭醫(yī)生簽約服務制度。組建以家庭醫(yī)生為核心、專科醫(yī)師提供技術支持的簽約服務團隊，采取分類簽約、有償簽約、差別化簽約等多種方式，向居民提供長期連續(xù)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務。優(yōu)化簽約服務內涵，在就醫(yī)、轉診、用藥、醫(yī)保等方面對簽約居民實行差異化政策，促進基層首診。健全以標化工作量為基礎的績效考核體系。健全收付費、考核、激勵機制以及醫(yī)保等配套政策。簽約服務費由醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務經費和簽約居民付費分擔，屬于基本醫(yī)療保險政策范圍內的醫(yī)療費用，按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍。從老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等人群以及慢性疾病和嚴重精神障礙患者等入手，2017年簽約服務覆蓋率達到30％，重點人群簽約服務覆蓋率達到60％，把超過半數的貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍。到2020年，簽約服務擴大到全人群，基本實現家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。大力推進殘疾人健康管理，加強殘疾人社區(qū)康復。（市衛(wèi)生和計生局負責，市財政局、人力資源和社會保障局、殘聯配合）
　　8.　推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構首診和雙向轉診。逐步擴大首診病種范圍。建立健全轉診指導目錄。制訂常見病轉診指征、規(guī)范和流程。公立醫(yī)院要為轉診患者優(yōu)先提供服務，逐步增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉診預約號源。推進三級醫(yī)院開展預約診療、日間手術，暢通向下轉診渠道。對基層中醫(yī)藥服務體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展康復綜合評定等20項納入醫(yī)保支付范圍的醫(yī)療康復項目。在醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和慢性病醫(yī)療衛(wèi)生機構間建立協(xié)作機制，完善治療－康復－長期護理服務鏈，推進“急慢分治”格局形成。（市衛(wèi)生和計生局負責，市人力資源和社會保障局配合）
　　9.　完善分級診療保障機制。建立分級診療、轉診審批、異地轉診和雙向轉診機制，綜合運用行政、醫(yī)保、價格等多種措施，促進形成合理就醫(yī)秩序。探索對縱向合作的醫(yī)聯體等分工協(xié)作模式實行醫(yī)保總額付費，以醫(yī)聯體為單位實行“總額預付，結余留用，合理超支分擔”制度。對實行縣鎮(zhèn)村一體化管理試點的縣域醫(yī)共體實行縣域內醫(yī)保總額付費。對符合規(guī)定的轉診住院患者可以連續(xù)計算起付線，促進患者有序流動。完善不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)保差異化支付政策，適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)保支付比例，合理引導就醫(yī)流向，對患者合理選擇就醫(yī)機構形成有效激勵。建立完善的分級診療信息化管理平臺。改革完善基本藥物制度，醫(yī)保藥品目錄同時適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。簽約醫(yī)生可開具慢性病長期藥品處方。（市衛(wèi)生和計生局負責，市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局配合）
　　（三）全面推進公立醫(yī)院改革，逐步建立科學有效的現代醫(yī)院管理制度。
　　10.　改革公立醫(yī)院管理體制。按照政事分開、管辦分開、簡政放權、提高效率的原則，加快建立“回歸公益性、調動積極性、保障可持續(xù)性”的管理體制和運行機制。加強政府在方向、政策、引導、規(guī)劃、評價等方面的宏觀管理，加大對醫(yī)療行為、醫(yī)療費用等方面監(jiān)管力度，減少對醫(yī)院人事編制、科室設定、崗位聘任、收入分配等的管理。逐步取消公立醫(yī)院行政級別。合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院的自主運營管理權限。健全政府辦醫(yī)體制，積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現形式。采取有效措施，統(tǒng)籌協(xié)調政府辦醫(yī)職能，形成合力。加強對政府、軍隊和企事業(yè)單位等各類主體舉辦公立醫(yī)院的全行業(yè)監(jiān)管，明確各方職責、權利和義務。落實公立醫(yī)院獨立法人地位。健全公立醫(yī)院法人治理機制，落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預算執(zhí)行等自主權。逐步實行公立醫(yī)院機構編制備案制管理，建立人員總額管理制度。健全院長選拔任用機制，推行院長職業(yè)化、專業(yè)化，實行院長負責制、任期目標責任制、年薪制和考核問責制。加強醫(yī)院院長職業(yè)化管理能力，建立醫(yī)院管理人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、財政局、人力資源和社會保障局、教育局配合）
　　11.　完善考核服務評價體系。建立市衛(wèi)生與健康大數據平臺，為醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保精細化管理以及全人群健康管理提供技術支持和決策支撐。建立以公益性為導向、客觀可量化的醫(yī)療衛(wèi)生服務評價體系。實施公立醫(yī)院績效評價，將評價結果與財政補助、醫(yī)保基金支付、薪酬總體水平、醫(yī)療衛(wèi)生機構等級評審等掛鉤。建立健全公立醫(yī)院信息公開制度，每年向社會公布收支情況、績效評價、質量安全、價格、轉診、醫(yī)療費用和滿意度等信息，并進行排序和公示。利用信息化手段對所有醫(yī)療衛(wèi)生機構門診、住院診療行為和費用開展全程監(jiān)控和智能審核。規(guī)范病案首頁管理，提高病案統(tǒng)計質量。推廣臨床路徑管理，將非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構納入統(tǒng)一的醫(yī)療質量評價范圍。鼓勵第三方機構開展專業(yè)評估評價。（市衛(wèi)生和計生局負責，市財政局、人力資源和社會保障局配合）
　　12.　嚴格公立醫(yī)院經濟運行制度。公立醫(yī)院要按照醫(yī)院財務管理制度等規(guī)定，根據發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃、工作目標和資源狀況，強化成本核算，嚴格執(zhí)行預算并進行監(jiān)控分析和評價，實現全程動態(tài)管理。加強預決算、成本核算、經濟運行分析與監(jiān)測、國有資產管理等工作。探索實施公立醫(yī)院財務報告制度和第三方審計制度。規(guī)范公立醫(yī)院改制，推動國有企業(yè)所屬醫(yī)院分離移交或改制試點。政府舉辦的傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦幼保健院和婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等原則上不進行改制。（市衛(wèi)生和計生局負責，市編辦、發(fā)展改革局、財政局、人力資源和社會保障局、國資委配合）
　　13.　控制醫(yī)藥費用不合理增長。針對不同公立醫(yī)院制訂醫(yī)藥費用年度控費指標。開展處方點評，嚴肅查處“大處方、大檢查”等行為，重點監(jiān)控超常使用的藥品，不合理使用的輔助性、營養(yǎng)性高價藥品，不合理開展的檢查、檢驗，以及高值醫(yī)用耗材，及時預警干預。加強監(jiān)測公示通報，嚴格考核問責。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標，醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、耗材、醫(yī)學檢查等收入掛鉤。大力推進檢查、檢驗結果互認。全市二級以上公立醫(yī)院逐步停止門診患者靜脈輸注抗菌藥物。支持患者自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。2017年，全市公立醫(yī)院醫(yī)療費用平均增長幅度控制在10％以下。力爭到2018年，醫(yī)療費用增長幅度不超過9％，二級及以下公立醫(yī)療機構人均門診費用增長率、人均住院費用增長率不超過9％；三級公立醫(yī)療機構人均門診費用增長率、人均住院費用增長率不超過7％；個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重降低到27％以下。（市衛(wèi)生和計生局、人力資源和社會保障局負責，市發(fā)展改革局配合）
　　（四）發(fā)揮醫(yī)保基礎性作用，建立高效運行的全民醫(yī)療保障制度。
　　14.　加強醫(yī)保經辦管理職能。研究整合職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。在市社會保險基金管理局加掛市基本醫(yī)療保險基金管理中心牌子，整合并承擔醫(yī)療保險管理、藥品集中采購管理、基金支付和管理、藥品采購和費用結算、醫(yī)保支付標準談判、定點機構的協(xié)議管理和結算等職能。充分發(fā)揮醫(yī)保對藥品生產流通企業(yè)、醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督制約作用，為聯動改革提供抓手。統(tǒng)一后的醫(yī)保經辦機構要加大推進醫(yī)保支付方式改革力度，進一步發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療費用不合理增長的控制作用。（市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計生局、編辦負責，市財政局配合）
　　15.　健全全民醫(yī)保體系。鞏固基本醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善政府、單位和個人合理分擔可持續(xù)的基本醫(yī)療籌資機制。2017年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助每人每年不低于450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。嚴格控制醫(yī)保支付范圍外的費用，逐步縮小住院醫(yī)療費用基本醫(yī)保政策范圍內報銷比例與實際報銷比例之間的差距。加強醫(yī)保基金中長期測算，將醫(yī)保基金結存保持在合理水平。（市人力資源和社會保障局負責，市財政局、衛(wèi)生和計生局配合）
　　16.　完善異地就醫(yī)結算機制。按照省的統(tǒng)一部署，推動全市三級醫(yī)療機構和部分二級醫(yī)療機構接入省醫(yī)療保險結算系統(tǒng)，全面實現全市異地就醫(yī)直接結算、費用統(tǒng)一清算，為參保人提供更加便捷的異地就醫(yī)服務。按照國家和省統(tǒng)一部署，推進市級異地就醫(yī)結算平臺與省級異地就醫(yī)結算平臺聯網，推進符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。（市人力資源和社會保障局負責，市財政局、衛(wèi)生和計生局配合）
　　17.　健全重特大疾病保障機制。完善大病保險政策，將大病保險向職工醫(yī)保參保人群延伸，穩(wěn)步提高大病保險保障水平，并適當向困難群體傾斜。對困難群體下調大病保險起付標準，提高報銷比例，不設年度最高支付限額。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助標準，將因病致貧的重病患者納入醫(yī)療救助。完善疾病應急救助制度，切實發(fā)揮托底救急作用。積極推進健康扶貧工程，完善相關保障和傾斜政策，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。（市人力資源和社會保障局、民政局、衛(wèi)生和計生局負責，市財政局、扶貧辦、保險行業(yè)協(xié)會配合）
　　18.　深化醫(yī)保支付方式改革。開展付費總額控制。實行以按病種付費為主、按人頭付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的復合型付費方式改革，鼓勵實行按疾病診斷相關組付費（DRGs）方式，推進支付方式科學化、精細化、標準化管理。支付方式改革要覆蓋區(qū)域內所有公立醫(yī)院，并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務。2017年底前，按病種付費的病種不少于100個。探索將點數法與預算管理、按病種付費等相結合。建立結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制，激發(fā)醫(yī)療機構規(guī)范行為、控制成本的內生動力。完善定點醫(yī)療機構協(xié)議管理和信用管理，建立健全考核評價和動態(tài)準入退出機制。將符合條件的日間病房和住院前門診檢查費用納入醫(yī)保支付范圍。建立健全醫(yī)保藥品支付標準，結合仿制藥質量和療效一致性評價工作，逐步按通用名制定藥品支付標準。（市人力資源和社會保障局負責，市發(fā)展改革局、財政局、衛(wèi)生和計生局、食品藥品監(jiān)管局配合）
　　19.　鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，建立保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構的合作機制。積極推進補充醫(yī)療保險，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險、職工醫(yī)療互助互濟等多種形式，滿足多元化的健康服務需求。規(guī)范商業(yè)健康保險市場秩序，確保有序競爭。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵創(chuàng)新經辦服務模式，以政府購買服務方式委托具有資質的商業(yè)保險機構等社會力量參與基本醫(yī)保的經辦服務，承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。引入競爭機制，提高醫(yī)保經辦管理服務效率和質量。鼓勵商業(yè)保險機構開展健康管理服務。（市人力資源和社會保障局、保險行業(yè)協(xié)會負責，市發(fā)展改革局、衛(wèi)生和計生局、財政局、總工會配合）
　　（五）以市場為導向，健全規(guī)范有序的藥品供應保障制度。
　　20.　全面落實藥品購銷“兩票制”。制訂惠州市進一步改革完善藥品生產流通使用的實施方案和惠州市兩票制改革工作實施方案，積極落實“兩票制”。2017年11月底前，全面實行“兩票制”。允許委托議價、自主聯合議價、跟標采購、跨區(qū)域聯合采購和專科醫(yī)院聯合采購。探索跟標廣州、深圳等以市為單位GPO采購。進一步提高醫(yī)療機構在藥品采購中的參與度，落實醫(yī)療機構藥品、耗材采購主體地位，促進醫(yī)療機構主動控制藥品、耗材價格。執(zhí)行藥品備案采購制度。實行醫(yī)用耗材陽光采購，開展高值醫(yī)用耗材、檢驗檢測試劑集中采購。鼓勵和引導醫(yī)療機構使用國產高值醫(yī)用耗材。做好與醫(yī)保支付政策的銜接，按規(guī)定將符合條件的談判藥品納入醫(yī)保合規(guī)費用范圍。完善藥品公共信息公開機制，公開價格、質量等信息，接受全社會監(jiān)督。（市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、食品藥品監(jiān)管局配合）
　　21.　規(guī)范藥品生產流通秩序。推動醫(yī)藥產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，鼓勵發(fā)展藥品現代物流和連鎖經營。提高配送集中度，實行區(qū)域一體化配送，保障偏遠、交通不便地區(qū)藥品供應。加快構建縣級醫(yī)院輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輻射帶動村衛(wèi)生站的“傘形”藥品配送體系。建立完善藥品風險監(jiān)測網絡、藥品信息全程追溯體系和預警應急處置機制。做好基本藥物全品種抽驗，推進仿制藥質量和療效一致性評價。強化低價藥品、短缺藥品供應保障和預警。強化藥品交易、配送、使用監(jiān)管。落實誠信企業(yè)記錄和市場清退制度，依法查處醫(yī)療衛(wèi)生機構和藥品生產經營企業(yè)違法違規(guī)行為。建立商業(yè)賄賂企業(yè)黑名單制度，對出現回扣等商業(yè)賄賂行為的藥品生產和流通企業(yè)，取消其供應資格。探索建立醫(yī)院總藥師制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構和零售藥店藥師管理制度。（市食品藥品監(jiān)管局、商務局負責，市經濟和信息化局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計生局、國稅局、地稅局配合）
　　（六）強化全行業(yè)監(jiān)管，建立嚴格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。
　　22.　理順衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體制。按照省的統(tǒng)一部署，推動監(jiān)管重心轉向全行業(yè)監(jiān)管。整合監(jiān)督執(zhí)法資源，統(tǒng)籌對計劃生育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等綜合監(jiān)管。提升綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。積極推進監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，抽查情況和查處結果及時向社會公開。積極推進衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構行政審批和衛(wèi)生計生日常監(jiān)督執(zhí)法事中、事后監(jiān)管機制。到2020年，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)督檢查實現100％覆蓋。按國家規(guī)定對營利性和非營利性社會辦醫(yī)療機構實行分類管理。完善醫(yī)療糾紛調解處置機制。嚴厲打擊非法行醫(yī)，查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療衛(wèi)生機構和出租承包科室等行為，查處惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假宣傳廣告、過度醫(yī)療、推諉患者、收受“紅包”等行為。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控，加強對醫(yī)療廣告和健康養(yǎng)生類節(jié)目的監(jiān)管。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構和執(zhí)業(yè)人員誠信體系建設。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構不良執(zhí)業(yè)行為記分和醫(yī)護人員不良執(zhí)業(yè)行為記分相關制度，完善校驗、考核、注冊和退出制度。鼓勵推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。2017年底，醫(yī)療責任險基本覆蓋全市二級以上公立醫(yī)院。加強醫(yī)保職能審核技術應用，推動應用智能監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現對門診、住院、購藥等各類醫(yī)療服務行為的全面、及時、高效監(jiān)控。完善相關政策制度，鼓勵符合條件的第三方積極開展或參與評價標準的咨詢、技術支持、考核評價等工作，推動醫(yī)療機構考核評價由政府主導逐步向獨立第三方評價轉變。（市衛(wèi)生和計生局負責，市委宣傳部，市編辦、公安局、人力資源和社會保障局、民政局、工商局、保險行業(yè)協(xié)會配合）
　　（七）加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全可持續(xù)的運行保障機制。
　　23.　強化組織保障機制。成立由市委書記任組長，市長任常務副組長，分管副市長任副組長，市級有關部門主要負責同志為成員的市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領導小組，負責深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點的組織推動、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。各縣、區(qū)要參照市做法，由地方各級黨政一把手負責深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作，加大組織實施領導力度。要明確醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥由一位政府領導分管，促進“三醫(yī)”聯動改革。抓好責任分工機制、督查落實機制和考核問責機制，將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革任務完成情況納入全面深化改革績效考核和政府目標管理績效考核，嚴肅問責改革推進不力的地區(qū)和個人，表揚積極創(chuàng)新、成效顯著的地區(qū)和個人。加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構黨的組織建設，強化基層黨組織整體功能，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（市醫(yī)改辦負責）
　　24.　落實政府投入責任。堅持公立醫(yī)院公益屬性，破除逐利機制，建立公立醫(yī)院科學補償機制。科學界定并落實政府投入責任，將符合政府保障范圍、符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設及設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損、承擔公共衛(wèi)生任務，以及保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊任務和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等經費納入財政預算。落實對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。改革財政補償方式，逐步建立與公立醫(yī)院人員總額、床位、工作量和考核評價結果掛鉤的財政補助機制。2017年6月底前，全市公立醫(yī)院全面取消藥品（中藥飲片除外）加成。因取消加成而減少的合理收入，通過調整醫(yī)療服務價格、加大政府投入和降低醫(yī)院運行成本等方式予以補償。醫(yī)院藥品貯藏、保管、損耗等費用列入醫(yī)院運行成本。按照有關規(guī)定，逐步償還和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院長期債務。（市財政局負責，市衛(wèi)生和計生局、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局配合）
　　25.　加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入力度。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的基本建設和設備配置經費由政府足額保障，其人員經費由政府根據當地衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃合理安排補助，承擔的公共衛(wèi)生服務任務根據服務成本予以補助。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支缺口，由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的做法予以補助。相關經費主要由縣級財政承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）可不實行“收支兩條線”管理。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責，市財政局、衛(wèi)生和計生局、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局配合）
　　26.　建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，及時總結試點經驗。2017年7月底前，制訂適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度改革試點方案。完善公立醫(yī)院績效工資制度，結合公立醫(yī)院功能定位、人員總額、工作負荷、服務質量、服務效果等，合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動態(tài)調整機制。對工作時間之外勞動較多、高層次醫(yī)療人才集聚、公益目標任務繁重、開展家庭醫(yī)生簽約服務的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構，在核定績效工資總量時予以傾斜。加強對醫(yī)務人員的長期激勵，建立以公益性為導向的績效考核機制，適度提高薪酬水平。公立醫(yī)院可在征得職工（職工代表）同意并報主管部門批準后，對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬分配方式，市場化薪酬分配單列管理。按照省部署，探索實行院長年薪制，制定年薪標準、考核評價辦法。探索醫(yī)務人員目標年薪制，將綜合績效考核結果與收入分配掛鉤。允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。力爭到2018年，人員經費支出占業(yè)務支出比例達到40％以上。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度實行“兩自主一傾斜”，即自主調整基礎性和獎勵性績效工資比例，自主從單位上年度收支結余部分中提取不低于60％用于增發(fā)獎勵性績效工資，不納入績效工資總量；獎勵性績效工資重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。在人員聘用、職稱晉升、職業(yè)培訓、薪酬激勵等方面向全科醫(yī)生傾斜。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）在保持公益一類性質不變的情況下，實行公益一類財政供給、公益二類事業(yè)單位管理。（市人力資源和社會保障局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責，市財政局、編辦、衛(wèi)生和計生局配合）
　　27.　建立科學合理的醫(yī)療服務價格形成機制。按照騰空間、調結構、保銜接的基本路徑，逐步理順醫(yī)療服務價格。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，在確保公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔總體不增加的前提下，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的要求，分類指導、理順不同級別醫(yī)療機構間和醫(yī)療服務項目的比價關系。2017年6月底前，完成我市城市公立醫(yī)院取消藥品加成政策二次補償工作。精準測算所有公立醫(yī)院取消藥品加成后的醫(yī)療服務價格，同步調價、動態(tài)調整。價格調整要重點提高體現醫(yī)務人員技術勞務價值的診療、手術、護理、康復和中醫(yī)等醫(yī)療項目價格，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗價格，并做好與醫(yī)保支付、分級診療、費用控制等政策的銜接。公立醫(yī)療機構提供的基本醫(yī)療服務價格由政府制定，其余醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)。對于六歲以下兒童的臨床診斷中有創(chuàng)活檢和探查、臨床手術治療等體現兒科醫(yī)務人員技術勞務特點和價值的醫(yī)療服務項目，實行不超過30％的加收政策。完善醫(yī)療服務收費信息監(jiān)測體系，加強價格監(jiān)管。進一步擴大按病種收費數量。由醫(yī)保基金管理部門綜合考慮醫(yī)療服務成本以及社會各方面承受能力等因素，與醫(yī)療機構談判，合理確定由基本醫(yī)療保險基金支付的實行市場調節(jié)價的醫(yī)療服務支付標準，引導市場價格合理形成。以市為單位向社會公開轄區(qū)內各醫(yī)院的價格、醫(yī)療服務效率、次均醫(yī)療費用等信息，對醫(yī)療機構費用指標進行排序，定期公示排序結果。（市發(fā)展改革局、衛(wèi)生和計生局負責，市人力資源和社會保障局、財政局配合）
　　28.　加快全民健康信息化建設。按照省的統(tǒng)一部署，配合實施廣東“健康云”服務計劃，參與建設省、市、縣三級全民健康信息綜合管理平臺，整合全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數據庫，聯結各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現互聯互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。參與建設集醫(yī)學影像、病理診斷等為一體的省級健康數據中心，大力推進遠程醫(yī)療應用體系建設，參與構建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級遠程醫(yī)學服務體系。參與聯結省級綜合醫(yī)院、市級綜合醫(yī)院、縣級醫(yī)院，參與建設全省多學科整合型疑難病綜合診療服務平臺。以縣級醫(yī)院為樞紐，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和有條件的村衛(wèi)生站（社區(qū)衛(wèi)生服務站），構建涵蓋遠程會診、遠程病理、遠程影像、遠程教育等功能為一體的基層遠程醫(yī)療系統(tǒng)。加快分級診療信息體系建設，規(guī)范優(yōu)化基層信息化服務，實現及時更新、動態(tài)管理、綜合利用，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。（市衛(wèi)生和計生局、經濟和信息化局負責，市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、食品藥品監(jiān)管局、總工會配合）
　　29.　大力發(fā)展智慧醫(yī)療健康服務。大力推動“互聯網＋醫(yī)療”，培育健康醫(yī)療信息化新業(yè)態(tài)。制定“互聯網＋”健康信息互聯共享、“互聯網＋”健康規(guī)劃綱要等相關管理規(guī)范和配套政策，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等現代信息技術與健康服務的深度融合，發(fā)展智慧醫(yī)療，創(chuàng)新健康服務模式，改善就醫(yī)環(huán)境，提高就醫(yī)感受。（市衛(wèi)生和計生局負責，市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、食品藥品監(jiān)管局配合）
　　30.　加強醫(yī)學教育和衛(wèi)生人才隊伍建設。深化醫(yī)學教育改革，創(chuàng)新體制機制，制定并落實擴大醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)數量計劃，提升人才培養(yǎng)質量。支持有條件的醫(yī)學院校加強婦產科、兒科、護理、全科、精神科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，推進專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度建設。實施中醫(yī)藥人才傳承創(chuàng)新工程，建立健全中醫(yī)藥師承教育制度，并探索適應中醫(yī)特色的規(guī)范化培訓模式。實施衛(wèi)生專業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)學科帶頭人，建設高層次衛(wèi)生人才隊伍。落實全科醫(yī)生“倍增計劃”，推行全科醫(yī)生“5＋3”、“3＋2”、轉崗培訓和崗位訓練等培養(yǎng)模式，提高財政保障力度，加強基地建設和師資培訓，建立覆蓋所有縣區(qū)的7家助理全科醫(yī)生培訓基地。到2018年，全市新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷臨床醫(yī)師100％接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，全市每萬常住人口全科醫(yī)生達2.5人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專科以上學歷人員比例提高到45％以上。2020年，全市每萬常住人口全科醫(yī)生達4人以上。（市教育局、衛(wèi)生和計生局負責，市發(fā)展改革局、科技局、人力資源和社會保障局、財政局配合）
　　31.　完善人才招聘、使用和激勵政策。制定醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才發(fā)展規(guī)劃，通過加強人才引進、完善選拔機制、建立研修制度、資助重大學術活動等措施，努力打造醫(yī)學人才高地。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構按照績效工資總量的5％統(tǒng)籌安排高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)經費并逐年增加，逐步達到績效工資總量的10％左右。引進高層次人才工資待遇由用人單位與本人協(xié)議確定。提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇。在醫(yī)療衛(wèi)生機構內部分配中，充分考慮兒科工作特點，合理確定兒科醫(yī)務人員工資水平，設置一定的崗位獎勵金，確保兒科醫(yī)務人員收入不低于本單位同級別醫(yī)務人員收入平均水平。縣級衛(wèi)生計生部門制定出臺急需緊缺專業(yè)人才目錄，以直接考核的方式招聘。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作滿2年并取得助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格的現在崗人員，經縣級人力資源社會保障部門核準，可直接辦理聘用手續(xù)。在推進縣（區(qū)）域一體化管理過程中，在編制隸屬關系不變的前提下，由醫(yī)聯體探索人員統(tǒng)籌使用的具體辦法，推進人才縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用，建立人才柔性流動機制。制定有效政策，吸引具有全科醫(yī)生資質的人才到我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。從2017年起，市財政按編制數核發(fā)經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心事業(yè)費。逐步提高邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員崗位津貼，2018年人均補助標準達到1000元／月；提高村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼，2017年達到每村每年2萬元。全面深化基層衛(wèi)生技術職稱改革，暢通基層衛(wèi)生人員職稱晉升通道。研究確定基層醫(yī)務人員和全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展路徑，增加醫(yī)療衛(wèi)生機構中高級崗位比例并向基層傾斜。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房建設。創(chuàng)新科研管理體制，完善衛(wèi)生與健康領域科技成果轉移轉化的收益分配等政策。下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉移轉化收益比例。采取技術入股、共享收益等方式，充分調動衛(wèi)生與健康領域科技人員參與技術和成果轉移轉化的積極性。鼓勵科研人員兼職創(chuàng)業(yè)。（市衛(wèi)生和計生局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負責，市編辦、財政局、人力資源和社會保障局、科技局配合）
　　32.　依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為。認真落實“預防為主、安全第一”的要求，積極構建“人防、物防、技防”相結合的安防系統(tǒng)建設，有效提升醫(yī)院安全管理防范能力。確保二級及以上醫(yī)院保安員數量按照國家衛(wèi)計委、公安部《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》中“不低于在崗醫(yī)務人員總數的3％或20張病床1名保安或日均門診量的3‰的標準”的規(guī)定配足、配強保安員。各醫(yī)療機構的急診、住院部、ICU病房等重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100％，并建立應急報警裝置連接醫(yī)院安全監(jiān)控中心和公安機關接警中心，有效提高醫(yī)院的安全防范能力。以提高醫(yī)患矛盾化解、預警防范、先期控制處理能力為重點，切實加強醫(yī)療機構內部安全防范工作。積極引導醫(yī)療糾紛群眾通過包括第三方在內的正當渠道和合法途徑解決醫(yī)患問題。查處涉醫(yī)突發(fā)事件，維護正常醫(yī)療秩序，保護醫(yī)務人員安全。大力弘揚“大醫(yī)精誠”精神和實踐社會主義核心價值觀，發(fā)揚以“珍愛生命、崇尚科學、樂于奉獻、團結進取”為主要內容的“廣東醫(yī)生”職業(yè)精神，恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質量，強化醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)自律，構建和諧醫(yī)患關系。（市衛(wèi)生和計生局、公安局負責）
　　五、實施步驟及保障措施
　　（一）實施步驟。
　　1.　啟動部署階段（2017年11月底前）：印發(fā)綜合改革實施方案，明確時間表、路線圖和主要任務分工，開展業(yè)務培訓，啟動推進各項工作任務。
　　2.　全面實施階段（2017年11月至2018年12月）：市方案出臺3個月內，各縣、區(qū)出臺實施方案。全面組織實施各項改革任務，建立工作臺賬，加強跟蹤指導和督導，確保改革任務落到實處。適時出臺相關改革配套政策。
　　3.　完善階段（2019年1月至2020年12月）：跟蹤、掌握各縣、區(qū)，各牽頭部門工作進展情況，對相對滯后的地方和領域實行重點督導，確保試點各項目標任務如期完成。
　　4.　總結階段：2018年、2020年分階段總結改革試點情況。結合開展“十三五”時期試點改革評估，加大對試點經驗和先進做法的總結推廣，重視改革成果的制度化，推動試點取得更大實效。
　　（二）保障措施。
　　1.　加強指導考核。各級黨委和政府要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這項重大民心工程擺上重要日程，強化責任擔當，狠抓推動落實。各級黨委、政府一把手要親自抓、親自研究解決試點工作中的重大問題。要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，支持地方因地制宜、差別化探索。建立市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員單位包干制度，及時協(xié)調解決改革中的困難問題，大力支持各地探索創(chuàng)新。加強督查督辦，對發(fā)現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改，對進展快、效果好的地區(qū)予以通報表揚，未完成任務的要約談通報。建立市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革咨詢專家委員會，加強政策研究，提供智力支持。開展第三方評估，對改革舉措執(zhí)行情況、實施效果、群眾感受等進行綜合評估。根據評估結果，進一步完善改革政策，不斷提高改革質量，使改革見到實效。
　　2.　加強政策宣傳。廣泛開展培訓，不斷提高各級干部和廣大醫(yī)務人員的政策水平和能力，確保改革順利推進。堅持正確的輿論導向，做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策的宣傳解讀，合理引導社會預期。主動向社會通報改革的進展情況，及時解答和回應社會各界關注的熱點問題，爭取廣大群眾和社會各界的支持，營造良好的社會輿論氛圍。

　　附件： 1 .　惠州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革主要指標
　　              2 .　惠州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革擬出臺配套文件目錄