惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市城市
地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知

惠府辦〔2016〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十一屆162次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2016年12月9日

惠州市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕54號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下綜合管廊建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　（一）基本原則。
　　1．堅(jiān)持規(guī)劃先行，適度超前，科學(xué)編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
　　2．堅(jiān)持立足實(shí)際，因地制宜，分類確定入廊管線，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。
　　3．堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)，選擇條件成熟的區(qū)域開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。
　　4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
　　（二）工作目標(biāo)。
　　1．到2017年，建成金龍大道6.8公里地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，積累技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)；
　　2．到2020年，全市建成不少于32公里的地下綜合管廊（其中惠城區(qū)不少于15公里，惠陽區(qū)不少于5公里，大亞灣開發(fā)區(qū)不少于2公里，仲愷高新區(qū)不少于10公里），建設(shè)運(yùn)營管理規(guī)范化；
　　3．到2030年，基本形成較為完善的地下綜合管廊系統(tǒng)，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，充分發(fā)揮規(guī)模效益和社會(huì)效益。
　　二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃
　　（三）抓緊編制完善專項(xiàng)規(guī)劃。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、水務(wù)局、公用事業(yè)局等相關(guān)部門，于2016年底前完成《惠州市（惠城組團(tuán)）地下管線綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》修編和審批工作，惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)于2016年底前完成各區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作，惠東縣、博羅縣、龍門縣于2017年6月底前完成各縣地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作。地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、各專業(yè)管線專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要達(dá)到《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》的要求和深度。〔責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同），配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、水務(wù)局、公用事業(yè)局〕
　　（四）做好建設(shè)計(jì)劃及信息填報(bào)工作。要建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，市公用事業(yè)局及惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)于2016年12月31日前將2016～2020年建設(shè)項(xiàng)目、2016～2020年五年項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和2017年底前開工的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局匯總，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。要高度重視地下綜合管廊建設(shè)信息填報(bào)工作，實(shí)行專人報(bào)送制度，明確報(bào)送單位分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員。報(bào)送信息必須及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府）
　　（五）合理劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。要將以下區(qū)域劃定為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：一是交通流量較大、工程管線密集或管線直埋敷設(shè)難度較大的道路，二是高密度開發(fā)區(qū)域，三是管線需求較大的區(qū)域，四是重要建筑周邊、廣場(chǎng)、綜合交通樞紐（機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等）不宜開挖的區(qū)域，五是重點(diǎn)景觀路段。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)要結(jié)合“三舊”改造、城市棚戶區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)及地鐵建設(shè)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府）
　　（六）科學(xué)確定入廊管線。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及入廊管線技術(shù)分析等，科學(xué)確定入廊管線，實(shí)現(xiàn)干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊有機(jī)銜接。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府）
　　三、加強(qiáng)建設(shè)管理
　　（七）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)除雨水管外的所有管線必須入廊（雨水管可根據(jù)實(shí)際情況安排入廊），規(guī)劃入廊的既有管線應(yīng)逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門不予規(guī)劃和施工許可審批，公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極做好各自管線入廊工作，經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)管線產(chǎn)權(quán)單位做好管線入廊工作。已確定建設(shè)地下綜合管廊的城市道路，在道路立項(xiàng)時(shí)應(yīng)同步考慮地下綜合管廊的建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、水務(wù)局、公用事業(yè)局、公路局，各縣、區(qū)人民政府，各管線產(chǎn)權(quán)單位）
　　（八）確保質(zhì)量安全。切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。實(shí)施地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。科學(xué)選擇工程材料，鼓勵(lì)采用綠色再生建材產(chǎn)品、高性能混凝土預(yù)制構(gòu)件，提高工程治理和安全水平。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府，各管線產(chǎn)權(quán)單位）
　　（九）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營、管理技術(shù)規(guī)范。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需求。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間需求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免相互干擾。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府）
　　（十）提高運(yùn)營管理水平。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革局、公用事業(yè)局制訂惠城中心區(qū)地下綜合管廊具體管理辦法報(bào)市政府審定，惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)制訂各區(qū)地下綜合管廊具體管理辦法，惠東縣、博羅縣、龍門縣可參照制訂各縣地下綜合管廊具體管理辦法，管理辦法應(yīng)明確地下管線綜合管廊建設(shè)維護(hù)、運(yùn)營管理以及投融資等模式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位要明確責(zé)任分工，各司其職，互相配合，做好突發(fā)事件處理和應(yīng)急管理等工作。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣、區(qū)人民政府，各管線產(chǎn)權(quán)單位，配合單位：市發(fā)展改革局、公用事業(yè)局）
　　四、加強(qiáng)政策支持
　　（十一）加大政府投入。要積極爭取有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，統(tǒng)籌用好省級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金支持地下綜合管廊建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和市政部門在城建計(jì)劃中要優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目。財(cái)政部門在城建資金中統(tǒng)籌優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，加大城市地下綜合管廊建設(shè)的資金投入，有條件時(shí)可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府）
　　（十二）拓寬融資渠道。市公用事業(yè)局和各縣、區(qū)人民政府要積極培育專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，提供系統(tǒng)、規(guī)范化服務(wù)。發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等，鼓勵(lì)通過債券、股權(quán)以及信用貸款等融資方式支持地下綜合管廊建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、公用事業(yè)等部門根據(jù)實(shí)際情況，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，形成合理投資回報(bào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。（責(zé)任單位：市金融工作局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局、國土資源局、公用事業(yè)局，惠州銀監(jiān)分局，人民銀行惠州中心支行，各縣、區(qū)人民政府）
　　（十三）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府）
　　（十四）實(shí)行有償使用。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)））、《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度指導(dǎo)意見的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕429號(hào)），按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動(dòng)管線單位入廊積極性的要求，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)原則協(xié)商確定。入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付有償使用費(fèi)用。在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市財(cái)政局按照國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件等規(guī)定，研究給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、公用事業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市地下管線綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市地下綜合管廊建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各縣、區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)工作。
　　（十六）落實(shí)工作責(zé)任。地下綜合管廊建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性強(qiáng)，各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水務(wù)、公用事業(yè)、公路等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，按照國家統(tǒng)一部署和《廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案》要求，全面系統(tǒng)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。