關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見

　　惠府辦〔2011〕71號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號(hào)），按照國家土地督察廣州局提出的土地例行督察意見及整改工作要求，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地

　?。ㄒ唬┤娲龠M(jìn)節(jié)約集約用地，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是保護(hù)耕地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是各級(jí)政府的重要任務(wù)。各級(jí)政府要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面準(zhǔn)確理解把握文件的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和土地例行督察意見，把建設(shè)用地管理的思想統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。積極促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，對在報(bào)批或修編的規(guī)劃，各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)節(jié)約集約用地的原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄈ﹪?yán)格土地供應(yīng)政策。對建設(shè)項(xiàng)目的供地，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項(xiàng)目要符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定新建城市道路、廣場和綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，對違反國家政策規(guī)定，不顧實(shí)際規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場和綠化帶以及高檔住宅、別墅等項(xiàng)目用地，堅(jiān)決不得供地。合理安排住宅用地，確保不低于70％的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確，防止大套型商品房多占土地。

　?。ㄋ模﹫?jiān)決執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省有關(guān)用地控制指標(biāo)。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，原則上要在原址上進(jìn)行。申請?jiān)黾佑玫匾?guī)模的，要將原用地規(guī)模與申請新增用地規(guī)模合并計(jì)算和審查，不得變相超標(biāo)準(zhǔn)用地。異地改擴(kuò)建申請新用地時(shí)，要提出原使用土地的處置方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門同意后方可申請，以防形成新的閑置土地或低效利用土地?！?/h3>

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省、市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用年度計(jì)劃。

　　（六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，沒有國土資源管理部門的預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。已經(jīng)通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，要依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)禁以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對建設(shè)用地的批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，嚴(yán)禁長期征而不供和占而不用。凡上一年度已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)用地，在下一年度供地率達(dá)不到80％的，不再批準(zhǔn)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并相應(yīng)核減該縣、區(qū)的年度用地計(jì)劃。各地要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度，按時(shí)上報(bào)土地供應(yīng)情況?！?/h3>

　?。ò耍┩七M(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中布局促進(jìn)節(jié)約集約。建設(shè)項(xiàng)目的拆遷重建安置，要積極推行村民樓房式安置，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡、“四荒地”進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。

　?。ň牛┘訌?qiáng)土地利用計(jì)劃管理。市及各縣國土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，按規(guī)定編制本行政區(qū)域的年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地供地總量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地、未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁超計(jì)劃用地。要執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃分類控制制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的用地需求。

　　（十）確保建設(shè)項(xiàng)目依法用地。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，依法履行用地報(bào)批程序。各級(jí)國土部門必須按照國家和省政府征地批復(fù)的用途供地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，深入落實(shí)市政府制定的民生工程，切實(shí)保護(hù)好被征地農(nóng)民的切身利益。

　　二、從嚴(yán)執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地中，應(yīng)積極提高建筑系數(shù)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7％，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)。宅基地審批必須落實(shí)到戶和地塊，堅(jiān)持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場”制度，防止違反規(guī)劃、超出標(biāo)準(zhǔn)建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯(cuò)誤做法。村內(nèi)有空閑宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地建住宅。因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃等原因確需調(diào)整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。

　?。ㄈ┙∪黝惤ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審查各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。

　?。ㄋ模?qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目用地的審查。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。申請擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請的用地量一并計(jì)算。嚴(yán)禁在教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，除繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的供應(yīng)外，應(yīng)優(yōu)先保證廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、政府保障房和中小套型普通商品房的建設(shè)用地供應(yīng)，并確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。

　　三、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設(shè)用地。閑置土地清理處置工作要日?；贫然瑖?yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。凡出讓國有土地使用權(quán)的用地，土地閑置一年以上不滿兩年的，依法依規(guī)收取。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用。要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

　?。ㄈ┨岣唛_發(fā)區(qū)土地利用效率。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進(jìn)入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項(xiàng)目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達(dá)不到建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)的，要按照約定予以處罰并依法收回土地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、新建多層廠房。開發(fā)區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ū壤墓I(yè)用地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)的入?yún)^(qū)企業(yè)，可以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)其租賃或購買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房?！?/h3>

　　（四）積極推進(jìn)“三舊”改造。實(shí)施“三舊”改造，是省委、省政府在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展空間保障發(fā)展用地、推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)的重要決策和部署。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三舊”改造的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，大力推進(jìn)“三舊”改造，提高土地集約化利用水平，更好地服務(wù)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　四、建立節(jié)約集約用地長效機(jī)制

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，大力擴(kuò)大有償使用范圍。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。

　　（二）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量土地、提高土地資源市場配置水平、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面的重要作用，增強(qiáng)政府對土地的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活閑置和低效利用的土地。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地的入、出庫制度。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用儲(chǔ)備土地。儲(chǔ)備土地依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

　　（三）　進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部有關(guān)商品住宅用地的宗地出讓面積上限規(guī)定，大城市不超過20公頃，中等城市不超過14公頃，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃。

　?。ㄋ模┖侠泶_定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。凡經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過3年的規(guī)定，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)倉儲(chǔ)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。房地產(chǎn)開發(fā)、商服等經(jīng)營性用地須完成必要的前期開發(fā)后，以凈地拍賣或掛牌方式出讓。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

　?。┮?guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理。國有土地確需協(xié)議出讓的，嚴(yán)禁違反有關(guān)規(guī)定以低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，或以各種補(bǔ)貼、返還等形式變相減免土地出讓金。協(xié)議出讓土地要向社會(huì)公示有關(guān)土地的位置、用途、面積、土地使用條件和價(jià)格等信息。對以劃撥方式供應(yīng)的土地，除有保密要求的外，要將項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位置、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時(shí)間等信息向社會(huì)公示。

　?。ㄆ撸┙⑼恋乩煤贤芾碇贫?。各縣、區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與土地使用者簽訂書面的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同，依法劃撥供地的發(fā)放劃撥決定書，合同或劃撥決定書中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，對工業(yè)項(xiàng)目還必須明確投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

　?。ò耍┙⑵髽I(yè)用地信用檔案，完善土地市場準(zhǔn)入監(jiān)管。對有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地競價(jià)出讓行為、存在閑置土地，以及因自身原因有大量土地出讓價(jià)款欠繳現(xiàn)象的單位與個(gè)人，記入用地信用檔案，向社會(huì)公布，并在問題得到徹底解決前禁止在本地參與新地塊競買活動(dòng)和申請辦理新的建設(shè)用地審批。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地城鄉(xiāng)一體化

　　（一）大力開展城中村整理和村莊整理。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施土地整理掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)調(diào)整騰出土地的盤活利用。引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策。批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。建新村一定要拆舊村，禁止村莊沿路蔓延式發(fā)展。

　　加大對“城中村”的改造力度，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地。嚴(yán)禁私下買賣宅基地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村建設(shè)住宅或購買宅基地、農(nóng)民住宅。土地承包經(jīng)營者不得以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護(hù)房名義在承包土地上建設(shè)住宅和別墅。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止將集體土地用于商品房開發(fā)。

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)民住宅信息動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)宅基地管理。國土資源部門要嚴(yán)把農(nóng)民宅基地審批關(guān)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)超面積建設(shè)住宅用房。嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”，要建立農(nóng)村人口、家庭、婚姻、住宅情況的信息庫和動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

　　六、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中園區(qū)用地管理，建設(shè)成為節(jié)約集約用地的示范區(qū)

　?。ㄒ唬┕膭?lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)用地必須納入所在縣、區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應(yīng)積極開展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。

　?。ǘ﹥?yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。在實(shí)施項(xiàng)目落戶時(shí)，要按照批準(zhǔn)成立開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、功能、發(fā)展方向等要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，通過指標(biāo)增補(bǔ)和整合，使建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)用地集中，確保工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落戶。

　?。ㄈ?qiáng)化開發(fā)區(qū)生產(chǎn)功能。嚴(yán)格執(zhí)行“開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)禁止房地產(chǎn)開發(fā)”的規(guī)定，防止房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擠占工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。對于新上的工業(yè)項(xiàng)目，除依托資源和原址擴(kuò)建類項(xiàng)目外，要全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作責(zé)任

　?。ㄒ唬┙⒔∪恋厥袌鰟?dòng)態(tài)監(jiān)測制度。按照“依法公開、真實(shí)公正、注重實(shí)效、保密例外”的原則，建立并完善土地出讓信息公開制度，并對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，為社會(huì)監(jiān)督提供暢通的信息渠道，促進(jìn)節(jié)約集約用地政策的落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。建立并嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。對不按土地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書約定期限開發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開工，逾期不開工的，按有關(guān)規(guī)定處理。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。

　?。ㄈ┩晟平ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房、政府廉租房名義搞商品房開發(fā)，嚴(yán)禁將工業(yè)等非經(jīng)營性用地擅自更改用途進(jìn)行房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，對未按有關(guān)批準(zhǔn)文件、劃撥決定書或出讓合同要求執(zhí)行的，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保等部門應(yīng)依法查處。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。健全由監(jiān)察、國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國土資源部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。建立完善國土資源部門與監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，加大對破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源重大違法行為的監(jiān)管和查處力度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地的司法保護(hù)。市國土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門建立破壞耕地鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對破壞耕地情況進(jìn)行認(rèn)定，其認(rèn)定意見作為追究責(zé)任的依據(jù)。

　?。ㄎ澹┙⒐?jié)約集約用地考核制度。開展城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用年度評(píng)價(jià)考核，并與分配用地計(jì)劃指標(biāo)直接掛鉤。對已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，應(yīng)及時(shí)供地。實(shí)行閑置土地與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度。

　　惠州市人民政府辦公室　　　

　　二○一一年十一月二十九日