HBGS－2018－27

印發惠州市農業局　惠州市財政局　惠州市人民政府金融工作局

關于2018－2020年惠州市政策性農業保險實施方案的通知

惠農〔2018〕149號

各縣（區）人民政府、大亞灣區管委會、仲愷高新區管委會：
　　為抓好我市政策性農業保險“擴面提標增品”的推進工作，提高農牧業抗風險能力，經十二屆58次市政府常務會議審定通過，現將《惠州市農業局　惠州市財政局　惠州市人民政府金融工作局關于2018－2020年惠州市政策性農業保險實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。政策性農業保險承保機構待招標確定后另行通知。

　　惠州市農業局
　　惠州市財政局
　　惠州市人民政府金融工作局
　　2018年7月27日

惠州市農業局　惠州市財政局　惠州市人民政府金融工作局

關于2018－2020年惠州市政策性農業保險實施方案

　　根據《農業保險條例》（中華人民共和國國務院令第629號）、《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）、《廣東省大力推廣政策性涉農保險的意見》（粵府辦〔2012〕50號）、《關于印發2018－2020年廣東省政策性農業保險實施方案》（粵農規〔2018〕2號）精神，為充分發揮財政保費補貼的引導作用，加快我市政策性農業保險“擴面提標增品”，提高農業保險廣度和深度，推進農業供給側結構性改革，現就2018－2020年惠州市政策性農業保險工作制定如下實施方案。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，實施鄉村振興戰略，以服務“三農”、保障民生為宗旨，建立由政府、種植（養殖）戶、保險公司共同參與的農業風險分擔機制，提升農業抵御風險和自救發展的能力，保障農業生產安全和農產品有效供給，促進農民持續增收。
　　二、基本原則
　　（一）政府引導。各級政府加強對政策性農業保險工作的領導，積極宣傳推廣，引導農業生產者參保，落實財政配套補貼資金，加強理賠監管服務，保護農戶的生產積極性。
　　（二）市場運作。充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式引入商業保險運營機構進行經營管理，承擔理賠責任風險。通過年度工作業績考核實行獎懲制度，保持競爭提升保險服務水平。
　　（三）自愿參保。通過政策引導、保費補貼、理賠服務和農戶參保受益實例宣傳等方式調動參保積極性，農戶自愿投保。
　　（四）協同推進。保費補貼政策與其他惠農政策有機結合、共同推進，發揮財政資金支農惠農強農的綜合效益，切實提高財政資金支農績效。
　　三、實施內容
　　（一）范圍。全市行政轄區內。
　　（二）時間。2018年至2020年，共3年。
　　（三）保險品種。參照省的做法增加政策性農業保險品種，擴大保險覆蓋范圍，建立我市政策性農業保險品種目錄庫，分類進行管理，實行目錄清單適時動態調整機制。
　　1.中央財政補貼（同時享受省級財政補貼）的品種。保持險種有，種植類：水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗。畜牧類：能繁母豬、生豬、奶牛。新增水稻（制種）保險。
　　2.省級財政補貼的品種。保持險種有，種植類：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜。畜牧類：家禽（肉雞）。新增柑桔橙柚種植險、農業設施險。
　　3.擬增加地方特色品種：葡萄。
　　（四）參保對象。參保對象范圍擴大到全市種植和養殖以上品種的所有農戶、企業、農場。種養場所必須不在禁養、禁種區范圍內且養殖廢棄物排放實現達標排放才能參保；生豬參保對象的養殖場所必須不在禁養區范圍內且養殖廢棄物排放實現達標排放才能參保，禁養區范圍內生豬養殖場一律不能參保，在非禁養區范圍內但養殖廢棄物排放不達標的生豬養殖場也不能參保；養殖類需按照強制免疫程序進行預防接種，參保的養殖戶、企業、農場必須就同一險種全場投保，不得選擇性投保。
　　（五）保險期限。
　　1.以一年（自然年度）為一個投保周期：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、葡萄、玉米、能繁母豬、奶牛、農業設施險。
　　2.以一造（一個生長周期）為一個投保周期：水稻、水稻（制種）、花生、馬鈴薯、甘蔗。
　　3.可按批次（從出生到出欄）投保，也可按年度（出欄量）進行投保：生豬、家禽。
　　（六）保險責任。擴大保險責任范圍，增加地震、火災等保障條款；取消絕對免賠額的條款，達到起賠點后按照損失全賠，不得設置免賠金額。
　　1.采用天氣指數定損方式，發生自然災害（臺風、暴雨、低溫，不含病蟲危害）達到起賠標準，保險公司按照保險合同的約定負責賠償。適用該類保險品種：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、葡萄。由政府氣象部門負責天氣指數計算并向社會公布。
　　2.采用現場定損方式，因自然災害（含地震、泥石流等）、意外事故（含火災）、蟲草鼠害、疫病造成的損失，保險公司按照保險合同約定進行賠償，人為因素故意造成的損失不在賠付范圍內。如果政府為防止疫情擴散而要求對種養品種進行撲殺消滅處理等行為，政府補償標準不及保險賠付標準的，不足部分由保險公司賠付；政府補償標準超過保險賠付標準的，保險公司不再賠付。適用該類保險品種：水稻、水稻（制種）、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、家禽、奶牛、農業設施險。
　　（七）保險金額。根據近年來農業生產成本不斷上漲的實際情況，適度提高各保險品種的保險金額。
　　1.以一年（自然年度）為一個投保周期：
　　（1）香蕉，保額從1200元／畝／年提高到1500元／畝／年；木瓜，保額從1200元／畝／年提高到1500元／畝／年；荔枝，保額從900元／畝／年提高到1000元／畝／年；龍眼，保額從900元／畝／年提高到1000元／畝／年。
　　（2）新增柑桔橙柚，保額1000元／畝／年。
　　（3）新增地方特色品種葡萄，保額2000元／畝／年。
　　（4）普通玉米，保額從400元／畝／造提高到500元／畝／造；甜玉米，保額從600元／畝／造提高到800元／畝／造。
　　（5）能繁母豬，保額不變，1000元／頭／年。
　　（6）奶牛，保額不變：1－3周歲4000元／頭／年、3－7周歲8000元／頭／年、7－8周歲6000元／頭／年。
　　（7）新增農業設施險，簡易大棚保額3000元／畝／年；鋼結構大棚保額8000／畝／年。
　　2.以一造（或畜禽生長周期）為一個投保周期：
　　（1）水稻，　保額從400元／畝／造提高到800元／畝／造。
　　（2）花生，保額從300元／畝／造提高到800元／畝／造。
　　（3）馬鈴薯，保額從1000元／畝／造提高到1200元／畝／造。
　　（4）甘蔗，保額從650元／畝／造提高到800元／畝／造。
　　（5）新增水稻（制種），保額2000元／畝／造。
　　（6）家禽（肉雞）：保額不變，養殖保險12元／只，批發價格附加險5元／只。
　　（7）生豬保險分以下不同的養殖類型進行投保。
　　①購買豬苗養殖豬場。按批次投保，且只能投保育肥豬保險，育肥豬保險從500元／頭提高到800元／頭。
　　②“自繁自養”豬場。即養殖場自己繁育仔豬并全部飼養至育成肥豬出欄，該類豬場可以合并仔豬和育肥豬2種保險類型進行投保，也可以單獨投保仔豬保險或者育肥豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元／頭、出欄育肥豬800元／頭。
　　③“自繁自養＋外賣仔豬”豬場。即養殖場繁育仔豬部分在本場飼養至育成肥豬出欄，部分仔豬出售給其他豬場飼養。鑒于仔豬自養和外賣動態變化較大，數量核定較復雜，該類豬場原則上只能投保仔豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元／頭。如果該豬場要同時投保仔豬和育肥豬，則必須提供每季度和年度仔豬、育肥豬出欄銷售有關憑證，以實際出欄數量作為最終審核結算仔豬、育肥豬投保數量的依據。
　　④種豬場。即養殖場繁育仔豬全部出售給其他豬場飼養，該類豬場投保仔豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元／頭。
　　各地根據存欄能繁母豬數量的16－22倍推算年度仔豬、育肥豬的出欄數量（由各地畜牧獸醫部門核定）。仔豬是指2.5公斤（含）－20公斤（含）的小豬，育肥豬是指20公斤（不含）－出欄階段的豬。
　　（八）保險費率。根據各險種近年來的理賠情況對保險費率進行調整。
　　1.水果類種植保險采用天氣指數定損方式，荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、新增的柑桔橙柚、新增地方特色品種葡萄費率8％。
　　2.費率保持不變的品種。能繁母豬6％、奶牛6％、家禽（養殖險2％、批發價格附加險4％）、花生5％、玉米5％、馬鈴薯5％、甘蔗5％。
　　3.費率調整的品種。水稻保險費率從5％下調為4％。生豬保險進行細分調整，仔豬費率從4％提高到6％，育肥豬費率從4％下調為2.5％。
　　4.新增險種。水稻（制種）保險費率6％。農業設施險：簡易大棚費率6％，鋼結構大棚費率4％。
　　（九）保費。各險種保費＝保險金額＊保險費率。
　　（十）保費承擔比例。
　　1.中央財政補貼品種。
　　（1）種植類。A。農戶免費全參保類。水稻：中央財政補貼35％，省級財政補貼30％，對惠東縣、博羅縣、龍門縣市級財政補貼17.5％，縣級財政補貼17.5％；對惠城區、惠陽區、大亞灣區、仲愷高新區市級財政補貼7.5％，區財政補貼27.5％。玉米、馬鈴薯：中央財政補貼35％，省級財政補貼30％，市級財政補貼17.5％，縣（區）級財政補貼17.5％。B。農戶自愿參保類。花生、甘蔗、水稻（制種）保險：種植農戶負擔20％，中央財政補貼35％，省級財政補貼30％，市級財政補貼7.5％，縣（區）級財政補貼7.5％。
　　（2）畜牧類。能繁母豬保險，養殖農戶負擔11.67％；中央財政補貼40％；省級財政補貼35％；市級財政補貼6.67％；縣（區）財政補貼6.67％；
　　生豬保險，養殖農戶負擔25％；中央財政補貼40％；省級財政補貼20％；市級財政補貼4.5％；縣（區）財政補貼10.5％；
　　奶牛保險，養殖農戶負擔20％；中央財政補貼40％；省級財政補貼30％；市級財政補貼5％；縣（區）財政補貼5％。
　　2.省級財政補貼品種（中央財政沒有保費補貼）。
　　（1）種植類。荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚，種植農戶負擔20％；省級財政補貼50％，市級財政補貼9％，縣（區）財政補貼21％。
　　（2）畜牧類。家禽（肉雞）保險，養殖農戶負擔30％；省級財政補貼50％，市級財政補貼6％，縣（區）財政補貼14％。
　　（3）農業設施險。農戶負擔40％；省級財政補貼40％，市級財政補貼10％，縣（區）財政補貼10％。
　　3.地方特色品種（中央財政沒有保費補貼）。
　　擬新增一個地方特色品種葡萄參與政策性農業保險，待省批準后開始實施。省級財政給予保費補貼30％，農戶負擔50％，市級財政補貼10％，縣（區）財政補貼10％。
　　政策性農業保險金額和費率詳見附件1。
　　（十一）保險賠付標準。各險種的詳細賠付標準，由省農業廳、財政廳、保監局、氣象局另行制定公布。省本次制定的賠付標準，將特別強調保護種養農戶利益，承保公司必須發揮農業保險應有的保障功能，提高保險賠付的時效性，提高實際賠付的金額。
　　四、承保理賠操作規范
　　參照省農業廳、財政廳、金融辦、保監局另行制定公布的規范。
　　五、承保機構管理
　　（一）招標程序。
　　一是實行區域打包公開招標。采取公開招標采購方式。根據省的“由地級市自主招標，要求每個險種由2家或以上保險公司承保，每個縣（區）同一險種由1家公司承保”的要求，將市農業局負責管理的水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、水稻制種、能繁母豬、生豬、奶牛、荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、家禽（肉雞），加上新增的柑桔橙柚、地方特色品種葡萄（擬向省申報）、農業設施險等共17個政策性農險品種按照中央財政補貼保費品種（水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、奶牛、水稻制種）、省級財政補貼品種［荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、農業設施險、家禽（肉雞）、葡萄］分別打包，適當劃分區域，以確定承保資格。
　　二是承保機構準入要求。參與投標的保險公司，應符合國務院《農業保險條例》及中國保監會相關監管規定，償付能力充足，有完善的基層服務網絡。經營中央財政補貼的險種，應具有中國保監會認可的在廣東經營政策性農業保險資格。
　　三是本次招標承保周期為2－3年，承保期限統一到2020年末止，市結合實際情況可適當調整各品種的招標周期。
　　四是其他說明。為防止出現脫保情況，對于未能在省規定時間內完成新一輪招標工作，原農險品種按照原有標準，由2017年負責承保的保險公司繼續承保直至完成招標工作；然后由新確定的中標公司，按照《2018－2020年實施方案》新標準承保。新增險種待完成招標后方可開辦。
　　（二）實行動態管理。每年一季度由市對承保機構上一年度工作業績進行考核，實行獎懲制度，重點考核合規經營、承保理賠服務、群眾滿意度等情況。具體考核辦法由省農業廳、財政廳、金融辦、廣東保監局另行制定公布。
　　六、保費補貼資金管理和撥付
　　（一）各級財政承擔的政策性農業保險保費補貼資金實行國庫集中支付管理。市縣財政、農業部門要掌握當地各級財政補貼資金的使用進度情況。各級保險承保機構對政策性農業保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。
　　（二）市縣政府加強對保費補貼資金使用情況的監督、檢查和審計，確保專款專用。如發現保險經辦機構和有關單位提供虛假材料騙取保費補貼資金，將追回相應補貼資金，并視情節輕重追究有關人員責任，相關情況要及時上報市農業局、財政局、金融工作局。
　　（三）保費補貼按季度撥付。各縣（區）保險經辦機構編制保險承保情況，經縣級農業（畜牧獸醫）局審核后抄送縣級財政局，報市級保險經辦機構。市級保險經辦機構審核匯總各縣（區）上報的承保情況，編制省級、市級財政保費補貼申請，報送市農業局審核后，送市財政局審核。承保和財政保費補貼情況在市農業局、財政局門戶網站公示7天，公示期滿無異議后按程序辦理補貼資金撥付手續。各縣（區）保費補貼資金撥付辦法可以參照市級保費補貼資金撥付辦法實行。
　　財政省直管縣博羅縣的保費補貼資金參照市的做法，由博羅縣財政局按程序撥付。每年省級保費補貼資金由省財政廳根據有關業務主管部門制定的安排方案，審核后按程序預撥到市財政局、財政省直管縣博羅縣財政局，次年根據實際保費補貼支出情況進行結算。
　　七、建立省級農業保險大災風險準備金制度
　　以各承保保險公司經過注冊會計師審計通過的年度財務報表為依據，考察經辦機構政策性農業保險的整體承保利潤率情況，計提省級農業保險大災風險準備金。年度承保利潤率超過10％的，按照超過部分的30％計提；承保利潤率超過20％的，超過部分按照50％計提；承保利潤率超過30％的，超過部分全部計提，省級農業保險大災風險準備金劃撥到指定賬戶。農業大災風險準備金賬戶委托第三方金融機構管理，要求管理機構承諾資金保本并取得一定利率的增值收益。當發生農業大災造成較大的理賠損失時，保險公司的年度承保利潤率低于－10％后，啟動大災風險準備金實用程序，承保利潤率低于－10％的，補貼超過－10％部分的30％；承保利潤率低于－20％的，補貼超過－20％部分的50％；承保利潤率低于－30％的部分，全額補貼。大災風險準備金不足彌補的部分，仍由保險公司承擔。參與投標的保險公司必須出具承諾函，同意執行省級農業保險大災風險準備金制度，否則取消投標資格。《省級農業保險大災風險準備金管理細則》由省農業廳、財政廳、廣東保監局另行制定。
　　八、保障措施和要求
　　（一）加強組織領導。建立我市政策性農業保險工作會商制度。市農業局為牽頭單位，市農業局、市金融工作局、市氣象局為成員單位，不定期召開會議研討推進農業保險的工作措施，出臺激勵政策，落實分工責任。各縣（區）有關部門可參照建立地方政策性農業保險工作會商制度，加強組織領導，落實工作責任。
　　（二）建立工作評價和獎懲機制。加強對農業保險工作的年度考核，及時通報工作進展情況。參照省設定的考核指標表（包括經營概況、業務創新、風險管理、合規經營、服務網點、理賠效率、實際賠付等方面），每年一季度由市對承保機構上一年度工作業績進行考核，實行獎懲制度。對經辦業務較差的公司按省的規定和合同約定罰沒保證金、減少或取消其承保地域；對經辦業務優秀的公司增加承保地域等。
　　（三）安排工作經費。保險經辦機構按政策性農業保險保費收入的5％標準列支協保工作經費，主要用于協保機構、經辦協保員，不得用于政府部門日常運行費用。其中支付協保員勞務費原則上不得少于70％，其余作為協保機構日常運行費用。各縣（區）、鎮政府根據工作實際需要和財力情況適當安排工作經費補助。
　　九、實施期限
　　本方案從發布之日開始實施，有效期至2020年12月31日。　

        附件：政策性農業保險險種保險金額、費率、保費補貼比例一覽表