惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知

　惠府〔2018〕43號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《惠州市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

　　惠州市人民政府
　　2018年6月20日

　　惠州市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)）精神，為完善我市困境兒童分類(lèi)保障制度，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度。
　　二、工作目標(biāo)和基本原則
　　（一）工作目標(biāo)。
　　堅(jiān)持分層推進(jìn)、分類(lèi)保障，逐步擴(kuò)大困境兒童保障范圍，根據(jù)不同困境兒童群體需求分類(lèi)，保障他們的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小他們成長(zhǎng)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升困境兒童福利水平，使全市困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
　　（二）基本原則。
　　1．政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)。落實(shí)政府責(zé)任，完善兒童權(quán)益保障政策法規(guī)，制定配套措施，健全工作機(jī)制，整合各方資源，形成困境兒童保障工作合力。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
　　2．分類(lèi)保障，關(guān)愛(ài)并重。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)保障。加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛(ài)，促使其身心健康成長(zhǎng)。
　　3．立足基層，部門(mén)協(xié)作。堅(jiān)持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體，落實(shí)基層政府和村（居）委會(huì)工作職責(zé)，建立健全牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，確保困境兒童保障政策落實(shí)到位和困境兒童服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)。
　　4．社會(huì)參與，專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)理念和方法為困境兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。
　　三、保障范圍
　　困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童（未滿(mǎn)十八周歲）。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童五類(lèi)。
　　（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人，分為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒。
　　（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。
　　（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括：
　　1．父母雙方棄養(yǎng)（指申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)間滿(mǎn)1年，下同）、重病（參照我市重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)精神智力殘疾，下同）、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，剩余期限在1年以上，下同）。
　　2．父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑。
　　3．父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。
　　4．父母一方在押服刑，另一方重病或重殘。
　　（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
　　（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
　　四、實(shí)施困境兒童分類(lèi)保障
　　（一）落實(shí)基本生活保障制度。
　　一是對(duì)于無(wú)法認(rèn)定撫養(yǎng)人的兒童，納入事實(shí)孤兒保障范圍，享受我市孤兒基本生活保障相關(guān)政策。對(duì)符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。實(shí)施原則按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策。
　　二是落實(shí)孤兒基本生活保障制度。落實(shí)由縣（區(qū)）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育方式共同發(fā)展的孤兒保障制度。各縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并按照全市城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高孤兒基本生活保障水平，確保孤兒基本生活保障水平不低于全省最低保障標(biāo)準(zhǔn)。2018年我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)都為1620元/人﹒月，孤兒保障所需的資金要按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)把孤兒基本生活費(fèi)全部用在孤兒身上。
　　（二）健全醫(yī)療保障制度。孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助，同時(shí)各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步提高對(duì)重病、重殘兒童的救助支付比例。
　　（三）完善教育保障制度。全面落實(shí)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助生活費(fèi)的"兩免一補(bǔ)"政策。按照省資助政策，資助建檔立卡貧困戶(hù)子女，對(duì)義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶(hù)學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。
　　（四）全面落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于其健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式安置監(jiān)護(hù)。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開(kāi)始執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門(mén)安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
　　（五）落實(shí)流浪兒童臨時(shí)救助制度。民政、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)要建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合開(kāi)展更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；民政部門(mén)要積極開(kāi)展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門(mén)將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣(mài)兒童違法犯罪行為，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童，要及時(shí)利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭，對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時(shí)辦理戶(hù)口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。
　　（六）加強(qiáng)基層兒童福利硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。一是設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站。各地根據(jù)實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，配備1-2名專(zhuān)職或兼職從事兒童福利保障服務(wù)的工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有孤兒和困境兒童的信息進(jìn)行收集、建檔、匯總、上報(bào)，指導(dǎo)村、社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員開(kāi)展兒童福利服務(wù)工作。二是設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員。在村、社區(qū)設(shè)立專(zhuān)職或兼職兒童福利督導(dǎo)員，在兒童福利服務(wù)工作站指導(dǎo)下，具體開(kāi)展兒童福利服務(wù)工作，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)孤兒和困境兒童的家庭入戶(hù)調(diào)查，身份信息收集、檔案建立及統(tǒng)計(jì)上報(bào)，定期巡防、政策宣傳，督促、協(xié)助兒童福利各項(xiàng)保障制度落到實(shí)處，解決落實(shí)兒童福利工作"最后一公里"的問(wèn)題。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。兒童福利服務(wù)工作站運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)以及各村、社區(qū)督導(dǎo)員的工作經(jīng)費(fèi)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自實(shí)際自行安排，縣（區(qū)）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　（七）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公益組織、慈善組織，企事業(yè)單位、社會(huì)熱心人士參與兒童福利工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭或困境兒童。
　　五、職責(zé)分工
　　各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行單位職責(zé)，相互配合、相互支持，形成合力，全力推進(jìn)我市兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
　　市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)查研究，制定政策措施，落實(shí)具體工作。要切實(shí)做好孤兒和困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放和管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)孤兒和困境兒童保障工作能力建設(shè)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織為孤兒和困境兒童提供資金和服務(wù)。
　　市委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造健康向上的良好氛圍。
　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限做好兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。
　　市教育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的教育保障工作，落實(shí)扶貧助學(xué)制度，將在校孤兒納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理及孤兒和困境兒童心理關(guān)懷。
　　市司法局負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。
　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒和困境兒童保障所需資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障孤兒和困境兒童的基本生活和兒童福利專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
　　市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)及時(shí)將孤兒、低保家庭兒童、重殘、重病兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病保障范圍。并負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，督促落實(shí)相關(guān)政策。
　　市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實(shí)患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童在治療過(guò)程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式減免孤兒和困境兒童醫(yī)療費(fèi)用。
　　市公安局負(fù)責(zé)棄嬰（兒童）法定監(jiān)護(hù)人的查找工作，及時(shí)出具棄嬰（兒童）撿拾報(bào)案證明，做好孤兒身份確認(rèn)和依法辦理戶(hù)口登記工作，先查明棄嬰（兒童）的戶(hù)籍，再依法送返戶(hù)籍所在地民政救助部門(mén)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。解救、護(hù)送流浪乞討未成年人到救助管理機(jī)構(gòu)接收救助保護(hù)。
　　市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)護(hù)送流浪乞討未成年人到救助管理機(jī)構(gòu)接收救助保護(hù)。
　　團(tuán)市委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會(huì)公益組織志愿者納入社會(huì)兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭兒童或困境兒童。
　　市婦聯(lián)負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的保障工作，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助孤兒和困境兒童的成長(zhǎng)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
　　市殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童的認(rèn)定，提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。
　　六、工作要求
　　（一）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，相互支持，形成合力，切實(shí)做好我市困境兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保責(zé)任落實(shí)，工作到位。要積極開(kāi)展人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和保障工作服務(wù)水平。
　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策，引導(dǎo)社會(huì)依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)愛(ài)孤兒和困境兒童，為他們生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，使他們?cè)谕凰{(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)。
　　（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，為困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)