BGS－2017－27

關于印發《惠州市教育局　惠州市財政局義務教育學生

營養改善計劃實施方案（修訂）》的通知

惠市教〔2017〕280號

各縣、區人民政府，市直有關單位：
　　《惠州市教育局　惠州市財政局義務教育學生營養改善計劃實施方案》（惠市教〔2013〕209號）有效期滿，現經修訂后重新印發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題請逕向市教育局、市財政局反映。

　　惠州市教育局
　　惠州市財政局
　　2017年11月14日

　　惠州市教育局　惠州市財政局義務教育
　　學生營養改善計劃實施方案（修訂）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）、《教育部等十五部門印發＜農村義務教育學生營養改善計劃實施細則＞等五個配套文件的通知》（教財〔2012〕2號）和省府辦《廣東省農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的通知》（粵府辦發〔2012〕59號）精神，指導我市科學有效地實施農村和城鎮義務教育學生營養改善計劃工作，進一步改善義務教育學生營養狀況，提高學生健康水平，推進基本公共教育服務均等化。結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體目標及任務　　　
　　堅持以人為本，認真組織實施義務教育學生營養改善計劃，減輕因布局調整而對農村小學學生家庭造成的經濟負擔，提高農村和城鎮家庭經濟困難的義務教育學生生活保障水平，促進基本公共教育服務均等化，積極建設幸福惠民之州。
　　二、組織領導及部門職責
　　（一）成立指導協調小組。
　　為確保我市義務教育學生營養改善計劃的順利實施，市政府成立分管副秘書長任組長，市教育局局長、財政局局長、食品藥品監督管理局局長任副組長，財政局、教育局、農業局、衛計局、審計局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局、民政局，團市委，市婦聯等單位分管領導為成員的市實施義務教育階段學生營養改善計劃指導協調小組。指導協調小組辦公室設在市教育局。　
　　（二）各管理單位職責分工。
　　市教育局：牽頭負責學生營養改善計劃的組織實施；會同有關部門制定實施方案，建立健全管理機制和監督機制；會同財政和審計部門等部門加強資金監管；會同財政、發展改革部門等部門制定學校食堂建設規劃，改善學校就餐條件；配合有關部門做好食品安全監管，開展食品安全檢查；配合衛生部門開展學生營養健康狀況監測評估；配合衛生和食品安全等部門開展營養知識與食品安全宣傳教育。　
　　市財政局：充分發揮公共財政職能，制定和完善相關政策，會同教育部門加強資金監管，落實市級財政獎補計劃，指導縣（區）財政部門切實加大投入，提高經費使用效益。
　　市民政局：負責義務教育學生及其家庭最低生活保障、特困人員供養、孤兒等審核認定，并出具相關證明；組織開展相關公益活動。　
　　市監察局：負責查處有關部門及其工作人員在學生營養改善計劃實施過程的違紀違法行為。　
　　市農業局（畜牧）：負責對我市原產食用農產品（含肉、蛋、奶等畜禽產品）生產環節進行監督檢查，必要時配合相關部門對食用農產品（含肉、蛋、奶等畜禽產品）進行質量安全溯源和查處。指導和支持學校開展與農產品（含肉、蛋、奶等畜禽產品）種植養殖相關的勤工儉學活動。
　　市衛計局：在市食安辦組織協調下做好學校食品安全事故流行病調查工作；對學生營養改善提出指導意見；配合教育部門開展營養知識宣傳教育；在教育部門配合下做好學生營養健康狀況的監測評估。
　　市審計局：負責對學生營養改善計劃資金使用的真實性、合法性及有效性依法依規進行審計監督。
　　市工商局：負責供餐主體的工商注冊登記和管理。　
　　市質監局：負責對食品相關產品生產加工企業進行監管，查處食品相關產品生產加工企業質量問題及違法行為。
　　市食品藥品監管局：負責組織對學校食品經營單位的行政許可，開展對學校食品經營單位的食品安全監督檢查，依法查處違法違規行為。
　　市委宣傳部、團市委、市婦聯：負責在各自職責范圍內依法對學生營養改善計劃實施工作的宣傳、監督，確保實施過程公開、透明。　
　　三、實施范圍和內容　
　　（一）實施對象和執行標準。
　　縣（區）政府是學生營養改善計劃的行動主體和責任主體，負責營養改善計劃的具體實施。
　　實施對象：一是因學校布局調整而需在校午餐的農村小學學生；二是農村和城鎮低保家庭義務教育學生；三是因病因傷等變故導致農村和城鎮家庭經濟困難又暫未享受低保的義務教育學生；四是社會散居孤兒。
　　執行標準：按每生每天4元標準，全年按照學生在校時間200天計算，每生每年補助800元。
　　（二）實施對象的認定和申報程序。
　　1．因學校布局調整而需在校午餐的農村小學學生，依據家校距離3公里以上且沒有公交和校車服務的條件認定。認定程序：家庭申請（填寫附件1申請表，下同）→村（居）委會審核→學校審核→縣、區教育部門認定。
　　2．農村和城鎮低保家庭義務教育學生，憑低保證書認定。
　　3．因病因傷等變故導致農村和城鎮家庭經濟困難又暫未享受低保的義務教育學生，需提交醫院、交警等有關部門出具的材料，或村（居）委會出具家庭經濟困難證明。特殊教育學生（殘障學生）認定標準應適當放寬。認定程序：家庭申請→村（居）委會審核→學校審核→→報縣、區教育部門匯總。
　　4。　社會散居孤兒，憑民政部門頒發的孤兒證認定。
　　（三）補助資金的撥付。
　　每個學期開學前，縣、區教育行政部門匯總《惠州市義務教育階段學生營養改善補助花名冊》（附件2）和《惠州市義務教育階段學生營養改善計劃補助名單匯總表》（附件3），向縣（區）財政部門通報和民政部門備案，縣、區財政部門審核確認后，在補助名單匯總表上加蓋公章（教育、財政部門各自存底一份）。
　　開學初，縣、區財政部門按照審核確認的人數將補助款撥付到縣、區教育行政部門，縣、區教育行政部門按核定的各學校補助款發放到學校。補助款發放后，縣（區）財政、教育行政部門分別向市財政局、教育局匯總報送《惠州市義務教育階段學生營養改善補助名單匯總表》，市教育局匯總各縣、區名單報市財政局，同時抄送市民政局備案。結合各縣、區財力情況，市財政局在每個學期中將補助款撥付縣、區財政部門，市財政補助比例為：對大亞灣開發區補助20％，對惠城區、惠陽區和仲愷高新區補助40％，對惠東縣、博羅縣補助60％，對龍門縣補助80％。市教育局應將各級補助款發放和使用情況及時匯總報市政府。
　　（四）供餐內容和供餐模式。
　　供餐模式以學校食堂供應午餐為主，同時輔以奶、蛋作為補充。有條件的縣、區可對學生課間餐（含早餐）、牛奶進行適當財政補貼。學校相對集中的區域，縣、區教育行政部門和中心小學可成立配餐中心實施配送。沒有供餐條件的，由縣、區教育部門統一安排配送，確需購買外送服務的，報縣、區教育行政部門批準，并報市教育局備案。
　　食堂供餐的要按照安全、衛生、營養、可口的標準，因地制宜確定合適的供餐內容和帶量食譜，主要提供蛋、奶、肉、豆制品、蔬菜等食物為主。各學校食堂食用油嚴禁使用純棕櫚油、散裝油脂，建議不食用轉基因食用油，大米品質必須達到二級以上。禁止使用成品、半成品（如火腿腸、肉丸、蛋卷等）代替肉，不可采購燒烤雞鴨等。沒有供餐條件的學校需配送營養品的應以奶、蛋為主。不允許使用含乳飲料、果汁等作為營養補充品。不得發放米、油等需回家二次加工的食品。不得發放餅干、火腿腸、麥片、零食等。
　　嚴格執行大宗原材料“四統一”政府采購。各縣要在政府統籌下，加強相關部門的協作，對糧油等大宗原材料實行“四統一”政府采購，即統一招標、統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，執行糧油二維碼溯源系統和“廠（農）校對接”，降低采購成本，確保采購質量，從源頭和過程上做好食品安全監管，努力實現為學生提供“等值優質”食品的目標。
　　鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，各級、各部門要為學校開展勤工儉學提供幫助和支持。
　　五、食堂建設和管理　
　　（一）加強食堂建設。學校食堂建設要結合廣東省推進義務教育規范化學校建設和中小學校舍安全工程，主要解決學校無食堂，以及有食堂但內部結構不合理，不符合《食品經營許可管理辦法》等法律法規要求的問題，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。努力改善學生就餐條件，所有學校食堂量化等級必須達到B級以上，2017年全面消除C級學校食堂。
　　各縣、區改善農村義務教育學校就餐條件所需資金由當地人民政府負責，不得占用營養膳食補助資金。
　　（二）堅持自主經營。義務教育學校食堂堅持自主經營，不可對外承包，落實學校主體責任，對食品安全負責。
　　（三）加強食堂管理。學校食堂實行校長負責制，并確定一名校級領導分管，配備專職食堂食品安全管理員。加強食堂管理，完善規章制度，優化服務工作。校長和管理人員要輪流陪餐（餐費自理）和值班。
　　建立原材料采購索證索票、驗收、庫房管理、食品加工管理、餐具清洗消毒管理、食品留樣、從業人員健康及衛生管理、衛生檢查及獎懲、除蟲滅害和突發食品安全事故及時報告和緊急處置等制度，并上墻明示。　　
　　（四）落實人員經費。學校食堂服務人員經費由縣、區財政核撥，按照省編制辦、教育廳、財政廳、人事廳《關于印發廣東省中小學教職員編制標準實施辦法的通知》（粵機編辦〔2008〕73號）以及省人力資源和社會保障廳、教育廳《關于廣東省教育事業單位設置管理指導意見的通知》（粵人社發〔2010〕105號）精神，學校后勤服務人員不占事業編制，實行合同管理，經費由縣、區級財政核撥，不得擠占學校公用經費和營養膳食補助資金，確保每生每天4元錢的膳食補助資金全部“吃”進學生嘴里。
　　學校應對食堂從業人員身體、品行、衛生、心理健康狀況及有無犯罪記錄等情況進行審查，定期組織食堂從業人員參加食品安全業務培訓。食堂從業人員每年必須進行健康檢查，取得有效的健康證明。食品加工操作員不得兼任管理員，管理員不得兼任采購員。　
　　六、保障措施和要求
　　（一）落實經費保障，規范資金使用。
　　義務教育階段學生營養改善計劃是我市民生實事，已列入市級基本公共服務均等化專項統籌資金的補助范圍，所需資金由縣（區）、市財政統籌投入。
　　食堂供餐的學校，將補助資金直接打入受助學生個人就餐卡。
　　各縣、區教育部門應制定資金使用管理制度，規定專項資金實行專戶存儲、專戶核算、專款專用；票據要真實、合法。
　　嚴格補助資金支出標準，要足額用于為學生提供等值優質的食品，不得以現金形式直接發放給學生個人和家長，不得用于食堂員工工資和食堂水電等非食材支出，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出。
　　（二）加強財務監管，嚴格責任追究。
　　加強學校食堂財務管理，學校食堂實行單獨核算，嚴格收支管理、成本核算和票據管理，加強內控監督，確保資金使用安全、規范和有效。學校食堂如有結余款項應滾動使用，不得用于其他支出。教職工在食堂就餐，應與學生同菜同價，伙食費據實結算，不得擠占營養膳食補助資金。　
　　建立專項資金管理問責機制，“學生營養改善計劃”資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，對于虛報、冒領、擠占、挪用學生營養改善計劃資金等行為，一經查實，對有關責任人員嚴肅處理；對違規學校和縣（區）通報批評，對有關責任人員依法處理，情節嚴重構成犯罪的移送司法機關處理。　　
　　（三）加強民主監督，鼓勵社會參與。
　　學校食堂實行財務公開，自覺接受學生、家長和食堂食品監督委員會的監督。開學初學校要將補助對象、補助標準、補助形式等重點內容和關鍵環節予以公開。食堂應將每天采購的食品品名、種類、價格、數量、金額等當日公示，填寫《營養餐每日公示欄》（見附件4）。每學期期末應將食堂收支情況全面結算，結果向學校師生和家長公開，同時報送各縣、區教育局備案。
　　學校設立食堂食品監督委員會，由工會干部、學生代表、家長代表、教師代表等組成，發揮其對食堂的監督檢查作用。
　　鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構、媒體等，在政府統籌下，積極參與推進義務教育階段學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。　
　　（四）加強食堂管理，確保安全營養。
　　要切實把食品安全擺在首要位置。嚴格執行食品安全有關規定，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急處理機制，確保學生用餐安全。嚴格中小學食堂管理責任制，校長是食堂管理第一責任人，一旦發生食品安全事故，校長必須第一時間到場妥善處理，按規定時限向當地有關部門報告，防止事態擴大。　
　　（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍。
　　實施義務教育階段學生營養改善計劃是提高農村和城鎮家庭經濟困難的義務教育學生生活保障水平，促進基本公共教育服務均等化的大好事、任務重、要求高，各縣、區人民政府和有關部門要制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種方式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，使之家喻戶曉。要高度重視輿情，廣泛聽取社會各方面意見和建議，及時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。
　　本方案自2017年9月1日之日起實施，有效期3年。《惠州市教育局　財政局義務教育階段學生營養改善實施方案（惠市教〔2013〕209號）》同時廢止。

       附表