HBGS-2017-17

印發《惠州市民政局　財政局關于流浪乞討人員

托養服務管理的暫行規定》的通知

　　
惠民〔2017〕189號

各縣（區）人民政府，大亞灣經濟技術開發區管理委員會、仲愷高新技術產業開發區管理委員會：
　　《惠州市民政局　惠州市財政局關于流浪乞討人員托養服務管理的暫行規定》業經十二屆25次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　惠州市民政局　　　　
　　惠州市財政局
　　2017年9月6日　

惠州市民政局     惠州市財政局

關于流浪乞討人員托養服務管理的暫行規定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強和規范流浪乞討人員托養服務管理工作，維護托養人員的合法權益，促進社會福利事業的健康發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
　　第二條　本規定所稱流浪乞討人員托養服務是指救助管理機構委托其他機構，請其照料長期滯留流浪乞討人員的救助模式。
　　第三條　縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員托養工作的業務主管部門，負責本行政區域內托養機構的監督管理工作。
　　第四條　縣級以上民政部門應當根據本級政府基本公共服務體系發展規劃，會同有關部門編制托養機構建設專項規劃，并組織實施。

　　第二章　托養對象

　　第五條　本規定所稱的托養對象是指救助管理機構委托給受托機構照料的無法查明身份信息、在救助機構內救助時間超過10天不到3個月的滯留流浪乞討人員。
　　

第三章　托養機構

　　第六條　本規定所稱的送托機構是指救助管理站即政府部門設置的為生活無著的流浪乞討人員、暫時遇到突發性生存困難人員等提供臨時性救助管理的機構。
　　第七條　本規定所稱的受托機構是指經一定程序接受救助管理機構委托，為流浪乞討人員提供照料服務的公辦社會福利機構。
　　

第四章　機構建設　

　　第八條　托養機構建設應當符合國家有關建筑設計規范和標
　　準，設施設備配備應符合國家民政行業標準要求。　
　　第九條　受托機構的資質應符合以下條件：
　　（一）具備法人資格；
　　（二）有開展托養服務的固定場所；
　　（三）具備從事社會福利相關服務的相應許可資質；
　　（四）具有較為健全的托養服務體系和管理制度；
　　（五）正常運營達一年以上；
　　（六）有餐飲衛生許可；
　　（七）有消防安全證明；
　　（八）承擔流浪精神病人托養服務的還應具備相應的行業資質。
　　第十條　受托機構的工作人員應符合以下要求：
　　（一）受托機構主要負責人應掌握護理、養育、社會工作等知識；
　　（二）配備行政管理、專業技術、工勤技能人員，其中醫療、護理、康復等專業技術人員應取得相應的職業資格證書；
　　（三）工作人員的數量以能滿足托養對象的需求為原則。
　　第十一條　受托機構日常服務應符合以下要求：
　　（一）按照性別、年齡和身體狀況安排托養對象居住，女性托養對象應有女性工作人員參與服務。
　　（二）為托養對象提供符合衛生標準的食物、住處及衣物、被褥。實行分餐制，餐具應及時清潔消毒。
　　（三）為生活不能自理的托養對象提供照料服務，并執行相應的護理標準。
　　（四）保持室內空氣新鮮、無異味，房間整潔干凈、無雜物、無衛生死角。
　　（五）提供干凈、得體的服裝并定期換洗、消毒。
　　（六）托養對象床上用品至少應每周清洗、消毒一次。離站人員床上用品及時更換、清洗、消毒。
　　（七）為托養對象提供洗澡、理發等服務。
　　（八）不打罵、體罰托養對象。禁止組織托養對象參加經營性生產活動。
　　（九）視天氣情況，每天安排托養對象進行戶外活動。
　　（十）伙食費不低于600元／月／人。
　　第十二條　受托機構在業務資質范圍內開展醫療康復應符合以下要求：
　　（一）參照我市當年核定的城鎮職工基本醫療保險用藥目錄、診療項目、醫療服務設施目錄規定的標準，為托養對象提供醫療衛生服務。
　　（二）建立托養對象健康檔案。隨時監測托養對象身體狀況，保證有病及時治療。對疑似傳染病人及時采取措施進行隔離，并盡快送至相關醫療機構救治。
　　（三）定期組織托養對象和服務人員進行健康體檢。
　　（四）建立托養對象康復制度。對不同的托養對象進行康復治療，并視情況及時調整護理方案。
　　（五）針對托養對象的心理特征給予必要的心理疏導和鼓勵。
　　第十三條　受托機構安全管理應符合以下要求：
　　（一）受托機構應建立安全崗位責任制，指定安全員，由其負責機構日常安全管理、安全設施設備維護和安全檢查報告工作。
　　（二）為特殊托養對象佩戴寫有姓名和聯系方式的卡片，或者采取其他有效措施，嚴防托養對象走失。
　　（三）受托對象在托養期間走失的，托養機構應立即向救助管理機構報告，同時立即報警和尋找。
　　（四）受托機構的公共區域應安裝具有存儲功能的視頻監控系統。監控錄像資料保存期不少于3個月，特殊、重要資料以實物方式交存檔案室。
　　（五）配備消防栓、滅火器，定期檢查、補充、更換消防器材；制定嚴格的用火用電管理制度和常態化的防火巡查制度。加強與消防部門合作，定期報請消防部門對機構進行消防安全檢查、開展消防安全演練或消防安全知識宣傳等活動。
　　（六）托養對象的生活區、活動區、康復區、觀察室、走廊、樓道應設有人員疏散通道并在顯要位置設置緊急疏散標志。
　　（七）受托機構應制定應對自然災害和突發事件的應急預案，做好機構內安全管理和突發事件處置工作。
　　第十四條　受托機構制度建設應符合以下要求：
　　（一）應有完善的內部管理制度、財務會計和資產管理制度，并自覺接受財務審計，對審計中發現的問題及時整改。
　　1.配備行政管理、專業技術、工勤技能人員。機構內應有取得相應職業資格證書的醫療、護理、康復等專業技術人員；定期開展醫療、護理、社工等專業技術培訓。
　　2.對托養對象隨身攜帶的個人財物予以登記并妥善保管。
　　3.積極協助救助管理機構開展問詢、核實和護送返鄉工作。對托養對象的死亡按相關要求進行善后處理。
　　（二）應當建立完善的生活、業務資質范圍內的醫療和康復保障等服務制度，為托養對象提供膳食、護理、醫療、心理和康復等服務。
　　（三）應當建立有關托養服務的投訴、受理、處理、反饋機制。
　　（四）應有健全的托養對象檔案管理制度。檔案一人一檔，包括基本信息、日常護理、服務記錄、健康檢查資料、醫療救治、康復資料、專業社工支持、心理輔導記錄等。要保護托養對象隱私，未經委托機構許可不得公布托養對象資料。

第五章　托養管理

　　第十五條　托養管理程序
　　（一）委托托養服務
　　1.我市送托機構應按照本規定的相關要求，遴選符合條件的福利機構組織承擔托養服務工作，簽訂《機構托養協議書》，填寫《托養登記表》，做到一人一表，并做好對受托方的檢查督導工作。
　　2.送托機構應建立定期隨訪制度，每月至少一次對托養對象進行探訪。
　　3.送托機構應建立由送托機構、托養對象及第三方組成的綜合評價機制，依據本規定的標準對受托機構服務質量進行考核評價，每季度至少開展一次評價工作。
　　4.送托機構根據評價內容對受托機構作出綜合評判，將結果向受托機構通報，并將發現的問題和改進建議及時告知受托機構，責令其限期改進。受托機構應及時將改進情況向送托機構反饋。
　　（二）提供托養服務
　　受托機構應按照本規定的要求為托養對象提供托養服務。托養對象進入托養機構后，托養機構應按《機構托養協議書》履行約定的責任和義務。
　　（三）終止托養服務
　　1.托養對象因查明身份信息而適宜返鄉安置的，送托機構與受托機構應為其辦理終止托養服務手續。
　　2.送托機構協調托養對象返鄉安置時，托養機構應予以配合。
　　3.托養對象在托養期間因病或其他原因死亡的，受托機構應根據《機構托養協議書》要求，采取立即向送托機構報告、請醫療機構出具死亡證明書、報請公安機關到場處置并出具死亡原因鑒定書等處置措施，并做好善后工作。該托養對象在該機構的托養服務終止。
　　4.受托機構不適宜繼續承擔托養服務工作的，由送托機構依法或按約定解除托養協議。
　　5.解除協議時，受托機構應協助送托機構轉移安置好托養對象。
　　（四）解除托養協議
　　托養機構如提出解除托養協議，應提前30天通知對方。
　　第十六條　本市托養對象一律不得送托到民辦機構及本市轄區以外的托養機構。
　　

第六章　資金管理　

　　第十七條　各級政府應加大對托養機構建設與運行經費的扶持力度，保證機構正常運行。　
　　第十八條　按屬地支付的原則，通過原有經費渠道解決；經救助管理站確認的對象，由救助管理站統一支付；財政部門將核定的費用按國庫集中支付的有關規定進行集中撥付。

第七章　罰　　則　

　　第十九條　托養機構有下列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，應當終止托養服務；造成損失的，依法承擔賠償責任：　
　　（一）歧視、虐待托養服務對象的；　
　　（二）未盡到管理和服務義務致使托養服務對象合法權益遭受侵害的；　
　　（三）侵占托養服務對象合法財產的；　
　　（四）其他違反法律法規規章規定的行為。　
　　第二十條　托養機構工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節嚴重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　
　　（一）私分、挪用、截留托養服務對象托養款物的；　
　　（二）私分、挪用勞動生產收入的；　
　　（三）辱罵、毆打、虐待托養服務對象的；　
　　（四）盜竊、侵占托養機構或者托養服務對象財產的；　
　　（五）其他違反規定的行為。　
　　第二十一條　托養服務對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節嚴重的，報經所屬民政部門同意后停止托養服務協議；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　
　　（一）違法違紀，擾亂正常托養秩序的；　
　　（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；　
　　（三）損毀、盜竊、侵占托養機構或者他人財產的。

第八章　附　　則

　　第二十二條　本規定由惠州市民政局負責解釋。
　　第二十三條　本規定自2017年10月6日起施行，有效期3年。