惠州市人民政府辦公室關于成立惠州市推進

政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知

惠府辦函〔2019〕60號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉變，根據國務院辦公廳《關于成立國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》（國辦發(fā)〔2018〕65號）、廣東省人民政府辦公廳《關于成立省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》（粵辦函〔2019〕109號）要求，市政府決定將市推進職能轉變協(xié)調小組的名稱改為惠州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），作為市政府議事協(xié)調機構。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、協(xié)調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員。

市長劉吉擔任協(xié)調小組組長，常務副市長胡建斌擔任副組長，市政府秘書長陳東照擔任副組長兼協(xié)調小組辦公室主任。

協(xié)調小組成員包括：市政府相關副秘書長，市政府辦公室,市發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、商務局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、退役軍人事務局、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)療保障局、金融工作局、城管執(zhí)法局、政務服務數據管理局、能源和重點項目局、林業(yè)局，人民銀行惠州市中心支行，市稅務局，惠州銀保監(jiān)分局相關負責同志。

（二）主要職責。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞推動高質量發(fā)展，加快推進政府職能轉變，在各級、各部門深化“放管服”改革的基礎上，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，協(xié)調推動解決重點難點問題，指導督促各級、各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力、調動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

協(xié)調小組下設精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協(xié)調小組辦公室設在市政府辦公室。

二、協(xié)調小組各專題組及主要職責

（一）精簡行政審批組。

組長由市政府副秘書長高志平擔任，副組長由市發(fā)展改革局副局長鄒偉明、市司法局副局長張桂云、市住房城鄉(xiāng)建設局副局長商紅新、市市場監(jiān)管局副局長賴卓斌、市政務服務數據管理局副局長黃武華擔任。

負責牽頭推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，做好國務院、省政府下放權限承接工作，協(xié)調推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批、無人工干預系統(tǒng)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務方面，協(xié)調推進行政審批標準化，打造全市一體化政務服務平臺，推進審批服務便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境組。

組長由市發(fā)展改革局局長徐毅擔任，副組長由市工業(yè)和信息化局副局長秦余亮、市財政局副局長莊煜平、市自然資源局副局長張宇亭、市生態(tài)環(huán)境局副局長李傳紅、市住房城鄉(xiāng)建設局副局長商紅新、市商務局副局長謝玉國、市市場監(jiān)管局副局長楊期剛、市金融工作局副局長陳勉彬、人民銀行惠州市中心支行副行長唐黎軍、惠州海關副關長曾運金擔任。

負責牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權方面，推進實行市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣網絡、銀行等公共服務領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環(huán)境評價機制。

（三）激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

組長由市科技局局長黃育勛擔任，副組長由市發(fā)展改革局副局長鄒偉明、市教育局副局長吳清環(huán)、市工業(yè)和信息化局副局長胡春海、市財政局副局長陳益明、市人力資源社會保障局副局長范衛(wèi)萍、市國資委副主任藍新奎、市市場監(jiān)管局副調研員黃國良、市金融工作局副局長李莉、惠州銀保監(jiān)分局副局長郭大波擔任。

負責牽頭推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，推進新舊動能接續(xù)轉換。放權方面，協(xié)調推進科研經費使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創(chuàng)新成果轉化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對新興產業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全和質量底線。服務方面，協(xié)調推動各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由市市場監(jiān)管局局長鄺兆雄擔任，副組長由市發(fā)展改革局副局長黃俊堂、市生態(tài)環(huán)境局副局長馮國達、市交通運輸行業(yè)黨委專職副書記郭瓊英、市農業(yè)農村局副局長邱蘭英、市文化廣電旅游體育局副局長肖麗芳、惠州海關副關長曾運金、市稅務局副局長許志誠擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。放權方面，壓縮企業(yè)開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業(yè)產品生產許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權。服務方面，發(fā)揮標準的引領和規(guī)范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務組。

組長由市政府副秘書長鄧煥彬擔任，副組長由市教育局副局長毛少瓊，市衛(wèi)生健康局副局長曾勁，市公安局副局長伍成華，市民政局副局長何顧全，市司法局副局長馮惠君，市人力資源社會保障局黨組成員、市社保基金管理局局長、市醫(yī)療保障局副局長何承紅，市城管執(zhí)法局副局長唐福柱擔任。

牽頭負責協(xié)調推進全市教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協(xié)調推進放寬服務業(yè)市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監(jiān)管方面，強化對政府窗口服務的監(jiān)督，加強公共服務質量監(jiān)管。服務方面，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網辦理。充分運用“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質公共服務資源輻射效應。

各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協(xié)調相關部門對重點難點問題合作攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示分管市領導后，按程序提交協(xié)調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

三、協(xié)調小組各保障組及主要職責

（一）綜合組。

組長由市政府副秘書長高志平擔任。

負責協(xié)調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協(xié)調各專題組、保障組工作，聯(lián)系各縣（區(qū)）“放管服”改革工作機制；組織開展政府職能轉變和“放管服”改革重大問題調查研究，向協(xié)調小組提出工作建議；收集匯總相關信息資料，編發(fā)工作簡報；聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

（二）法治組。

組長由市司法局局長潘如新?lián)巍?/span>

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行合法性審查，及時提出制修訂相關規(guī)范性文件的建議方案，及時將成熟的改革經驗制度化等。

（三）督查組。

組長由市政府督查辦主任楊旭波擔任。

負責督促檢查全市政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和縣（區(qū)）改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

（四）專家組。

組長由市政府副秘書長鄧煥彬擔任，專家組成員由市政府決策咨詢委員會專家及特邀專家組成，根據實際工作由協(xié)調小組確定。

受協(xié)調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關要求

（一）協(xié)調小組要按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實發(fā)揮好推進政府職能轉變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，加強配合，及時研究解決改革中存在的問題，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進。加強指導力度，及時總結推廣典型經驗做法。

（二）市政府各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，堅持問題導向，找準突破口、把握著力點，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權堅決放，該辦的事加快辦，該服務的服務好。部門主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓好部署、協(xié)調和落實。

（三）各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進機制，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行好辦法好做法。要主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（四）協(xié)調小組成員和各專題組、保障組組長、副組長因工作分工調整和人事變動，實行自然更替，做到任務不變、工作不斷。更替時，所在單位要及時書面向協(xié)調小組辦公室報告。

惠州市人民政府辦公室

2019年7月2日