惠州市人民政府關于印發惠州市深化屠宰行業改革

完善屠宰管理體制機制實施方案的通知

 惠府函〔2019〕206號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

現將《惠州市深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。

惠州市人民政府

2019年9月18日

惠州市深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制實施方案

為深化屠宰行業改革，完善屠宰管理體制機制，促進我市屠宰行業轉型升級和持續健康發展，根據《廣東省人民政府關于深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

力爭用5年時間，按照“逐步放開、嚴把標準、轉型升級、強化監督、確保安全”的總體思路，優化全市屠宰行業結構布局，淘汰過剩低端產能，大幅壓減鄉鎮小型屠宰廠點，依托原有基礎較好的中心屠宰廠，培育8家高水平、高質量、高效益、符合市場需求及環保要求的標準化屠宰企業，扶持養殖、屠宰、加工、配送一體化的屠宰龍頭示范企業，補齊屠宰監管和質量安全保障、肉品深加工、冷鏈配送、品牌營銷等短板，提升屠宰行業標準化、規模化、現代化水平，增加優質產品供應，保障居民肉品消費安全。

二、工作措施

（一）統籌設置畜禽屠宰廠點。按照“壓點提質，優化設置，促進融合”的原則，全市32家生豬定點屠宰廠點的總量只減不增，2019年9月底前，規劃內的生豬定點屠宰廠點未能取得排污許可證、動物防疫合格條件證明的或未實質性開展重建、遷建工作的，依法取消其定點屠宰資格，空置的生豬定點屠宰資格由市人民政府回收統籌；規劃外的生豬屠宰廠點，市政府將依法取消其定點屠宰資格，各縣、區要在限期內完成清理工作，積極引導該類小型屠宰廠點轉型開展肉品配送流通等服務，并做好員工分流安置等相關工作，對因政策性原因關閉的符合資格定點屠宰企業，各縣、區可根據實際情況給予適當補償。對新建設計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業，以及年出欄生豬20 萬頭以上的養殖企業、年加工生豬25萬頭以上的加工企業，申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業，原則上予以優先審批，不受規劃數量限制。

（二）大力推進屠宰廠標準化創建工作。以“提升屠宰行業標準化生產能力”為目標，推進屠宰企業標準化創建，支持屠宰企業建設高標準屠宰車間，開展屠宰加工設備、肉品品質檢驗、環保及無害化處理設施等領域升級改造，加快推進冷鏈配送體系建設，補齊質量安全保障能力短板。推動屠宰企業加快技術、產品、產業和管理模式等創新，開發市場需求大、科技含量高的優質產品，逐步擴大品牌肉、冷鮮肉和分割肉市場比重，提高產品附加值和市場競爭力。引導屠宰企業建立科學有效的屠宰質量標準體系，完善從畜禽入廠到肉品出廠的全過程質量控制，開展質量管理體系認證，提升屠宰企業標準化建設水平。推進建設屠宰企業生產過程實時監控和肉品來源可溯、去向可查、責任可究的質量安全追溯體系。

（三）嚴格屠宰企業環評審批，加強屠宰企業日常環保監管。所有屠宰企業必須經過環評審批，并持證排污。新建屠宰企業要高標準嚴要求建設和運營污染防治設施及無害化處理設施，現有屠宰企業污染防治設施和無害化處理設施不能滿足現行環保要求的要進行升級改造，力爭打造綠色屠宰品牌。

（四）規范代宰，完善屠宰加工服務收費定價機制。鼓勵屠宰企業發展養殖生產或與養殖基地建立穩定供應關系，開展自營自銷，逐步減少委托代宰。接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產品質量安全所承擔的責任，實現屠宰企業對畜禽來源質量安全的有效控制。根據我市畜禽屠宰市場服務實際，市級價格主管部門負責統一制定屠宰加工服務費標準，并適時予以調整，不斷完善屠宰環節價格形成機制。

（五）加強牛羊屠宰監管。在全省牛羊定點屠宰設置規劃方案出臺前，各縣、區要立足當地牛羊產銷和市場需求狀況，鼓勵在生豬定點屠宰廠增加牛羊屠宰生產線（車間），或淘汰生豬定點屠宰廠改造為牛羊定點屠宰廠，避免重復建設和惡性競爭。家禽屠宰廠（場）的設置和建設按《廣東省家禽經營管理辦法》（省政府令第206號）、《廣東省農業廳關于家禽屠宰廠設置的指導意見》（粵農規〔2018〕4 號）實施。

三、實施步驟

（一）制定方案階段。2019年9月，出臺全市深化屠宰行業改革實施方案。

（二）全面實施階段。2019年9月底前，全市完成生豬定點屠宰資格審核清理工作；逐步開展“中心屠宰廠集中屠宰、鄉鎮（市場）設點分銷配送”模式。至2021年12月底，8 家中心屠宰廠分別按計劃完成創標。

（三）鞏固提高階段。2022年1月～6月，各縣、區在總結深化屠宰行業改革經驗的基礎上，進一步鞏固改革成果，全面提升畜禽肉品質量安全保障水平。

四、組織保障

（一）加強統籌領導。建立市深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制聯席會議制度，加強對本市畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導。市政府分管領導為召集人，適時召集農業農村、發展改革、生態環境、自然資源、市場監管、公安等部門負責人共同研究解決深化屠宰行業改革完善管理體制機制過程中遇到的問題和困難。畜禽屠宰企業產銷融合、標準化和冷鏈配送建設納入食品安全工作評議考核內容。各縣、區要相應成立工作機構，把推進畜禽屠宰行業健康發展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任。

（二）加強部門協作。農業農村部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、監督執法等工作；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建或搬遷新建的立項指導服務；生態環境部門要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導服務；自然資源部門要支持解決屠宰企業升級改造、產銷融合和建設標準化屠宰廠的用地需求；市場監管部門要加強對肉品市場流通經營環節監管，督促肉品生產經營者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票、冷鏈配送管理等工作，打擊非法生產經營肉品的違法行為；公安部門要做好行政執法和刑事司法銜接工作，協助配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為。

（三）加強政策扶持。各縣、區要研究制定推進畜禽屠宰行業改革發展的政策措施，加強行政監管人員、檢疫隊伍、打擊私屠濫宰執法隊伍建設，保障畜禽屠宰管理、檢疫、執法所需經費。要充分發揮財政資金的引導作用，通過股權投資基金、信貸擔保、貼息和獎補等方式，支持屠宰企業標準化創建、屠宰產加銷融合和屠宰質量安全追溯體系建設，加快屠宰企業轉型升級改造。

（四）加強宣傳引導。農業農村部門要會同有關部門及時總結畜禽屠宰標準化創建和產加銷融合的經驗做法，大力宣傳推廣，營造良好氛圍，示范引領全市屠宰行業轉型升級。

附件：惠州市設置規劃內32家屠宰企業名單

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惠州市設置規劃內32家屠宰企業名單