2020年，我市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，全面推進法治政府建設，取得明顯成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、2020年度法治政府建設情況

　　（一）全面落實推進法治政府建設主體職責。一是履行推進法治政府建設第一責任人職責。市委、市政府高度重視法治政府建設工作，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，依法推進常態(tài)化疫情防控、掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展等全市法治政府建設工作。今年以來，市委書記、市人大常委會主任李貽偉同志對全面依法治市、法治政府建設作出5次重要批示，市委副書記、市長劉吉親自過問、親自部署，多次對法治政府建設工作作出批示。二是依法開展疫情防控。出臺落實疫情防控各項工作措施，編制法律法規(guī)政策匯編，依法查處和打擊各類涉疫情防控違法行為，偵破涉疫情類刑事案件170余宗，涉案資金累計金額1200萬余元。出臺“惠企十條”和“穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展8條”等一系列政策，組建“惠州市中小企業(yè)應急公共法律服務團”，幫扶企業(yè)復工復產(chǎn)。三是貫徹落實法治政府建設部署。召開市委全面依法治市委員會會議、全市法治創(chuàng)建工作會議、全市普法工作會議，制定年度依法治市工作要點、依法行政工作要點、普法依法治理工作要點，全面規(guī)劃全市法治政府建設工作。嚴格落實市政府常務會議學法制度，2020年共舉辦市政府常務會議學法2場，專題學習《民法典》和《統(tǒng)計法》。

　　（二）依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。打造優(yōu)化一體化政務服務平臺，按照“十統(tǒng)一”標準，全市發(fā)布政務服務事項實施清單59636項，權責清單45933項，完成率99%以上。市縣級行政審批事項已有99.65%實現(xiàn)“一窗”分類受理。打造“惠服務·一件事”“惠服務·智惠批”等具有本地特色政務服務項目集群。推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作，破解“準入不準營”難題。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。建設惠州市營商環(huán)境評價平臺，梳理全市涉營商環(huán)境評價政務服務事項清單50項。開展涉政府產(chǎn)權糾紛問題專項行動，按要求出具處置意見26份。“惠服務·解決企業(yè)困難直通車”機制更加完善，全市共舉辦“直通車”活動20期共120場次，平臺受理企業(yè)訴求877宗，整體辦結率82%。實行“惠民服務承諾”制度，為市民提供“預約上門服務”和“預約延時服務”。三是開展“無證明城市”建設試點工作。突破便民難點堵點，以惠城區(qū)為試點推動“無證明城市”建設，共梳理出證明事項91項，擬優(yōu)化證明事項13項，需上級統(tǒng)籌優(yōu)化證明事項38項，為全市推廣積累經(jīng)驗。四是加強事中事后監(jiān)管。建立以市領導為召集人的惠州市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，開展2020年城鎮(zhèn)燃氣跨部門“雙隨機、一公開”和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動5批次，抽查檢查我市9家燃氣企業(yè)。

　　（三）完善依法行政制度體系。一是做好政府立法工作。編制2020年市政府規(guī)章制訂計劃，征集2021年度規(guī)章制定計劃項目，配合市人大做好地方性立法事項的相關工作。2020年，審查市政府規(guī)章2件、地方性法規(guī)2件，辦理上級法規(guī)規(guī)章征求意見的答復76件。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。編制2020年市政府規(guī)范性文件制定項目，征集2021年度規(guī)范性文件制定計劃項目，印發(fā)《惠州市規(guī)范性文件聽證會、論證會工作規(guī)范》。2020年，共出具行政規(guī)范性文件合法性審核（查）意見書84份，上報省政府、市人大常委會備案市政府規(guī)范性文件8件，辦理各縣（區(qū)）政府報送備案審查行政規(guī)范性文件47件，辦理其它部門行政規(guī)范性文件、政策性文件征求意見的答復170件。三是做好規(guī)范性文件清理工作。認真組織開展全市范圍的民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，清理政府規(guī)章2件、市政府規(guī)范性文件72件、市級部門規(guī)范性文件140件、縣級政府及其部門規(guī)范性文件295件，有效維護法制統(tǒng)一。

　　（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是建立健全機制，確保民主決策。制定發(fā)布《惠州市人民政府2020年度重大行政決策事項、聽證事項目錄》，將所有涉及重大事項交市政府法律顧問機構（市司法局）開展合法性審查，從源頭化解決策法律風險。2020年市政府公布重大行政決策事項4宗，市政府工作部門公布13宗，縣（區(qū)）政府公布27宗，均按重大行政決策程序要求推進落實；市政府法律顧問機構審查重大事項177件，涉及標的約1825億元。二是充分發(fā)揮市政府決策咨詢委員會專家輔助決策作用。先后邀請23名市政府決策咨詢委員會專家參與“豐”字交通軸線命名、市委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議、市政府工作報告等咨詢論證會4場次。三是健全政府法律顧問業(yè)務運作機制。制定政府法律顧問考核制度，加強對政府法律顧問、公職律師、政府部門法律工作者的指導、培訓和管理，提升其履職能力。四是做好市委市政府疫情防控決策措施的顧問、參謀、助手，高質(zhì)高效對涉及企業(yè)復工復產(chǎn)的重大決策措施提出法律意見。編輯完成《惠州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作相關法律法規(guī)政策匯編》。

　　（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《惠州市人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》，采取分批下放方式，第一批調(diào)整下放縣級行政處罰職權200項以及與之相關的行政強制措施權和行政檢查權由71個鎮(zhèn)街實施，不斷完善基層治理體系。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示清單3520項，公示行政執(zhí)法案件結果信息177529宗。認真開展行政執(zhí)法案卷年度評比檢查工作。全市各級行政執(zhí)法主體共檢查執(zhí)法案卷1780宗，有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。大力推進行政執(zhí)法“兩平臺”建設應用工作，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)加快推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”實施方案，部署全市71個鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法同步開展行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應用和培訓工作。四是嚴格執(zhí)法隊伍管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均需通過執(zhí)法資格考試。2020年共組織三批全市行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證資格考試，4700多人參考，共辦理申換領《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》1725張。

　　（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認真落實人大及其常委會的決議，依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及群眾來信。認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監(jiān)督。召開惠州市行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作會議，創(chuàng)建行政執(zhí)法監(jiān)督新格局。二是有效發(fā)揮審計專門監(jiān)督作用。審計部門依法推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。借助大數(shù)據(jù)審計手段對市本級89家、縣級401家一級預算單位2019年度預算執(zhí)行情況進行審計，首次實現(xiàn)一級預算單位審計全覆蓋。2020年共完成審計（調(diào)查）項目43個。三是深入推進政務公開。完成我市34個政府網(wǎng)站遷移至廣東政府網(wǎng)站集約平臺工作，政府網(wǎng)站集約化順利推進。組織開展全市政務新媒體摸排工作，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，將我市123個政務新媒體納入國辦監(jiān)管。截止11月份惠州民意直通車平臺共收到網(wǎng)民有效來信16561件，回復15658件，回復率94.55%；辦結15264件，辦結率92.17%。

　　（七）依法有效化解社會矛盾。一是做好行政復議工作。積極推動行政負責人出庭應訴機制建設，重點推進各縣（區(qū)）復議庭建設。2020年，共經(jīng)辦涉及市政府的復議、應訴、裁決等各類行政爭議173宗，代表市政府出庭應訴36次，已結案件行政訴訟勝訴率為87%，組織舉辦業(yè)務培訓4期，召開行政爭議聯(lián)席會議1次。二是加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，設立人民調(diào)解員專家?guī)臁⒚嘶騻€人調(diào)解室。目前，全市共有各類人民調(diào)解組織1502個，我市各級人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛共3892件，調(diào)解成功3855件，調(diào)處成功率為99.1%。三是充分發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問作用，加強基層矛盾糾紛化解。2020年，全市村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳活動4596次，法律咨詢20359次，出具法律專業(yè)意見183份，參與人民調(diào)解、開展法律援助及其他工作共818次。三是落實信訪工作責任。落實責任單位領導包案督導、包案化解“案長制”，實行“四包一保”責任制。實施好初信初訪“首辦責任官”制度，強化信訪部門和處理單位的“首接”和“首辦”人員責任，做到一接到底、一辦到底，信訪信息系統(tǒng)全程留痕。

　　（八）加強依法行政組織保障和機制落實。一是進一步加強黨對法治政府建設的領導。建立健全依法行政工作領導機構，落實行政首長作為依法行政第一責任人的責任，將依法行政工作情況納入黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容。將依法行政考評納入市級績效考核指標體系，加強督察結果運用。二是加強法治政府建設督察。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設實地督察暨“七五”普法終期督導檢查工作。組織開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設專項督導檢查。開展“綠衛(wèi)”“綠盾”“集中打擊整治涉野生動物違法犯罪專項行動”等專項行動。三是切實加強法治宣傳教育活動。以普法聯(lián)席會議、普法責任清單、領導干部旁聽案件庭審、年度學法考試“四大制度”，普法月刊、午間說法、惠州e普法、法德大講堂“四大平臺”，千人百場送法律服務下基層、普法?公共法律服務宣傳周、“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議、憲法宣傳周“四大活動”為載體，不斷深化普法活動，重點加強《民法典》宣傳。今年，全市共開展普法宣傳活動26641場。

　　二、存在問題

　　2020年我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，如部門落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度有待進一步深化，法治政府建設工作水平有待進一步提升，行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設有待進一步推進，鎮(zhèn)街推行綜合行政執(zhí)法改革工作制度有待進一步健全，法治人才隊伍建設有待進一步加強等。

　　三、2021年工作計劃

　　（一）加強黨對法治政府建設的領導，落實法治建設第一責任人制度。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把法治建設成效納入政績考核指標體系，抓好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作。堅持市政府常務會議學法制度。緊緊圍繞市委市政府中心工作以及我市打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市的中心任務，開創(chuàng)好惠州“十四五”法治政府建設新局面。

　　（二）深入推進法治政府建設，在法治軌道上推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扎實開展法治政府示范創(chuàng)建活動，以示范創(chuàng)建促法治建設提檔增速。完善重大行政決策程序制度，推動各縣（區(qū)）各部門嚴格履行重大行政決策合法性審查等法定程序；完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定管理制度，推動建立健全依法行政制度體系；完善權責清單、收費清單、負面清單管理制度，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限；完善行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法“兩平臺”建設，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革；完善行政復議規(guī)范化制度，深入推進行政復議體制改革。

　　（三）加強法治隊伍建設，筑牢法治惠州建設根基。嚴格落實國家和省關于重大行政決定法制審核人員配備比率要求，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大公共決策中的法律審查把關作用。進一步完善學法培訓制度，定期舉辦領導干部法治專題培訓班及依法治市培訓班，加強行政執(zhí)法人員綜合知識和執(zhí)法能力培訓，提高執(zhí)法人員履職能力，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　（四）深入推進各項改革，打造誠信法治的社會生態(tài)。推進“無證明城市”創(chuàng)建工作，完成5G政務示范大廳的一期建設。繼續(xù)推廣粵系列應用，實現(xiàn)更多高頻事項上線粵政易、粵省事、粵商通。深入推進社會信用體系建設，積極開展我市社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)建設，打造誠信法治的社會生態(tài)。強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，深入推進市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、自然資源、勞動保障、水政資源、安全生產(chǎn)等9個領域的行政執(zhí)法綜合改革工作。

　　（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對全市各級行政執(zhí)法部門推進行政執(zhí)法“三項制度”的工作指導，以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，按照上級工作部署和要求，大力推進71個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革同步上線應用執(zhí)法“兩平臺”，不斷提升全市行政執(zhí)法信息化建設工作。加大行政執(zhí)法硬件裝備和信息化建設保障力度，推動行政執(zhí)法“三項制度”和“兩平臺”工作的全面落實。建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評價機制。研究解決執(zhí)法重心下移遇到的困難和問題，加大對基層執(zhí)法人員的培訓和指導力度，確保執(zhí)法不脫節(jié)不缺位。

中共惠州市委        

惠州市人民政府      

2021年1月15日