執(zhí)法人員引導商戶掃碼了解信息。本組圖片 由市城管執(zhí)法局提供

執(zhí)法人員向商戶派發(fā)資料。

　　中央城市工作會議提出，著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領，堅持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。

　　惠州市城管執(zhí)法局深入貫徹落實會議精神，秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，依托惠州市城市運行管理服務平臺（以下簡稱“運管服”平臺），在城市管理領域探索出一條“智慧賦能、依法治理”的新路徑。

　　今年國慶中秋假期，國家級旅游休閑街區(qū)祝屋巷客流如潮，沿街商鋪游客絡繹不絕，地面卻難見垃圾雜物，整潔環(huán)境與毗鄰的5A級景區(qū)惠州西湖相映成趣。不少游客在社交平臺點贊：“逛得舒心、看得養(yǎng)眼，細節(jié)里都是城市的用心。”這份整潔有序不僅源于商戶主動維護衛(wèi)生的自覺，更得益于“運管服”平臺打造的智慧管理方案，以數字化筑牢依法行政基石，讓商戶從“被動服從”轉向“主動配合”，真正實現“管”“服”并重、剛柔相濟。

　　“三教而罰”有了數字化技術支撐

　　“以前檢查商戶要帶厚厚的檔案本，遇到商戶對問題存疑，解釋起來要翻半天記錄；現在手機掃個碼，工商信息、歷史檢查記錄、執(zhí)法依據條文全部清晰可查，商戶一看就懂，配合度高多了！”在祝屋巷巡查的城管執(zhí)法人員對著商鋪門前的專屬二維碼一掃，商戶的基礎檔案、防蚊檢查記錄、環(huán)境衛(wèi)生評分等信息一目了然。

　　這是惠州為祝屋巷200余家沿街商戶落地的“一店一碼”管理機制，而依法行政正是該機制的核心支撐。

　　“運管服”平臺還引入了AI技術，對商鋪責任區(qū)進行實時監(jiān)測：一旦攝像頭捕捉到地面有垃圾、雜物堆放等情況，會先向商戶推送溫馨提示，提醒其及時清理；若超時未整改，再同步告知執(zhí)法人員。這種“預警-提醒-整改”的階梯式管理，正是惠州城管踐行“三教而罰”（教育、勸導、告誡在先，處罰在后）執(zhí)法理念的具體實踐。

　　“以前執(zhí)法記錄靠手寫，萬一丟失或遺漏，很容易引發(fā)爭議；現在每一步操作都在平臺留痕，證據鏈完整，執(zhí)法更規(guī)范，商戶也更信服。”執(zhí)法人員舉例，曾有商戶對“門前衛(wèi)生不達標”的認定有異議，通過平臺調閱AI抓拍的實時畫面、歷史檢查記錄及對應的法規(guī)條款后，商戶當場認可并主動整改。這種“用數據說話、以法規(guī)為據”的執(zhí)法方式，既保障了執(zhí)法權威，也讓“三教而罰”落到了實處。

　　“我們始終把依法行政與教育引導結合起來，平臺的‘輔助執(zhí)法模塊’就是重要抓手。”惠州市城管執(zhí)法局相關負責人介紹，該模塊以“一碼管全域”為核心，將每一家商鋪、每一個管理點位都納入數字化管理體系：基層執(zhí)法人員可通過平臺快速建立日常檢查電子檔案和管理對象信息庫，從巡查發(fā)現問題、現場拍照取證，到推送整改通知、跟蹤整改進度，再到最終歸檔備案，實現“全鏈條數字化留痕”。

　　市民游客也能通過掃碼參與監(jiān)督，對商鋪衛(wèi)生打分、提建議，同時還能查看商鋪近期的合規(guī)記錄與整改情況，讓執(zhí)法過程更透明。政企民三方的良性互動，正是依法行政下“共治合力”的生動體現。

　　在惠州市城市運行管理服務平臺的賦能下，祝屋巷的變化清晰可見：商戶自覺維護門前衛(wèi)生，游客收獲更為舒心的游覽體驗。

　　“以前擔心整改不到位被處罰，現在平臺提前提醒、清晰指導，我們跟著規(guī)范做，游客滿意，生意也更紅火。”一位經營文創(chuàng)產品的商戶笑著說。

　　實現“全覆蓋、無死角”規(guī)范管理

　　不僅是固定商鋪，惠州市城管執(zhí)法局還通過“運管服”平臺，將智慧執(zhí)法延伸至流動商戶與非固定管理對象，實現“全覆蓋、無死角”規(guī)范管理。

　　針對流動商戶，采取“疏導為主、規(guī)范引導”的方式：在祝屋巷周邊劃定專門疏導區(qū)，引導流動商戶集中經營，并為疏導區(qū)建立電子臺賬、賦予專屬編碼，詳細記錄地理位置、攤位數量、商戶經營信息等內容。執(zhí)法人員手持終端掃碼，可實時查看疏導區(qū)運行情況，快速協(xié)助附近流動商戶入駐；檢查時對照“攤位是否整齊”“是否亂掛物品”等清單，勾選問題、拍照上傳后，系統(tǒng)自動向疏導區(qū)負責人發(fā)送整改通知，并跟蹤進度直至完成。

　　同時，疏導區(qū)負責人需定期按標準自查并上報結果，平臺會自動比對“執(zhí)法檢查”與“商戶自查”數據，形成“雙保險”監(jiān)管模式。“以前擔心擺攤被查，現在有了固定疏導區(qū)，還能通過平臺接收整改提醒，既合規(guī)又省心。”一位賣手工飾品的流動商戶笑著說。

　　而在臨時占道施工、違規(guī)設置廣告等非固定管理對象的日常管理中，惠州以網格化管理為基礎，結合“小程序+AI智能識別技術”實現“快巡快處”。執(zhí)法人員巡查時發(fā)現問題，通過小程序即可快速上報，平臺會自動為管理對象建立“一戶一檔”，涵蓋轄區(qū)、網格、對象信息、整改情況、歷史檢查記錄、處罰記錄等內容，形成完整執(zhí)法證據鏈。針對跨部門的復雜問題，平臺還拓展了普通協(xié)同、緊急協(xié)同、聯合行動等功能，以科技手段輔助基層人員高效解決城市管理問題。事實上，惠州在城市管理信息化領域的探索并非一蹴而就。近年來，惠州市城管執(zhí)法局先后經歷了數字城管、智慧城管、“運管服”平臺三個發(fā)展階段。該局按照國家、省有關標準和任務要求，圍繞城市運行管理“一網統(tǒng)管”目標，依托“一委一辦一平臺”指揮調度體系，有序推進“運管服”平臺的建設與運行，為城市管理高質量發(fā)展提供了有力支撐。

　　惠州市城管執(zhí)法局相關負責人表示，未來將繼續(xù)深化“運管服”平臺的依法行政功能，進一步完善法規(guī)數據庫、優(yōu)化“三教而罰”流程，讓數字化技術不僅成為城市管理的“加速器”，更成為法治建設的“穩(wěn)定器”，在守護城市“煙火氣”的同時，持續(xù)提升“秩序感”，為市民游客打造更宜居宜游的城市環(huán)境。

記者譚琳