文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，更是其高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。《惠州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱“《條例》”）自2022年10月施行以來成效如何，還存在哪些難點堵點，下一步如何深化推進(jìn)？日前，市十三屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<惠州市文明行為促進(jìn)條例>實施情況的報告》，為我市文明行為促進(jìn)工作把脈問診、建言獻(xiàn)策。

　　報告顯示，《條例》實施3年來，在引導(dǎo)規(guī)范市民行為、提升城市文明程度等方面發(fā)揮了重要作用，助推惠州高分通過第七屆全國文明城市復(fù)查，連續(xù)六次榮膺全國文明城市稱號。

　　全市涌現(xiàn)“中國好人”41名

　　今年6月至8月期間，市人大常委會執(zhí)法檢查組深入市直有關(guān)部門和惠城區(qū)、龍門縣，對公園、交通站場、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點、文明養(yǎng)犬管理試點單位等22處點位進(jìn)行實地檢查，并通過線上線下問卷調(diào)查收集了486人次的有效反饋，全面客觀地評估了《條例》的實施效果。

　　檢查組發(fā)現(xiàn)，《條例》的實施為城市文明建設(shè)提供了有力的法治保障。市政府及市文明辦加強(qiáng)頂層設(shè)計，將文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2022年以來市財政共安排文明創(chuàng)建經(jīng)費1600萬元。多部門協(xié)同的工作體系有效推動了一系列群眾關(guān)心問題的解決，如“三線”清理、停車秩序整治等。

　　更令人欣喜的是，文明行為進(jìn)一步融入日常工作，文明新風(fēng)已悄然浸潤城市每個角落。市公安局開展送頭盔“敬告式”執(zhí)法行動，籌集頭盔10萬個；市城管執(zhí)法局設(shè)立69個流動商戶疏導(dǎo)區(qū)，推動“引攤?cè)胧摇苯?jīng)營；團(tuán)市委連續(xù)19年開展春運“暖冬行動”，累計組織2萬多名青年志愿者服務(wù)旅客超1000萬人次；市市政園林中心設(shè)“犬寵樂園”倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬；各縣（區(qū)）建立完善站場聯(lián)勤聯(lián)動指揮中心整治交通站場亂象。三年來，全市開展文明實踐活動26萬場，服務(wù)群眾1900萬人次，“公益撿跑”被中宣部作為典型案例在全國推廣。

　　“好人之城”品牌越發(fā)閃亮。全市涌現(xiàn)“中國好人”41名、“廣東好人”116名、省道德模范5名，各級好人模范1414名，建成家風(fēng)家教實踐基地39個，實名注冊志愿者超141萬人，形成了學(xué)習(xí)模范、爭當(dāng)先進(jìn)的良好社會風(fēng)尚。

　　建議建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局

　　《條例》實施以來，各地各職能部門做了大量的工作，取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題。公共場所吸煙、未分類投放垃圾、隨地吐痰、遛狗不拴繩等不文明行為仍較普遍，城鄉(xiāng)之間的文明創(chuàng)建水平存在明顯差距。

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組提出了多項建議。要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)邊界，建立由市文明辦牽頭的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動形成齊抓共管的工作格局。要加大財政和社會資源投入，充分發(fā)揮志愿服務(wù)聯(lián)合會作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)的深度融合，深入推動“志愿之城”建設(shè)。

　　在執(zhí)法管理方面，建議定期調(diào)整不文明行為重點治理清單，對高空拋物、車輛亂停、電動自行車違章等熱點問題加大治理力度。同時要將《條例》納入基層執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，制定具體可行的執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　普法宣傳也需要創(chuàng)新方式方法。檢查組建議將《條例》納入“十五五”普法重點內(nèi)容，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，曝光不文明行為，同時要善于運用新媒體平臺，面向不同群體開展針對性宣傳，提升普法實效。

　　值得留意的是，因機(jī)構(gòu)改革，市精神文明建設(shè)委員會已撤銷，其原承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)志愿服務(wù)等相關(guān)工作由新成立的市委社會工作部承接。為確保《條例》與新機(jī)構(gòu)職能銜接順暢，檢查組建議適時啟動《條例》修訂程序。

　　深化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)法治與德治協(xié)同發(fā)力

　　作為參與執(zhí)法檢查的市人大代表，鐘君安通過前期調(diào)研、座談交流、現(xiàn)場檢查、明察暗訪等多種方式，全面深入了解《條例》實施情況。鐘君安表示，在執(zhí)法檢查過程中，他目睹了許多感人場景，特別是全市已吸引50萬人次參與的“為愛彎腰 ‘益’起撿跑”活動，通過一邊跑步一邊撿垃圾的形式，既鍛煉身體又傳播文明。同時，他也發(fā)現(xiàn)仍存在交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的頑疾。

　　“最重要的是，法治與德治必須協(xié)同發(fā)力。”為推動《條例》進(jìn)一步落地生根，鐘君安建議深化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)法治與德治融合。將《條例》宣傳與惠州特色文化相結(jié)合，利用豐湖書院、立法公園等陣地開展文明行為教育，創(chuàng)新宣傳模式，在法德大講臺上通過小品等寓教于樂的形式演繹《條例》條文和法律責(zé)任。

　　他建議，要建立清晰的規(guī)則和激勵機(jī)制，既對不文明行為給予法律約束和懲戒，樹立行為底線；又對文明行為給予表彰、激勵，讓守德者受益。“文明行為促進(jìn)是一項長期工程，需要持之以恒、久久為功。”他認(rèn)為，通過法治與德治協(xié)同發(fā)力，政府與社會共同參與，必定能夠推動惠州社會文明水平和市民素養(yǎng)再上新臺階，讓文明之花在惠州大地絢麗綻放。

　　記者游璇鈺 通訊員陳雪松 李琳