仲愷高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚。

　　企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認定若未通過，數(shù)萬元申報成本將由政府投保的保險“買單”！近日，仲愷高新區(qū)完成2025年“高新技術(shù)企業(yè)認定申請費用保險項目”政府采購招標，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司惠州市分公司中標，總保障額度達2250萬元，覆蓋全區(qū)400余家申報企業(yè)。據(jù)悉，這是全國首個由政府集中采購的高企認定保險項目，首次通過保險工具為科技企業(yè)創(chuàng)新“兜底”，精準消除企業(yè)“想申報、怕?lián)p失”的后顧之憂。

　　兜底效應

　　破解企業(yè)申報“怕?lián)p失”焦慮

　　“去年我們因為研發(fā)費用歸集差0.8個百分點被否決，6.2萬元的申報費用全虧了。”仲愷高新區(qū)一家新能源電池管理系統(tǒng)企業(yè)負責人無奈地說。他的經(jīng)歷并非個例——在高新技術(shù)企業(yè)認定過程中，企業(yè)需支付專業(yè)服務費、審計費、知識產(chǎn)權(quán)申請費等，小微企業(yè)平均成本5～10萬元，規(guī)上企業(yè)甚至超過10萬元。

　　“若申報失敗，這些費用就打水漂了，對中小企業(yè)壓力很大。”仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局副局長文波坦言，高新技術(shù)企業(yè)認定，是企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策、拓展發(fā)展平臺和資質(zhì)的重要途徑，但這種“沉沒成本”焦慮直接抑制企業(yè)申報意愿。數(shù)據(jù)顯示，2024年仲愷高新區(qū)高企意向申報企業(yè)中，規(guī)下企業(yè)占比56%，但其中22%因成本顧慮延遲申報。

　　如何消除企業(yè)后顧之憂？仲愷高新區(qū)創(chuàng)新引入保險工具，與中國人保財險惠州分公司合作，推出全國首個由政府統(tǒng)一招標采購的“高企認定保險項目”，為企業(yè)提供直接保障，實現(xiàn)“兜底”效應。

　　“我們通過這種方式，用有限的財政資金撬動更多的金融資源，為企業(yè)申報高企賦能，降低未通過認定企業(yè)投入的成本。”文波介紹，該項目創(chuàng)新性體現(xiàn)在財政資金的高效運用上。政府以250萬元財政預算采購保險服務，撬動2250萬元風險保障，資金效能放大9倍。同時通過保險精算模型，將企業(yè)申報高企的“單點風險”轉(zhuǎn)化為可管理的“池化風險”，政府無須預先判斷哪家企業(yè)能成功，而是通過統(tǒng)一投保實現(xiàn)“申報即保障”。

　　“若企業(yè)認定失敗，保險公司將據(jù)實賠付，每家企業(yè)平均可以獲得約5.3萬元的保障，實現(xiàn)‘低成本申報’。”中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司惠州市分公司仲愷營業(yè)部副經(jīng)理陶安楠表示。

　　模式創(chuàng)新

　　從“結(jié)果獎勵”轉(zhuǎn)向“過程保障”

　　“傳統(tǒng)補貼多為認定成功后發(fā)放獎勵，而保險模式將政策資源從‘結(jié)果獎勵’轉(zhuǎn)向‘過程保障’，解決企業(yè)現(xiàn)金流壓力，更契合中小企業(yè)需求，真正激活了科技企業(yè)內(nèi)生動力。”文波指出，更關(guān)鍵的是，保險覆蓋所有申報者，有效破解了傳統(tǒng)補貼“錦上添花易、雪中送炭難”的困境。

　　據(jù)介紹，傳統(tǒng)獎補政策過程存在雙重矛盾：一方面用獎勵激勵企業(yè)申報，另一方面事后發(fā)放給成功企業(yè)，導致中小企業(yè)怕失敗不敢報，同時可能引發(fā)部分為拿補貼而湊數(shù)的低質(zhì)量申報。保險模式通過覆蓋失敗成本，既解除企業(yè)后顧之憂，又通過專業(yè)的賠付審核機制反向規(guī)范申報行為，實現(xiàn)政策效能從“選擇性激勵”向“普惠性保障”的質(zhì)的飛躍。

　　近年來，各地高企數(shù)量快速增長，但部分企業(yè)存在“重申報、輕創(chuàng)新”現(xiàn)象。仲愷高新區(qū)此次創(chuàng)新嘗試，意在通過風險共擔機制推動企業(yè)“能報盡報”，更著眼于推動全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育工作從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一方面，“兜底”機制有效降低了企業(yè)的申報風險門檻，激勵真正具備潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“應報盡報”；另一方面，在傳統(tǒng)高額認定獎補政策力度減弱的大背景下，疊加此次“兜底”保障，促使那些主要為了獲取補貼、自身資質(zhì)條件一般的企業(yè)逐漸退出復審，從而留下真正具備自主創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)主體，最終實現(xiàn)高企培育結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　　“政府通過購買保險為企業(yè)承擔高企申報風險，創(chuàng)新性地實現(xiàn)了風險轉(zhuǎn)移與財政資金杠桿效應，既為中小企業(yè)卸下成本包袱，更通過市場化篩選引導資源向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體集聚，為全國范圍內(nèi)解決類似問題提供了新思路。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江認為，這種“以小博大”的模式，高效地將有限的財政資金轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的創(chuàng)新支持，顯著提升了資源配置效率，既減輕了財政壓力，又更好地滿足了中小企業(yè)的需求，彰顯了政策的普惠性和公平性，展示了財政資金與金融工具結(jié)合的創(chuàng)新思路。

　　政策成效

　　預計今年企業(yè)申報總量突破400家

　　“因擔心失敗損失，我們一直猶豫。現(xiàn)在政府投保后，我們今年已確定會申報。”位于潼湖生態(tài)智慧區(qū)的某光電企業(yè)成為首批受益者，企業(yè)負責人算了一筆賬：以往申報高企需支付8萬元服務費，若失敗則全部損失；如今政府投保后，即便未通過也能獲賠約5.3萬元，相當于“用2.7萬元試錯成本換一次資質(zhì)升級機會”。據(jù)介紹，該公司去年研發(fā)投入占比達8%，若成功認定高企，可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠及更多市場機遇。

　　政策實施效果立竿見影。仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新和投資促進局最新數(shù)據(jù)顯示，在保險政策的激勵下，已有60余家原本持觀望態(tài)度的企業(yè)明確表示將申報高新技術(shù)企業(yè)認定，預計今年全區(qū)申報總量將突破400家。

　　這一轉(zhuǎn)變正是仲愷高新區(qū)推動高企培育從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的生動體現(xiàn)。近年來，該區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新科技惠企政策，已構(gòu)建起覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系。統(tǒng)計顯示，該區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)四年翻番，目前總量達1117家，其中包括308家專精特新企業(yè)和25家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　面向未來，仲愷正構(gòu)建高企培育“升級版”：聚焦重點企業(yè)培育，加大對規(guī)上企業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)的培育力度，持續(xù)提升規(guī)上高企占比；深化科技金融融合，全面實施企業(yè)創(chuàng)新積分制，通過積分掛鉤的信用貸款、擔保支持、貼息補貼等組合政策，切實降低企業(yè)融資成本；強化創(chuàng)新服務能力，與清華大學合作打造仲愷iCenter未來產(chǎn)業(yè)能力中心與“仲力磁場”仲愷未來產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新驗證中心，通過打造更多創(chuàng)新平臺為區(qū)內(nèi)高企提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務，為高企發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

　　文/圖 記者劉乙端 實習生彭志恒 通訊員惠仲宣