惠州養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)上線試運(yùn)行、惠州市烈性犬名錄公布、養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域范圍公布……《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2024年10月1日起施行。

　　“群眾有所呼，立法有所應(yīng)。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過開展養(yǎng)犬立法，可以厘清各級(jí)政府和部門責(zé)任、規(guī)范養(yǎng)犬行為、強(qiáng)化執(zhí)法手段，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。

　　近年來，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走法治化道路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚社會(huì)共識(shí)，釋放法治之力，以高水平法治為惠州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　全方位順應(yīng)群眾呼聲匯聚民智

　　立法必須關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，問計(jì)于民、問需于民，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。近年來，陸續(xù)有人大代表和群眾提出關(guān)于養(yǎng)犬的立法建議。

　　“小區(qū)住戶每戶能養(yǎng)幾條狗，應(yīng)該有個(gè)數(shù)量限制”“在攜犬出戶行為規(guī)范中，建議明確禁止養(yǎng)犬人的未成年子女或其他無完全民事行為能力的近親屬單獨(dú)攜犬出戶”……2022年10月31日，惠州地方立法公園開園當(dāng)天，一場(chǎng)“立法意見大家談”活動(dòng)在公園的立法眾議亭里舉行。

　　惠州地方立法公園是廣東省首個(gè)地方立法主題公園，公園所在的惠城區(qū)江南街道是惠州市第一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立地方立法公園，是惠州踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，將進(jìn)一步拓展基層立法聯(lián)系工作的內(nèi)涵和形式，架起基層群眾與地方立法機(jī)關(guān)之間的“連心橋”。

　　“立法一度被認(rèn)為是遙不可及的，為在‘遠(yuǎn)’和‘近’之間找到聯(lián)系點(diǎn)，我們就有了建設(shè)全省首個(gè)地方立法公園的設(shè)想。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要堅(jiān)持民主立法、開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，做好法規(guī)草案公開征求意見工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽證、評(píng)估等方式，全方位吸納民意、匯聚民智，回應(yīng)民生關(guān)切。

　　惠州出臺(tái)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，順應(yīng)了群眾呼聲。市人大常委會(huì)在立法過程中先后召開部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)30余場(chǎng)，向社會(huì)公眾公開征求意見2次，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取意見5次，專門向市政府及民主黨派征求意見，共收到省、市專家署名論證報(bào)告30余份、各方意見建議近700條等，確保立法質(zhì)量。

　　惠州已頒布施行10部地方性法規(guī)

　　2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過關(guān)于修改立法法的決定，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一。

　　2021年4月3日，惠城區(qū)紅花湖金榜隧道南側(cè)山頭發(fā)生一起山火，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)野外用火管理的廣泛關(guān)注。“通過！”2023年5月29日，市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《惠州市野外用火管理?xiàng)l例》。該條例的出臺(tái)體現(xiàn)了市人大常委會(huì)聚焦中心工作和民生關(guān)切。

　　過去9年多的時(shí)間里，我市已有10部地方性法規(guī)頒布施行。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把為民立法貫穿立法工作全過程各方面。

　　——在推動(dòng)文物保護(hù)方面，2017年出臺(tái)《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》，并在2023年對(duì)其進(jìn)行全面“體檢”，推動(dòng)惠州文物保護(hù)工作取得新進(jìn)展，積極傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　——在文明行為促進(jìn)方面，2022年出臺(tái)《惠州市文明行為促進(jìn)條例》，讓市民在社會(huì)公共生活的方方面面有了一把衡量標(biāo)尺，也將促進(jìn)市民的文明行為上升到法律層面。

　　——在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，市人大常委會(huì)堅(jiān)決用法律紅線守住生態(tài)底線。為突出惠州特色、體現(xiàn)惠州需求、服務(wù)惠州發(fā)展，先后為當(dāng)?shù)靥赜械囊粭l江（西枝江）、一座山（羅浮山）、一個(gè)湖（惠州西湖）的保護(hù)進(jìn)行立法，分別制定出臺(tái)了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，彰顯了惠州堅(jiān)守綠色發(fā)展理念的決心和信念。

　　增強(qiáng)地方立法針對(duì)性

　　法治安邦，民生所盼、發(fā)展之基。回望一部部反映民生關(guān)切的地方性法規(guī)的出臺(tái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞全市工作大局和人民群眾切身利益，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接。

　　為總結(jié)吸收地方立法實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成效，進(jìn)一步提升我市立法工作質(zhì)量和水平，在法治軌道上為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，今年5月，市第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<惠州市制定地方性法規(guī)條例>的決定》。這是《惠州市制定地方性法規(guī)條例》施行以來，第一次修改立法條例，將進(jìn)一步推動(dòng)我市立法工作制度化、規(guī)范化。

　　“全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，找準(zhǔn)人大在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化惠州實(shí)踐中的定位和任務(wù)，依法履職盡責(zé)，積極貢獻(xiàn)力量。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境、基層社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)地方立法針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性，以高質(zhì)量立法推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展。

記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員李琳