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《惠州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》解讀

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范儲(chǔ)備糧管理，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，保障我市糧食安全。市人民政府印發(fā)了《惠州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，市發(fā)展和改革局現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧是政府調(diào)節(jié)本區(qū)域糧油供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害以及處理突發(fā)公共事件的重要應(yīng)急物資。一直以來，市發(fā)改、財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行等根據(jù)《辦法》，嚴(yán)格篩選承儲(chǔ)企業(yè)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。從儲(chǔ)糧實(shí)踐來看，這個(gè)《辦法》總體上是可行的。但隨著形勢的發(fā)展和國內(nèi)外糧情的變化，我市的儲(chǔ)備管理工作面臨一些新情況、新問題，包括：一是市直國有糧食倉容嚴(yán)重不足。我市需落實(shí)市本級(jí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)17萬噸，其中市直國有企業(yè)市儲(chǔ)備軍糧供應(yīng)公司承儲(chǔ)了市級(jí)儲(chǔ)備糧9萬噸、市級(jí)儲(chǔ)備油985噸和仲愷區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧0.95萬噸，但其現(xiàn)有倉容僅10.2萬噸，已無剩余倉容。如要將儲(chǔ)備糧牢牢掌握在自己手中，必須增加市直國有糧食儲(chǔ)備倉容8萬噸以上。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)大，容易被鉆空子。目前市級(jí)儲(chǔ)備均為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備糧輪換的自主權(quán)在承儲(chǔ)企業(yè)，個(gè)別企業(yè)出于追逐利益考慮，儲(chǔ)糧過程中出現(xiàn)不合法、不規(guī)范的行為，如儲(chǔ)備糧數(shù)量不足、質(zhì)量不合格（如蟲糧、碎米、黃粒米含量超標(biāo)）、賬務(wù)、財(cái)務(wù)、實(shí)物管理不規(guī)范、延期輪換甚至可能虛假輪換等問題，而我們又撥給了輪換補(bǔ)貼，客觀上市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備模式風(fēng)險(xiǎn)較大，等等。因此，為充分反映我市儲(chǔ)備糧管理的實(shí)際情況及地方特色，從而進(jìn)一步規(guī)范全市地方儲(chǔ)備糧管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，需要出臺(tái)新《辦法》。

　　二、《辦法》制定的依據(jù)及適用范圍

　　（一）制定依據(jù)

　　落實(shí)中央、省關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見精神，根據(jù)新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)規(guī)定，在《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》、《政府儲(chǔ)備糧食倉儲(chǔ)管理辦法》、《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》、《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期儲(chǔ)備糧管理新要求和我市實(shí)際，制定本《辦法》。

　　（二）適用范圍

　　《辦法》第二條規(guī)定：本市市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　本《辦法》共8章51條，主要包含了市級(jí)儲(chǔ)備糧的概念、權(quán)屬、管理方式和市人民政府主管部門、金融機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)主體的職責(zé)，市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用方式，市級(jí)儲(chǔ)備糧利費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼撥付程序，市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款管理以及入庫成本的核定，市級(jí)儲(chǔ)備糧的退出管理、監(jiān)督檢查及《辦法》實(shí)施的時(shí)間。

　　（一）儲(chǔ)備品種

　　《辦法》第二條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧是指市人民政府儲(chǔ)備的用于全市糧食宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)公共事件等情況的糧食和食用油。

　　本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、豆油、調(diào)和油等。

　　（二）所有權(quán)屬

　　《辦法》第三條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理體制，縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)儲(chǔ)備糧管理給予支持和協(xié)助。

　　（三）儲(chǔ)備規(guī)模

　　《辦法》第十一條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)計(jì)劃、銷售計(jì)劃、輪換計(jì)劃、調(diào)整計(jì)劃，由市發(fā)改部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模和總體布局方案提出，聯(lián)合市農(nóng)發(fā)行下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)。

　　（四）市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換或入庫標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》第十一條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售和輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲(chǔ)存品質(zhì)和儲(chǔ)存年限。儲(chǔ)存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲(chǔ)存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　（五）收儲(chǔ)確認(rèn)

　　《辦法》第十二條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)入庫后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收儲(chǔ)的糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存地點(diǎn)等信息報(bào)市發(fā)改部門。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及提供貸款的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等，對(duì)收儲(chǔ)入庫糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查和驗(yàn)收檢驗(yàn)，符合收儲(chǔ)條件的確認(rèn)為市級(jí)儲(chǔ)備糧，并將確認(rèn)結(jié)果抄送市財(cái)政部門。

　　（六）輪換模式

　　《辦法》第十三條第二款規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。為確保市級(jí)儲(chǔ)備糧庫存充足、供給穩(wěn)定、減少損耗，降低運(yùn)作成本，市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)輪換為主、自主輪換為輔。

　　（七）輪換規(guī)定

　　1、《辦法》第十五條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧采取靜態(tài)輪換方式的，承儲(chǔ)企業(yè)必須按照市發(fā)改部門、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)的輪換計(jì)劃執(zhí)行。輪換出入庫時(shí)間間隔不得超過4個(gè)月。因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪換的，承儲(chǔ)企業(yè)必須在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)改部門提出延期輪換的申請。經(jīng)市發(fā)改部門審核批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期輪換時(shí)間不得超過2個(gè)月。

　　靜態(tài)輪換市級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行財(cái)政兜底，納入市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　2、《辦法》第十六條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧采取自主輪換方式的，由承儲(chǔ)企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換應(yīng)當(dāng)實(shí)行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧的實(shí)物庫存量、等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。

　　自主輪換市級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額包干，納入市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。

　　（八）交易方式

　　《辦法》第十九條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)，采取公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　（九）承儲(chǔ)主體選擇

　　《辦法》第二十條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧主要由市直國有糧食企業(yè)承儲(chǔ)，也可以按照有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于市級(jí)儲(chǔ)備糧的布局優(yōu)化和儲(chǔ)存安全，有利于降低市級(jí)儲(chǔ)備糧成本、費(fèi)用的原則，由市發(fā)改部門通過招標(biāo)方式，選擇其他企業(yè)承儲(chǔ)。

　　（十）儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理要求

　　《辦法》第二十二條規(guī)定：承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧，必須嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及市級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)管理制度。完善市級(jí)儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理制度，嚴(yán)格實(shí)行政府儲(chǔ)備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，做到人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理“四分開”。

　　（十一）動(dòng)用程序和方式

　　《辦法》第三十二、第三十三條規(guī)定動(dòng)用程序和方式：1、動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，由市發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容；2、市發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施；3、緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧并向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用命令；4、市級(jí)儲(chǔ)備糧被動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫；5、規(guī)定在市級(jí)儲(chǔ)備糧被動(dòng)用后的費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)算方法。 

　　（十二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整機(jī)制

　　《辦法》第三十四條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧利費(fèi)補(bǔ)貼包括貸款利息、管理費(fèi)用補(bǔ)貼（包括保管費(fèi)用補(bǔ)貼和輪換價(jià)差補(bǔ)貼（含輪換出入庫、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用），以及市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)管費(fèi)用等，由市財(cái)政部門納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，列入市級(jí)財(cái)政解決。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，根據(jù)糧食市場行情、物價(jià)指數(shù)及本地費(fèi)用成本水平等因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。管理費(fèi)用補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)改部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

　　四、《辦法》的意義

　　（一）明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧的運(yùn)作主體。新制定的《辦法》第四條明確了市人民政府發(fā)展和改革（糧食和儲(chǔ)備）、財(cái)政等部門和農(nóng)發(fā)行惠州市分行的職責(zé)。同時(shí)還明確市發(fā)展和改革（糧食和儲(chǔ)備）部門主要負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用等方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，會(huì)同市財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行惠州市分行及所屬支行擬定市級(jí)儲(chǔ)備糧品種，下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換和調(diào)整計(jì)劃；根據(jù)市人民政府指令下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃；對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督管理，不直接參與市級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理工作。如此可有效避免糧食行政管理部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬定位，進(jìn)一步提高了市級(jí)儲(chǔ)備糧的運(yùn)作效果和監(jiān)管力度。

　　（二）突出了市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的重點(diǎn)。鑒于落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)是市委、市政府的主體責(zé)任，在當(dāng)前形勢下，為進(jìn)一步改進(jìn)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理，《辦法》第十三條第二款提出“市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。為確保市級(jí)儲(chǔ)備糧庫存充足、供給穩(wěn)定、減少損耗，降低運(yùn)作成本，市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)輪換為主、自主輪換為輔”。

　　（三）完善了市級(jí)儲(chǔ)備糧的閉環(huán)管理。原《辦法》未提出市級(jí)儲(chǔ)備糧退出機(jī)制，對(duì)減儲(chǔ)、退儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧行為未作規(guī)定，沒有形成閉環(huán)管理，新《辦法》第四十一條規(guī)定“市發(fā)改部門、財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行若同意減儲(chǔ)、退儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)庫存進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)定合格后組織公開競價(jià)銷售。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在結(jié)清相關(guān)費(fèi)用后與市發(fā)改部門辦理承儲(chǔ)合同解除或終止手續(xù)，儲(chǔ)備糧利費(fèi)補(bǔ)貼隨之終止，相應(yīng)的承儲(chǔ)計(jì)劃收回”“市發(fā)改部門、財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行不同意減儲(chǔ)、退儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)承儲(chǔ)企業(yè)并督促其繼續(xù)履行合同”。

　　《辦法》還明確了減儲(chǔ)、退儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧兩種情形的處理方式，《辦法》第四十一條第二款規(guī)定：“承儲(chǔ)企業(yè)因市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)期滿、承儲(chǔ)期內(nèi)服從國家宏觀調(diào)控需要或不可抗力等因素減儲(chǔ)、退儲(chǔ)的，市發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行根據(jù)核定的儲(chǔ)備糧油入庫價(jià)格和競價(jià)銷售出庫價(jià)格組織清算，發(fā)生輪換價(jià)差虧損的，由市本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥補(bǔ)；發(fā)生盈余的，全額繳入補(bǔ)充市本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，儲(chǔ)備糧競價(jià)銷售出庫和采購招標(biāo)入庫期間，以在庫儲(chǔ)備糧油實(shí)際數(shù)量計(jì)算利費(fèi)補(bǔ)貼。承儲(chǔ)企業(yè)因自身原因減儲(chǔ)、退儲(chǔ)，發(fā)生輪換價(jià)差虧損的，自行承擔(dān)；發(fā)生盈余的，全額繳入補(bǔ)充市本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”。

　　五、解讀途徑和時(shí)間

　　解讀途徑：市政府門戶網(wǎng)站、市發(fā)展和改革局網(wǎng)站等

　　解讀單位：市發(fā)展和改革局

　　聯(lián)系人：吳慶華

　　聯(lián)系方式：0752-2890893。