——2014年3月4日在惠陽區(qū)第四屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
惠陽區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  胡斯平

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　2013年工作回顧
　　2013年是我區(qū)真抓實(shí)干求突破、搶抓機(jī)遇促發(fā)展的一年。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的繁重任務(wù)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)為目標(biāo)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的工作思路，凝心聚力，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、重點(diǎn)改革不斷深化、民生質(zhì)量明顯提升。
　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提速，綜合實(shí)力再上臺(tái)階
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。全年完成生產(chǎn)總值290.4億元，人均生產(chǎn)總值49542元，分別增長(zhǎng)14.5%和13.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入27.9億元，增長(zhǎng)28.3%。區(qū)本級(jí)稅收總額20.9億元，增長(zhǎng)19.6%。固定資產(chǎn)投資總額210.1億元，增長(zhǎng)25.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額103.7億元，增長(zhǎng)13.2%。實(shí)際利用外資3.7億美元，增長(zhǎng)11.7%。外貿(mào)出口總額32.6億美元，增長(zhǎng)12.4%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額175.6億元，增長(zhǎng)22.5%。
　　重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)。全區(qū)30宗重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資64.7億元，伯恩光學(xué)產(chǎn)業(yè)園、鴻海精細(xì)化工園等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。實(shí)行招商選資項(xiàng)目聯(lián)審制度，成功舉辦招商選資暨重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)（竣）工儀式，現(xiàn)場(chǎng)新簽約項(xiàng)目85宗、計(jì)劃投資總額625億元，動(dòng)（竣）工項(xiàng)目67宗、投資總額188億元，初步形成“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”新格局。
　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)措施，落實(shí)減免市政建設(shè)配套費(fèi)等扶持政策，20家外資企業(yè)完成增資3.5億美元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)97家、產(chǎn)值超億元企業(yè)21家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25.7%。組團(tuán)參加惠州云博會(huì)、農(nóng)博會(huì)和惠州產(chǎn)品（呼和浩特）展銷會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同金額15.2億元。新增民營企業(yè)1206家，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值113億元，占GDP比重提升至38.8%。
　　二、科技創(chuàng)新力度加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破
　　自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展。紫旭科技等4家企業(yè)獲評(píng)第二屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）百強(qiáng)企業(yè)，東亞電子等4家企業(yè)獲認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，22項(xiàng)產(chǎn)品獲認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品。新增省名牌產(chǎn)品6個(gè)、國家授權(quán)專利759項(xiàng)，順利通過全國科普示范區(qū)中期評(píng)估。
　　先進(jìn)制造業(yè)聚集發(fā)展。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，全力扶持精細(xì)化工做大產(chǎn)業(yè)鏈，加快電子信息產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，華南智谷產(chǎn)業(yè)園加快謀劃，伯恩光學(xué)年產(chǎn)值突破100億元，豐興精密、中裕電子等一批先進(jìn)制造業(yè)引進(jìn)落戶，以手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群加速形成。全年先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)56.8%。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)取得重大突破，成功引進(jìn)美國安博、澳大利亞嘉民、新加坡普洛斯等一批國際頂級(jí)物流項(xiàng)目，現(xiàn)代高端物流產(chǎn)業(yè)集群加快形成。房地產(chǎn)開發(fā)投資83.4億元，商品房銷售金額、銷售面積分別增長(zhǎng)60.2%和45.9%。昌億科技成為我區(qū)首家在天津股權(quán)交易所掛牌上市企業(yè)，中信銀行、招商銀行相繼進(jìn)駐開業(yè)，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量居全市各縣（區(qū)）前列。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值129.5億元，占GDP比重提升至44.6%。
　　三、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，“三宜”環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。廈深鐵路惠州南站建成啟用，惠陽正式步入“高鐵時(shí)代”。國道324線、省道357線惠陽段和縣道225線秋湖路口至坑梓段改造工程順利竣工，環(huán)城路建設(shè)工程基本完成，金秋大道改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)。完成城區(qū)35項(xiàng)內(nèi)街小巷整治任務(wù)，改造城區(qū)LED路燈1.1萬盞，建成惠民自行車站點(diǎn)37個(gè)。220千伏太福、110千伏茶園變電站及榮田至新圩輸電線路順利投產(chǎn)。
　　城鄉(xiāng)管理全面加強(qiáng)。“三化一暢通”①專項(xiàng)行動(dòng)和秋南片區(qū)綜合整治取得階段性成效，“兩違”②專項(xiàng)整治穩(wěn)步推進(jìn)，全年立案查處違法用地809宗，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)476宗。全區(qū)垃圾分類收運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃編制全面完成，欖子垅環(huán)境園和鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)取得重大進(jìn)展，新建農(nóng)村垃圾收集屋349個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化加快推進(jìn)。
　　生態(tài)保護(hù)成效顯著。淡水河流域綜合整治二期示范段基本完成，城區(qū)污水處理二廠擴(kuò)容工程順利推進(jìn)。新一輪綠化惠陽大行動(dòng)正式啟動(dòng)，建設(shè)生態(tài)景觀林帶32公里，葉挺森林公園綠道和鳳凰山、景嶺等公園加快建設(shè)，國家森林城市創(chuàng)建取得明顯成效。沙田獲推薦申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，秋長(zhǎng)、平潭通過省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)驗(yàn)收，新圩獲評(píng)省級(jí)宜居示范鎮(zhèn)，單位GDP能耗完成市下達(dá)任務(wù)，國家生態(tài)城市創(chuàng)建扎實(shí)有力推進(jìn)。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增“三品”③基地2個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社34家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，改造中低產(chǎn)田3.7萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)100%。永良圍筷子堤加固工程和良井小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項(xiàng)目基本完成，6宗革命老區(qū)村飲水安全工程和35宗秋冬小型農(nóng)田水利工程順利竣工，成功申報(bào)省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目。
　　四、改革工作全面深化，政務(wù)環(huán)境更加高效
　　社會(huì)體制改革展現(xiàn)新面貌。安排170萬元專項(xiàng)資金扶持社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織孵化中心和社會(huì)組織總會(huì)加快籌建，工商經(jīng)濟(jì)、公益服務(wù)、科技文化等三類組織實(shí)現(xiàn)直接登記，社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制，全區(qū)首家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正式營業(yè)。
　　經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展。公共資源交易改革向基層延伸，新圩等8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易服務(wù)中心建成啟用，鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易改革全覆蓋，區(qū)級(jí)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。實(shí)施土地節(jié)約集約利用考評(píng)，出臺(tái)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用管理規(guī)定，土地出讓收益全面向鎮(zhèn)（街）傾斜，全區(qū)盤整收回建設(shè)用地158萬平方米。
　　行政體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。取消和下放行政許可事項(xiàng)45項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)壓減28.8%。實(shí)行重點(diǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，社會(huì)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限分別縮短至39個(gè)和54個(gè)工作日。網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)涵蓋全區(qū)行政審批、公共服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)全過程電子監(jiān)控，可在線辦理率達(dá)100%，實(shí)際辦理率居全市各縣（區(qū)）前列。順利完成區(qū)公安系統(tǒng)車改工作，實(shí)行公車節(jié)假日封存及使用備案制度，公車購置費(fèi)用實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
　　作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新邁出新步伐。績(jī)效管理擴(kuò)大至43個(gè)行政審批職能部門和全部鎮(zhèn)（街），61個(gè)區(qū)直單位“一把手”在新聞媒體“亮服務(wù)承諾”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定④，機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)實(shí)現(xiàn)零審批，“三公”經(jīng)費(fèi)⑤支出、政府采購資金、文件辦理量分別壓減5.9%、6%和8.3%。初步建立農(nóng)村“三資”⑥信息化監(jiān)管平臺(tái)，全區(qū)行政村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)電子觸摸屏查詢村務(wù)，“掌上村務(wù)”獲省、市充分肯定。
　　五、民生事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)，惠民成果不斷擴(kuò)大
　　民生工程全面推進(jìn)。投入11.2億元實(shí)施基本公共服務(wù)均等化綜合改革，14個(gè)專題171個(gè)惠民項(xiàng)目建設(shè)全面完成，全年民生支出達(dá)24.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出70%。十件民生實(shí)事基本完成，淡水祖廟廣場(chǎng)加快建設(shè)，鎮(zhèn)隆等3個(gè)社區(qū)康園中心如期竣工，愛民東路、惠陽老年大學(xué)、良井敬老院等民生項(xiàng)目建成啟用。市區(qū)供水一體化取得重大突破，中心城區(qū)接通東江水源，實(shí)現(xiàn)市民翹首以盼飲上東江水愿望。
　　惠農(nóng)政策全面落實(shí)。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施68座，完成農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目21個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施全面實(shí)施，全年投入各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金近3億元。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”⑦工作正式啟動(dòng)，扶貧“雙到”對(duì)接率達(dá)100%，資助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶興辦扶貧項(xiàng)目200多個(gè)。
　　社會(huì)保障全面加強(qiáng)。改造農(nóng)村低收入住房困難戶住房562戶，建設(shè)公共租賃住房200套。新建平價(jià)商店5家、平價(jià)藥店3家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1萬多個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1300多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。順利發(fā)放職工社會(huì)保障卡16萬張，超額完成市下達(dá)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)，低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至430元和868元。
　　六、社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧惠陽全力構(gòu)建
　　教育事業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校主體工程基本完成，在全市率先獲評(píng)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，區(qū)域教育現(xiàn)代化全面推進(jìn)。高考上線人數(shù)、上線率和中考優(yōu)良率、合格率均居全市第一，榮獲市首次設(shè)立的高中教學(xué)成果優(yōu)勝獎(jiǎng)。
　　文化事業(yè)日益繁榮。完成淡水老城區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，51家村級(jí)公共電子閱覽室加快建設(shè)，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程如期竣工，《惠陽皆歌》和淡水涼帽制作技藝通過省級(jí)非遺項(xiàng)目評(píng)審。
　　衛(wèi)生計(jì)生保障有力。區(qū)人民醫(yī)院按“三甲”⑧標(biāo)準(zhǔn)改造有序推進(jìn)，區(qū)中醫(yī)院改擴(kuò)建工程即將完工，鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化取得明顯成效。實(shí)施計(jì)生雙重獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化開展打擊“兩非”⑨專項(xiàng)行動(dòng)，低生育水平保持穩(wěn)定，優(yōu)生健康工程覆蓋率達(dá)95%以上。
　　平安惠陽加快創(chuàng)建。大力開展“粵安13”、雷霆掃毒等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施警務(wù)改革整合巡特警力量，培育一批平安細(xì)胞示范點(diǎn)，建成數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，新增社會(huì)治安視頻300個(gè)、治安卡口9個(gè)、流動(dòng)警務(wù)車8臺(tái)。正式啟用四級(jí)聯(lián)網(wǎng)信訪信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集體到省進(jìn)京零上訪目標(biāo)。完成人防應(yīng)急指揮樓主體工程建設(shè)。全區(qū)安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
　　此外，建成啟用全省首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)法治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲評(píng)全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，殘疾人住房難問題納入政府安居工程統(tǒng)籌實(shí)施。雙擁、氣象、三防、檔案、糧食、畜牧、移民、農(nóng)機(jī)、口岸、臺(tái)務(wù)、打私、地方志、海洋漁業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等其他社會(huì)事業(yè)和武警、消防、民兵預(yù)備役建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。
　　各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們深感成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的干部職工，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向一直關(guān)心惠陽發(fā)展的駐惠部隊(duì)和武警官兵，向積極參與惠陽建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　回顧一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要有：一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然繁重。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市管理仍需加強(qiáng)，城市化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的公共服務(wù)不夠均等，公共服務(wù)供給與人民群眾的期望仍存在一定差距。四是機(jī)制體制改革不夠深入，政府服務(wù)水平有待提高，建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們將高度重視，在改革和發(fā)展過程中認(rèn)真加以解決。
　　2014年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)
　　2014年是深化改革、狠抓落實(shí)的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的關(guān)鍵一年。今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)、市“三會(huì)”和區(qū)第四次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越”的總體要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展“三個(gè)年”⑩活動(dòng)，著力優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、抓改革、惠民生，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明，增進(jìn)民生福祉，確保助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的第一階段目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5％，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2％，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13％，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5％，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.66%，全面完成市下達(dá)的人口自然增長(zhǎng)率、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出等指標(biāo)任務(wù)。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要突出抓好八個(gè)方面工作：
　　一、以穩(wěn)定增長(zhǎng)為核心，加速做大經(jīng)濟(jì)總量
　　始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，深入開展“上門服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)健增長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
　　強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用。實(shí)施重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力完成年度計(jì)劃投資達(dá)119.5億元的108宗重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，落實(shí)各種生產(chǎn)要素保障，支持伯恩光學(xué)、勝宏科技、中建鋼構(gòu)、恒信億豐等一批重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。全力推動(dòng)土地資源整合，進(jìn)一步落實(shí)土地節(jié)約集約利用考評(píng)制度，加強(qiáng)建設(shè)用地盤整、儲(chǔ)備和出讓工作，以有效的土地供給提高項(xiàng)目簽約率、動(dòng)工率。狠抓招商選資和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建立全區(qū)招商項(xiàng)目資源庫，形成在談一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批滾動(dòng)發(fā)展格局。
　　積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)，促進(jìn)誠杰國際商業(yè)中心、清泉城市廣場(chǎng)等城市綜合體早日建成開業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)消費(fèi)環(huán)境。積極培育多元商業(yè)模式，加快發(fā)展地下商業(yè)街、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，全面拓展金融服務(wù)、信息咨詢、休閑觀光、商務(wù)會(huì)展、社區(qū)服務(wù)等新興消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
　　優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。落實(shí)重大企業(yè)掛鉤聯(lián)系、定點(diǎn)幫扶等制度，著力解決立項(xiàng)、報(bào)建、融資、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)問題，力促項(xiàng)目早動(dòng)工、快投產(chǎn)、多增資。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷產(chǎn)品出口，逐步形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、創(chuàng)立自主品牌、提升產(chǎn)品附加值和開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。加強(qiáng)洽談項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，做到政策不足服務(wù)補(bǔ)、優(yōu)惠不足感情補(bǔ)，推動(dòng)一批在談項(xiàng)目順利落戶。
　　扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的“惠30條”，加大民營企業(yè)在用地、人才、融資、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓等方面的扶持力度，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、市政公用建設(shè)和政府采購，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“民營企業(yè)家成長(zhǎng)工程”，安排100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)民營企業(yè)家，推動(dòng)民營企業(yè)管理升級(jí)。
　　二、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，不斷提升發(fā)展質(zhì)量
　　堅(jiān)持企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，依靠自主創(chuàng)新、以質(zhì)取勝的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　健全招商選資機(jī)制。調(diào)整完善招商項(xiàng)目評(píng)估、比選和約束機(jī)制，制定投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)鏈配套等項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，以更高的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻提升土地產(chǎn)出效益。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目招商指導(dǎo)，逐步建立信息共享、布局統(tǒng)籌、選址流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制，形成全區(qū)“一盤棋”高度統(tǒng)籌的招商格局。按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，聚焦行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成“招一個(gè)、引一串、帶一片”的龍頭效應(yīng)。
　　全力推進(jìn)“三重”?建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)高端化”發(fā)展戰(zhàn)略，以培育十大產(chǎn)值超百億工業(yè)園區(qū)?為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完善鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造工業(yè)發(fā)展主平臺(tái)和招商選資主陣地。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息、通信、精細(xì)化工、新材料和新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，以及以高端物流為突破口的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速形成以伯恩光學(xué)產(chǎn)業(yè)園為龍頭的手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)基地、以三和汽車產(chǎn)業(yè)園為支撐的新能源汽車生產(chǎn)基地。實(shí)施“企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、并購重組和改制上市，新增培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)8家、“三高”?企業(yè)10家，不斷增強(qiáng)骨干企業(yè)的支撐作用。
　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托廈深鐵路建成通車、惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建復(fù)航等重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)信息等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快安博、嘉民、普洛斯、德邦等項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，打造珠江口東岸現(xiàn)代物流集散中心。狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升旅游休閑、商貿(mào)批發(fā)、文化娛樂、餐飲購物等生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大金融創(chuàng)新和企業(yè)上市扶持力度，有序發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
　　加大科技創(chuàng)新力度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)，更多地參與重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，新增市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心2家、高新技術(shù)企業(yè)4家。加大專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“人才雙高計(jì)劃”，健全招才引智激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次人才。
　　三、以形象重塑為目標(biāo)，加速中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
　　牢牢抓住環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，借力“高鐵效應(yīng)”，深入開展“城市管理提升年”活動(dòng)，狠抓城市規(guī)劃建設(shè)和管理，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、品位提升。
　　強(qiáng)化城市組團(tuán)建設(shè)。每年投入1000萬元用于編制規(guī)劃，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快編制新橋東部片區(qū)、秋長(zhǎng)白石片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及中心城區(qū)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)城市規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。圍繞“交通升級(jí)帶動(dòng)城市升級(jí)”的思路，加快環(huán)大亞灣新區(qū)起步區(qū)惠州南站新城開發(fā)建設(shè)，打造惠陽的“城市客廳”。大力實(shí)施“中心提質(zhì)，外圍拓展”城市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)開發(fā)白云新城、橋背新城等重點(diǎn)區(qū)域，加速形成新的城市功能組團(tuán)。加強(qiáng)城市投融資平臺(tái)建設(shè)，探索“土地+項(xiàng)目”開發(fā)模式，推進(jìn)淡水河沿河兩岸土地整合開發(fā)，打造淡水河流域商業(yè)活力帶。注重政策引導(dǎo)，推動(dòng)城區(qū)獨(dú)立住宅規(guī)劃小區(qū)整合開發(fā)，有效化解中心城區(qū)土地歷史遺留問題。
　　完善市政配套設(shè)施。加快完善惠州南站周邊接駁道路、雨污管網(wǎng)、便民設(shè)施、公共停車場(chǎng)等配套工程，優(yōu)化站場(chǎng)連接線公交網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。完善供電供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施內(nèi)街小巷整治，推進(jìn)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，促進(jìn)城市功能升級(jí)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共自行車租賃系統(tǒng)運(yùn)營管理，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)LED路燈改造，建設(shè)低碳城市。實(shí)施城區(qū)“增綠添景”工程，改造一批街心公園綠地，打造一批綠化樣板道路，提高城區(qū)園林綠化水平。
　　創(chuàng)新城市綜合管理。大力實(shí)施中心城區(qū)交通升級(jí)工程，深入開展非法營運(yùn)、超限超載、違章停靠等專項(xiàng)整治，加大公交車和出租車投放力度，以市場(chǎng)整合手段推動(dòng)摩托車退出營運(yùn)市場(chǎng)。全面推行“微信城管·全民參與”的城市管理新模式，加快搭建智慧城管系統(tǒng)管理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)市民參與城市日常管理，促進(jìn)城市管理常態(tài)化和精細(xì)化。狠抓城市主干道和重點(diǎn)區(qū)域建筑景觀綜合整治，加快盤活城區(qū)存量爛尾樓，高標(biāo)準(zhǔn)塑造城市門戶。統(tǒng)籌市政地下管溝建設(shè)，避免出現(xiàn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象。
　　四、以產(chǎn)城融合為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　按照“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，以重大平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。狠抓城鄉(xiāng)重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國道205線惠陽段、省道358線約場(chǎng)段、縣道209線平潭段和惠州四環(huán)路鎮(zhèn)隆段升級(jí)改造。強(qiáng)力推進(jìn)500千伏海豐電廠送電線路、110千伏長(zhǎng)布輸變電工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大電力保障。全面整合供水資源和改造供水管網(wǎng)，大力實(shí)施村村通自來水工程，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
　　提高鎮(zhèn)域發(fā)展水平。抓緊編制鎮(zhèn)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，大力促進(jìn)“三規(guī)”?融合，著力把中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建成輻射全面、帶動(dòng)有力的區(qū)域中心。圍繞“搭建大平臺(tái)，引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大發(fā)展”的思路，狠抓園區(qū)布局規(guī)劃、配套建設(shè)和招商選資，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與造城計(jì)劃相結(jié)合，加快新圩國際生態(tài)低碳城首開區(qū)、三和汽車產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園和華南智谷產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步升級(jí)。大力實(shí)施“三舊” ?改造，狠抓“兩違”專項(xiàng)整治，促進(jìn)土地資源高效利用。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育特色農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和特色化。全面實(shí)施省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村河塘清淤整治等重點(diǎn)水利工程。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快打造平潭新圩、鵲地片8000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，精心實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目和國家超級(jí)稻示范項(xiàng)目。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社8家。
　　五、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　圍繞綠色發(fā)展、低碳發(fā)展目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，深入開展“美麗鄉(xiāng)村清潔先行年”活動(dòng)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面開展清潔生產(chǎn)審核，從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)能耗，切實(shí)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展。大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，抓好公共機(jī)構(gòu)和工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能工作。深入開展大氣污染防治，加快淘汰黃標(biāo)車、高污染燃料鍋爐，減少大氣污染排放。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化重污染行業(yè)和中小型污染企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)超限排放行為。推行城區(qū)生活垃圾分類管理試點(diǎn)，促進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用。
　　加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城區(qū)污水處理廠擴(kuò)容工程、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠配套管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，整治淡水河、鎮(zhèn)隆河等重點(diǎn)河涌，全面優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”專項(xiàng)活動(dòng)，構(gòu)建垃圾收集、運(yùn)輸、處理全鏈條管理系統(tǒng)，建成欖子垅環(huán)境園垃圾填埋場(chǎng)、鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾收集屋，高標(biāo)準(zhǔn)配備各鎮(zhèn)（街）垃圾運(yùn)輸車、農(nóng)村保潔隊(duì)伍和保潔設(shè)備，力爭(zhēng)不再出現(xiàn)農(nóng)村垃圾裸露現(xiàn)象。開展“公園下鄉(xiāng)”行動(dòng)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村休閑公園建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一公園”。
　　實(shí)施綠化提升行動(dòng)。全面實(shí)施新一輪綠化惠陽大行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，繼續(xù)開展送優(yōu)質(zhì)樹苗下鄉(xiāng)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)森林村莊、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)家園。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊偷砍濫伐、非法開采等破壞森林資源的行為，構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。
　　六、以改善民生為根本，提升公共服務(wù)均等水平
　　強(qiáng)化“由民做主”理念，加大民生項(xiàng)目投入，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等，不斷提高群眾的幸福感。
　　辦好人民滿意教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，探索實(shí)施教育設(shè)施建設(shè)資金統(tǒng)籌管理辦法，加快完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校軟硬件設(shè)施，深入推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，不斷鞏固教育“創(chuàng)強(qiáng)”、“創(chuàng)先”成果。加強(qiáng)規(guī)范園、特色園、優(yōu)質(zhì)園建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%以上，高水平普及學(xué)前教育。實(shí)施教育惠民工程，繼續(xù)推行電子教育券、入讀民辦學(xué)校補(bǔ)助、營養(yǎng)午餐補(bǔ)助等惠民措施，更好地解決非戶籍常住人口子女就學(xué)問題。實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　　促進(jìn)文化惠民利民。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，修繕一批客家古建筑，申報(bào)一批名鎮(zhèn)名村和古村落，扎實(shí)推進(jìn)國家歷史文化名城申報(bào)工作。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與城市升級(jí)、體育健身、旅游休閑相融合，支持葉挺將軍紀(jì)念園配套酒店、客家大院等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造特色文化旅游品牌。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)力度，推動(dòng)非遺項(xiàng)目走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。完善公益性文化設(shè)施、科普?qǐng)鲳^免費(fèi)開放機(jī)制，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、文化惠民卡發(fā)放、公益電影放映等文化惠民活動(dòng)。
　　提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，健全基本藥物電子監(jiān)管系統(tǒng)。大力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院按“三甲”標(biāo)準(zhǔn)改造，全面完成區(qū)中醫(yī)院改擴(kuò)建工程，加快完善城鄉(xiāng)居民健康檔案，推動(dòng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化。建立完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高重特大疾病保障水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
　　統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。認(rèn)真開展全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。深入推進(jìn)“六五”普法工作。全力做好全國科普示范區(qū)第二輪申報(bào)工作。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。深化人口計(jì)生綜合改革，促進(jìn)優(yōu)生惠民。完善國防動(dòng)員體系。推進(jìn)穩(wěn)價(jià)惠民“三項(xiàng)建設(shè)”?。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、老區(qū)建設(shè)、雙擁、畜牧、口岸、對(duì)臺(tái)、移民、人防、氣象、檔案等工作。
　　七、以穩(wěn)定和諧為基石，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
　　堅(jiān)持穩(wěn)定為先，健全保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。
　　健全保障體系。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)。狠抓勞動(dòng)保障監(jiān)察，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的銜接，推動(dòng)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）延伸，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平。健全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和老齡服務(wù)事業(yè)。深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。
　　創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)“兩建”?工作，逐步完善聯(lián)合征信系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、樞紐型社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)類組織建設(shè)，引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織健康發(fā)展。建立具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄，通過政府購買服務(wù)的方式，逐步將公共服務(wù)、事務(wù)性事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)陣地建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面。
　　創(chuàng)建平安惠陽。健全立體化治安防控體系，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)。健全矛盾糾紛調(diào)解工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，促進(jìn)社會(huì)矛盾源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”?和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。開展食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，保障“菜籃子”安全。推行食品藥品電子化監(jiān)管，完善藥品安全可追溯機(jī)制，確保群眾用藥安全。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，推進(jìn)區(qū)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作水平。
　　八、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)服務(wù)型政府
　　堅(jiān)持把深化改革貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造良好的營商環(huán)境，不斷增創(chuàng)發(fā)展的軟實(shí)力。
　　全面深化改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新發(fā)展理念，改革城市建設(shè)投融資模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級(jí)相互融合。搭建各種平臺(tái)，平衡各方利益，整合各種資源，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，改革行政審批模式，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實(shí)行并聯(lián)審批制度，搭建“中介超市”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。深化商事登記制度改革，建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作格局。制定一批既能解決當(dāng)前問題，又能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展墊底子的管理制度。健全完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置人財(cái)物等資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記、集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革等工作，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
　　優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅(jiān)持走群眾路線，常到困難和矛盾集中、群眾意見強(qiáng)烈的地方調(diào)研，從社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，提高服務(wù)群眾水平。完善督查督辦機(jī)制，加大考評(píng)和問責(zé)力度，推動(dòng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、檢查監(jiān)督常態(tài)化。堅(jiān)持一線工作法，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡少發(fā)文、開短會(huì)、講實(shí)話，把更多的精力放在優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展、辦實(shí)事上。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、“行風(fēng)熱線”和明查暗訪工作，解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。全面推行政府績(jī)效管理，著力治理“庸懶散奢”行為，提高行政服務(wù)效能。
　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作，推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和政務(wù)公開制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督，形成清廉高效的良好政風(fēng)。健全行政復(fù)議、投訴申訴、網(wǎng)絡(luò)問政等利民便民制度，暢通民意表達(dá)渠道，提高公眾對(duì)政府工作參與度。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資重大基建、重大民生支出和政府融資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性開支，降低行政成本。
　　各位代表，今年區(qū)政府將集中力量辦好十件民生實(shí)事：一是強(qiáng)化就業(yè)保障。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1000人以上，解決就業(yè)困難人員再就業(yè)300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)900人，新增就業(yè)崗位1萬個(gè)。二是提升醫(yī)療服務(wù)。啟動(dòng)新圩醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建，打造中醫(yī)藥平價(jià)醫(yī)院，完成區(qū)慢性病防治站搬遷改擴(kuò)建，居民電子健康檔案建檔率提高至88%。三是優(yōu)化交通環(huán)境。實(shí)施50項(xiàng)城區(qū)內(nèi)街小巷整治，完成縣道209線平潭段升級(jí)改造，開通新圩至坪地公交線路，完成100公里新農(nóng)村公路硬底化改造。四是推動(dòng)綠化提升。推進(jìn)葉挺森林公園綠道、盧屋山公園、鳳凰山公園、景嶺公園建設(shè)，創(chuàng)建森林家園10個(gè)，綠化美化區(qū)內(nèi)主要道路第一重山2500畝。五是加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建。申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、國家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)，繼續(xù)推進(jìn)淡水河流域（惠陽段）“三位一體”綜合整治。六是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完善鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站9個(gè)，建設(shè)垃圾收集點(diǎn)1246個(gè)，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施100座，建成欖子垅環(huán)境園生活垃圾填埋場(chǎng)。七是促進(jìn)教育惠民。華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校一期竣工招生，建成區(qū)中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育基地，啟動(dòng)惠陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生“營養(yǎng)午餐計(jì)劃”。八是打造優(yōu)質(zhì)生活。擴(kuò)建惠陽水廠Ⅱ組平流池，推動(dòng)惠陽自來水發(fā)展總公司和7家鎮(zhèn)級(jí)自來水企業(yè)實(shí)施整體移交，完成1.5萬戶燃?xì)饩吒脑旒爸脫Q。九是實(shí)施文化共享。完善10個(gè)自然村公共體育設(shè)施，修繕鄧承修故居、鄧仲元故居、會(huì)水樓，完善75家村級(jí)公共電子閱覽室建設(shè)。十是開展助困扶殘。新建良井、新圩康園中心，建設(shè)100套公共租賃住房，啟動(dòng)區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，改造563戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房，農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造補(bǔ)助提高至每戶2.5萬元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月482元。
　　各位代表，做好新一年工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)珠江口東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)而努力奮斗！