政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年3月21日在惠陽(yáng)區(qū)第四屆人民代表大會(huì)

第二次會(huì)議上

 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2011年工作回顧

　　過(guò)去一年，是我區(qū)全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福惠陽(yáng)”為核心，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，順利完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。

　　——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，凝聚全區(qū)力量謀發(fā)展、抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值217.05億元，同比（下同）增長(zhǎng)16.5%。工業(yè)總產(chǎn)值396.39億元，增長(zhǎng)25%。區(qū)本級(jí)稅收總額30.71億元，增長(zhǎng)27.3%。財(cái)政總收入25.79億元，增長(zhǎng)27.8%，其中一般預(yù)算收入18.1億元，增長(zhǎng)30.2%。投資拉動(dòng)作用明顯，固定資產(chǎn)投資總額141.28億元，增長(zhǎng)19.4%；30宗重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的142%。擴(kuò)大內(nèi)需取得成效，社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.18億元，增長(zhǎng)18.4%；參與“惠貨全國(guó)行”累計(jì)簽約金額42.3億元。外經(jīng)貿(mào)工作成效明顯，合同利用外商直接投資4.44億美元，實(shí)際利用外商直接投資2.8億美元，分別增長(zhǎng)77.1%和12.9%；外貿(mào)出口總額24.85億美元，增長(zhǎng)20.1%。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.6︰51.7︰43.7。名牌發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，出臺(tái)了《惠陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)出口企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造暫行辦法》等政策措施，初步培育了光學(xué)玻璃、電子信息、珠寶首飾、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和7個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地不斷優(yōu)化提升，共有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家、農(nóng)民專業(yè)合作組織52個(gè)、省名牌和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品65個(gè)。工業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，“一區(qū)二城五園” 初具規(guī)模，伯恩光學(xué)城二期、肯發(fā)科技等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中潛股份、勝宏科技等企業(yè)上市工作全面提速，中興新、貝特瑞等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目順利落戶，30家來(lái)料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至225家，完成增加值83.3億元，增長(zhǎng)30.9%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快升級(jí)，大型商住項(xiàng)目檔次提升，物流基地順利推進(jìn)，餐飲零售業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，星級(jí)酒店加快建設(shè)，新增五星級(jí)酒店1家，成功舉辦第三屆崇林世居荔枝節(jié)，全年接待游客332.6萬(wàn)人次，旅游總收入17.29億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值94.78億元，增長(zhǎng)10.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全區(qū)新增私營(yíng)企業(yè)1053家，累計(jì)7814家；新增個(gè)體工商戶3352戶，累計(jì)40325戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值78.67億元，稅收總額11.7億元。

　　——區(qū)域合作步伐加快。《珠三角規(guī)劃綱要》“五個(gè)一體化” 對(duì)接深入實(shí)施，與坪山新區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的交流合作不斷加強(qiáng)。“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、坪惠（秀山）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共建事宜取得新進(jìn)展。交通對(duì)接成效明顯，廈深鐵路、博深高速、惠大高速、惠州大道惠陽(yáng)段和城區(qū)環(huán)城路、縣道225線秋長(zhǎng)段等重點(diǎn)交通工程加快建設(shè)，惠州機(jī)場(chǎng)民航復(fù)航工作有效推進(jìn)，跨境公交客運(yùn)班線和簡(jiǎn)易客運(yùn)站持續(xù)完善，與深圳坑梓交界的沙（田）淡（水）收費(fèi)站順利撤銷。跨界河流整治邁出新步伐，新圩“三河” 水環(huán)境綜合整治工程啟動(dòng)建設(shè)，龍淡河大松山段綜合整治完成征地等前期工作。社會(huì)共建力度不斷加大，東深引水工程應(yīng)急供水進(jìn)入具體操作對(duì)接階段，警務(wù)合作、人才交流、流動(dòng)人口管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙對(duì)接，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有效提升。

　　——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。“中心優(yōu)化，東西伸延，南聯(lián)北拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐全面提速。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，秋長(zhǎng)納入城區(qū)建設(shè)管理，完成永湖、良井、沙田等11項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。國(guó)土管理更加規(guī)范，新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整全面完成，全年完成土地掛牌交易111宗，盤(pán)整收回土地75宗共2314畝，清理閑置土地169宗共6536畝。市政設(shè)施持續(xù)完善，內(nèi)環(huán)路西段一期、好益康一號(hào)路建成通車，城區(qū)20項(xiàng)內(nèi)街小巷完成整治，城區(qū)輸水工程竣工通水，太福、榮田等一批輸變電工程順利完工，城區(qū)供電線路電纜化改造完成55%。生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，淡水河流域綜合整治二期工程和沙田欖子垅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園籌建工作加快推進(jìn)，城區(qū)二廠、沙田、永湖生活污水處理廠主體工程順利完工，創(chuàng)建市級(jí)以上村莊風(fēng)景林示范點(diǎn)4個(gè)，林地綠化率、城區(qū)生活污水處理率分別達(dá)96%和83.6%，單位GDP能耗下降3.67%。順利通過(guò)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢和國(guó)家環(huán)保模范城市省預(yù)評(píng)估。

　　——民生質(zhì)量逐步提高。堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，將新增財(cái)力的64.12%用于發(fā)展民生，共建共享水平實(shí)現(xiàn)新提升。民心工程扎實(shí)推進(jìn)，8項(xiàng)市屬惠民工程和19項(xiàng)區(qū)民心工程進(jìn)展順利，惠民利民作用日益凸顯。社會(huì)就業(yè)保持平穩(wěn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4018人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10020個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。社會(huì)保障體系不斷完善，發(fā)放新型社會(huì)保障卡10萬(wàn)張，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月300元，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大；建成保障性住房1970套、改造農(nóng)村低收入困難戶住房456套；發(fā)放高齡老人、空巢老人和60周歲以上歸僑生活補(bǔ)助438萬(wàn)元，發(fā)放慈善款777.8萬(wàn)元；區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心和區(qū)特殊教育學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)；穩(wěn)定物價(jià)“三項(xiàng)建設(shè)” 成效明顯，建成平價(jià)商店11家。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，建成農(nóng)村候車亭64個(gè)，完成自然村道硬底化改造200公里、農(nóng)村飲水安全工程11宗，大坑水庫(kù)、東坑水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完工；投入扶貧“雙到” 資金1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入12660元，增長(zhǎng)16%。

　　——社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，社會(huì)更加和諧進(jìn)步。教育發(fā)展水平不斷提高，省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，學(xué)前教育毛入園率達(dá)95%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95.5%，第五次榮獲全市“縣區(qū)本科上線率最高獎(jiǎng)”。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，葉挺將軍紀(jì)念園建成開(kāi)園，區(qū)文化館獲評(píng)“國(guó)家一級(jí)館”，淡水文化站獲評(píng)“省特級(jí)文化站”，沙田等4個(gè)文化站獲評(píng)“省一級(jí)文化站”，112項(xiàng)文化遺產(chǎn)列入第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物名錄，公益電影放映、有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等工作扎實(shí)推進(jìn)；成功承辦四國(guó)青年男子籃球賽和第三屆深莞惠體育舞蹈公開(kāi)賽。公共衛(wèi)生保障有力，深入開(kāi)展打擊制假售假、濫用食品添加劑、非法行醫(yī)等專項(xiàng)整治，淡水、秋長(zhǎng)、新圩、鎮(zhèn)隆成功創(chuàng)建為市“衛(wèi)生健康強(qiáng)鎮(zhèn)”。全面落實(shí)計(jì)生政策，計(jì)生工作連續(xù)14年被評(píng)為全省先進(jìn)。科技創(chuàng)新取得突破，獲評(píng)全國(guó)“科普示范區(qū)”和“科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。雙擁工作扎實(shí)有效，連續(xù)第三次榮獲省“雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。信訪維穩(wěn)不斷強(qiáng)化，群眾來(lái)信來(lái)訪批次、人次分別下降20.8%和8.2%；勞動(dòng)者權(quán)益得到保護(hù)，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案502宗，為3700多名工人追回被拖欠工資2466.6萬(wàn)元。社會(huì)管理得到加強(qiáng)，深入開(kāi)展“東江亮劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜” ，及時(shí)處置了食鹽搶購(gòu)、食物中毒等公共突發(fā)事件，全區(qū)社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　——各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果，政府職能有效轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理有序推進(jìn)，行政管理體制更加規(guī)范合理；圓滿完成集體林權(quán)制度改革，被省政府評(píng)為優(yōu)秀等次。財(cái)政管理體制改革取得實(shí)效，財(cái)政預(yù)算資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)啟用，部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)結(jié)算審查體系、國(guó)庫(kù)集中支付管理等進(jìn)一步完善。國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)收統(tǒng)管國(guó)有房產(chǎn)587宗共59.12萬(wàn)平方米、土地95宗共958.62萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理收入4588萬(wàn)元；完成國(guó)企清產(chǎn)核資139家，改制7家，安置職工666人。文化體制改革深入開(kāi)展，區(qū)新華書(shū)店納入省新華發(fā)行集團(tuán)進(jìn)行改革重組，廣電網(wǎng)絡(luò)重組進(jìn)展順利。基層醫(yī)改工作基本完成，全區(qū)9家公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，有效緩解了群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題。金融體系不斷完善，農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作正式啟動(dòng)，新增小額貸款公司1家，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)297.63億元和125.05億元，比年初分別增長(zhǎng)10%和13.4%。城管和社保工作創(chuàng)新發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)及社保所成立運(yùn)作。

　　——政府建設(shè)得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、效能政府建設(shè)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策論證、專家咨詢、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)公示等制度，自覺(jué)接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大議案、建議15件，政協(xié)提案28件，辦復(fù)率均達(dá)100%。電子政務(wù)建設(shè)加速提效，區(qū)行政服務(wù)中心投入使用，在全市率先試行“并聯(lián)審批”制度，“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)作用明顯，行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率為98.58%；電子監(jiān)察平臺(tái)第三期順利建成，實(shí)時(shí)監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)3.67萬(wàn)件。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效，第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作全面完成，嚴(yán)格公示執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法流程，行政審批自由裁量權(quán)更加規(guī)范；扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”、“行風(fēng)熱線”、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等活動(dòng)。依法治區(qū)深入推進(jìn)，全區(qū)102個(gè)行政村全部配備法律顧問(wèn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問(wèn)”，榮獲“五五”普法工作全國(guó)先進(jìn)，“六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。全力抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)管得到加強(qiáng)，有力促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。

　　此外，供銷、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、氣象、地震、移民、接待、口岸、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、人防、消防、打私、婦兒、老齡、地方志、檔案等工作都取得了新的成績(jī)。

　　各位代表，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委市政府和區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心支持、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向駐惠部隊(duì)、武警官兵，向各位人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持和參與惠陽(yáng)發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)整體規(guī)模不大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是土地、人才、資金等資源性約束問(wèn)題突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速發(fā)展面臨的壓力大。三是部分干部思想觀念、服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等。對(duì)此，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　2012年主要目標(biāo)和任務(wù)

　　2012年是新一屆政府工作的起始之年，是完成《珠三角規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”任務(wù)的決勝之年。我們要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，圍繞區(qū)第四次黨代會(huì)提出的“五個(gè)全面” 的總目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福惠陽(yáng)”為核心，緊扣“穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧”的工作重點(diǎn)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干，做到“穩(wěn)”有保障、“進(jìn)”有成效，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)、人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

　　2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)8%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43.8%，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、人口自然增長(zhǎng)率和節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成市下達(dá)年度計(jì)劃。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府將重點(diǎn)做好以下九方面工作：

　　一、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量。

　　做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快完善“一區(qū)二城五園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極推動(dòng)鴻海精細(xì)化工基地、金玉東方珠寶城簽約項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)規(guī)模化、集聚化水平。大力支持伯恩光學(xué)城三期、中興新、貝特瑞等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育光學(xué)玻璃、電子信息、精細(xì)化工、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主創(chuàng)新、建立品牌，推動(dòng)1-2家企業(yè)成功上市，樹(shù)立惠陽(yáng)工業(yè)的區(qū)域品牌。大力推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)工程中心3家。

　　加快提升服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力打造以淡水為中心的環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)。抓住惠州機(jī)場(chǎng)和廈深鐵路建設(shè)的機(jī)遇，著力推進(jìn)新世紀(jì)、龍?zhí)┌埠蜄|城國(guó)際二期等物流基地建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。加快清泉城市廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)步伐，引導(dǎo)餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)家樂(lè)福、吉之島惠陽(yáng)購(gòu)物廣場(chǎng)早日開(kāi)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)上水平。加快東莞銀行、平安銀行進(jìn)駐，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，提升金融業(yè)發(fā)展水平。

　　著力打造旅游產(chǎn)業(yè)帶。全面整合我區(qū)獨(dú)特的旅游資源，打造以葉挺將軍紀(jì)念園為核心的紅色文化之旅、以客家圍屋為亮點(diǎn)的客家文化之旅、以葉亞來(lái)創(chuàng)業(yè)史為代表的華僑文化之旅、以自然風(fēng)光為主題的生態(tài)休閑之旅四條精品旅游線路。扎實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)帶中重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快葉挺將軍紀(jì)念園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，以及惠陽(yáng)溫泉度假中心、高景國(guó)際會(huì)議中心、金果灣生態(tài)大觀園等商務(wù)休閑項(xiàng)目和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)步伐，精心打造一批旅游景區(qū)景點(diǎn)。大力發(fā)展星級(jí)酒店、大型購(gòu)物和公共交通，增強(qiáng)旅游配套服務(wù)功能。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善提升2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和7個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，完成1.1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批省、市名牌名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷模式，構(gòu)建起緊密的利益連結(jié)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民和公司的合作模式，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分享比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游相融合，依托自然生態(tài)、特色文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，加快培育集都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光和科普教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園。大力推進(jìn)科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，加大扶持引導(dǎo)力度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，降低企業(yè)貸款門(mén)檻，解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程等公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。繼續(xù)實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)工程”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。扶持成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大一批民營(yíng)龍頭企業(yè)。

　　二、擴(kuò)大內(nèi)外需求，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展活力

　　堅(jiān)持投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　突出投資拉動(dòng)作用。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年安排重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目86宗，其中新建項(xiàng)目37宗，續(xù)建項(xiàng)目49宗，年度計(jì)劃投資150.7億元。擴(kuò)大社會(huì)投資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和民生領(lǐng)域，增強(qiáng)投資的社會(huì)效應(yīng)。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制和職能部門(mén)全程跟蹤服務(wù)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快落地建設(shè)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制，形成“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。

　　促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，維護(hù)良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，優(yōu)化農(nóng)村配送中心規(guī)劃布局，健全完善農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。積極組織企業(yè)參加惠州產(chǎn)品長(zhǎng)沙、哈爾濱等“惠貨全國(guó)行”展銷活動(dòng)，把惠陽(yáng)特色產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等新興消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　提升利用外資水平。提高資源的產(chǎn)出，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建立招商項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估機(jī)制，明確將投入產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率和能源消耗率等作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)激勵(lì)措施，著力解決企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)涉及的用地用工、用水用電、融資信貸等需求，為企業(yè)增加產(chǎn)能、擴(kuò)大出口提供有力保障。深入推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)扶持23家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)

　　圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新城的目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新水平。

　　打造城市主要景觀軸。按照“中心優(yōu)化，東西伸延，南聯(lián)北拓”的城市發(fā)展理念，以淡水河流域綜合整治為抓手，用好用活閑置土地盤(pán)整、“三舊”改造等法規(guī)政策，規(guī)控沿河兩岸土地資源，強(qiáng)化功能配套，科學(xué)布局項(xiàng)目，突出建設(shè)城市景觀節(jié)點(diǎn)，打造集高檔商住、生態(tài)休閑、文化宣教于一體的宜居宜游城市主要景觀軸。更加注重城市管理，突出抓好城市環(huán)境“六大整治” ，推動(dòng)文明城市管理常態(tài)化。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。突出規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用，加強(qiáng)中心城區(qū)總體規(guī)劃和片區(qū)性控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。落實(shí)促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)新圩、永湖兩個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成功能配套、帶動(dòng)有力的區(qū)域中心。加快推進(jìn)城區(qū)環(huán)城路、縣道225線秋長(zhǎng)段、機(jī)場(chǎng)路等城鄉(xiāng)主干道建設(shè)，實(shí)施城區(qū)25項(xiàng)內(nèi)街小巷整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通環(huán)境。加快“寬帶惠州?光網(wǎng)城市”建設(shè)步伐，提升信息化發(fā)展水平。大力推進(jìn)500千伏惠茅甲線改造、10千伏環(huán)城路供電線路遷移和城區(qū)供電線路電纜化改造等工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)電力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，繼續(xù)實(shí)施自然村道硬底化改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)沙田欖子垅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高生活垃圾和生活污水處理率。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，切實(shí)降低能耗。實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城和森林碳匯生態(tài)工程，完成潮莞高速、廣惠高速生態(tài)景觀林帶惠陽(yáng)示范段建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)大帽山森林公園綠道示范段建設(shè)，創(chuàng)建市級(jí)宜居城鎮(zhèn)1個(gè)、宜居村（社區(qū)）8個(gè)。

　　促進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)閑置土地管理，出臺(tái)閑置土地處置辦法，逐步盤(pán)活消化閑置土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水規(guī)劃，確保水資源綜合開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出等剛性指標(biāo)，提升土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。大力實(shí)施“退二進(jìn)三” 戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)“三舊”改造示范點(diǎn)建設(shè)，為高端產(chǎn)業(yè)落戶騰出充足的土地資源。

　　四、深化區(qū)域合作，提升一體化發(fā)展水平

　　深化與坪山新區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的交流合作，加快提升“五個(gè)一體化”水平，促進(jìn)區(qū)域?qū)雍献鲗?shí)現(xiàn)新突破。

　　推動(dòng)市政設(shè)施對(duì)接。啟動(dòng)國(guó)道205線升級(jí)改造和省道357線鎮(zhèn)隆至平潭段、省道358線新圩約場(chǎng)段路面大修工程，繼續(xù)推進(jìn)惠大高速、惠深高速、博深高速、惠州大道惠陽(yáng)段建設(shè)，加快拉通金惠大道、東華大道等跨區(qū)瓶頸路，促進(jìn)區(qū)域交通無(wú)縫對(duì)接。扎實(shí)推進(jìn)龍淡河大松山段綜合整治工程，全面完成新圩“三河”水環(huán)境綜合整治工程，促進(jìn)跨界河污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)與深圳市開(kāi)展水資源對(duì)接合作，保障我區(qū)的用水需求和飲水安全。

　　推動(dòng)“坪新清”、“坪惠”造城計(jì)劃。緊緊抓住深入貫徹實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》機(jī)遇，用足用活政策，樹(shù)立“造城”發(fā)展理念，促使“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和坪惠（秀山）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)“造城”計(jì)劃盡早啟動(dòng)。當(dāng)前，我們要按照市委市政府“打造4個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群”以及建設(shè)惠陽(yáng)汽車基地的要求，充分依靠 “坪新清”和“坪惠”合作區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)承接深圳長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍汽車項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)，著力引進(jìn)一批具有國(guó)際品牌的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶，加快建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。

　　推動(dòng)公共服務(wù)一體化。深化與周邊地區(qū)的公共服務(wù)對(duì)接，打破行政體制障礙，促進(jìn)公共資源合理流動(dòng)。加強(qiáng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的廣泛合作，擴(kuò)大區(qū)域文化的影響力。探索跨區(qū)合作辦學(xué)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源深度共享。建立健全警務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，聯(lián)合打擊跨界違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)管理等方面對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化。

　　五、加強(qiáng)文化建設(shè)，打造特色文化品牌

　　深化文化體制改革，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，健全文化服務(wù)體系，打響特色文化品牌，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

　　推進(jìn)文化惠民工程。積極開(kāi)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化等文化活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。加大公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放力度，探索學(xué)校、企事業(yè)單位文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放機(jī)制，擴(kuò)展公共文化服務(wù)空間。加大文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，啟動(dòng)惠陽(yáng)博物館、客家民俗館、盧屋山文化公園、法治文化公園等前期工作。完善區(qū)檔案館建設(shè)管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)綜合檔案館。

　　加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力挖掘歷史名人文化、客家圍屋文化和特色飲食文化，有效保護(hù)一批重點(diǎn)文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。突出抓好城鄉(xiāng)文化提升工程，在城市建設(shè)中更加注重文化傳承和文物保護(hù)。用足用好每年1000萬(wàn)元的客家文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，修復(fù)完善淡水祖廟、鄧承修故居、會(huì)水樓等客家古建筑。實(shí)施文藝精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，深層次彰顯惠陽(yáng)文化魅力。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒、廣告印刷、文化娛樂(lè)、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、創(chuàng)意、旅游、制造業(yè)等互動(dòng)發(fā)展。積極推動(dòng)文化資源開(kāi)發(fā)與城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，加快編制淡水古城歷史文化名街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。大力支持TCL文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、銀瓶山文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大一批文化龍頭企業(yè)。

　　六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　堅(jiān)持以人為本，大力改善民生，讓全區(qū)人民更多更好地分享改革發(fā)展成果，爭(zhēng)當(dāng)全市基本公共服務(wù)均等化綜合改革排頭兵。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)公辦中心幼兒園建設(shè)，全面完成農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)工作。深化教育教學(xué)改革，抓好秋長(zhǎng)等6個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)和沙田中心小學(xué)等70所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校復(fù)評(píng)復(fù)檢工作，鞏固擴(kuò)大全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)成果。提高高中階段教育水平，啟動(dòng)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校創(chuàng)建工作。落實(shí)外來(lái)工隨遷子女接受義務(wù)教育“兩個(gè)為主” 的政策，保障外來(lái)工子女平等接受教育。啟動(dòng)華南師范大學(xué)惠陽(yáng)附屬學(xué)校建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，不斷擴(kuò)大基本藥物覆蓋面。深化人事制度改革，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員招聘，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍力量。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。積極推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成沙田、永湖、平潭、良井“衛(wèi)生健康強(qiáng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　加快完善社會(huì)保障體系。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大城鄉(xiāng)居民參保工作力度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。建立城鄉(xiāng)最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。繼續(xù)實(shí)施保障性住房建設(shè)和農(nóng)村低收入困難戶住房改造，妥善解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。加快發(fā)展慈善事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)雙擁工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，密切軍政軍民關(guān)系。

　　七、創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建平安和諧社會(huì)環(huán)境

　　堅(jiān)持服務(wù)與管理并舉，加大治理力度，理順管理體制，不斷提高社會(huì)管理水平。

　　深入開(kāi)展“三打兩建” 工作。按照“底數(shù)清、參與廣、目標(biāo)明、線索多、打擊準(zhǔn)、效果好”的方針，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，縱深推進(jìn)“三打兩建”工作。通過(guò)大力打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等行為，建立完善社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)督體系，著力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。

　　探索社會(huì)管理創(chuàng)新。完善戶籍管理制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。深化農(nóng)村綜合改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制、城中村“村改居”、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和舊村莊改造等工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，深化“一村一法律顧問(wèn)”工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，通過(guò)資金扶持、轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿組織和公益慈善團(tuán)體。

　　維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。大力實(shí)施科技強(qiáng)警工程，加強(qiáng)交通卡口和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)治安監(jiān)控能力。深化“大巡防”機(jī)制，狠抓重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所和“兩搶一盜”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的權(quán)益保障機(jī)制，完善人民調(diào)解、勞動(dòng)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心作用，妥善處理群眾的合理訴求。

　　加強(qiáng)公共安全管理。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高政府有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等事件的能力。加大對(duì)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　八、加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力

　　做好今年各項(xiàng)工作，是對(duì)政府施政能力的考驗(yàn)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)政府服務(wù)更便民、更優(yōu)質(zhì)、更高效。

　　提高政府創(chuàng)新能力。深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快形成有利于統(tǒng)籌發(fā)展、增強(qiáng)活力的行政管理體制。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，提高行政效能。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、“收支兩條線”和國(guó)庫(kù)集中支付管理，全面開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，積極構(gòu)建公共財(cái)政體系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，依法穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

　　提高政府服務(wù)水平。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，高度重視社情民意，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“并聯(lián)審批”和 “一站式”服務(wù)，搭建方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能。加大辦事公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)力度，方便群眾辦事，提高群眾滿意度。

　　提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，執(zhí)行重大行政決策程序，健全行政聽(tīng)證、社會(huì)公示、決策評(píng)估等制度。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加大議案、建議和提案辦理力度。深化政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，暢通訴求渠道，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。健全明查暗訪機(jī)制，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。

　　提高廉政建設(shè)水平。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，建設(shè)節(jié)約型政府。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范工程招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、公共資源交易、政府采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)等行為。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

　　九、辦好十件民生實(shí)事，提高群眾幸福指數(shù)

　　始終高度關(guān)注民生，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓全民共享改革發(fā)展成果。區(qū)政府向全區(qū)人民承諾，今年辦好群眾熱切期盼的十件民生實(shí)事：一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)淡水河流域綜合整治二期工程、沙田欖子垅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)景觀林帶建設(shè)，建成鎮(zhèn)隆、平潭、良井生活污水處理廠和新圩“三河”水環(huán)境綜合整治工程，關(guān)閉山子頂垃圾處理場(chǎng)。二是維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定。抓好“菜籃子”工程，新建9家平價(jià)商店，向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，大力推進(jìn)惠陽(yáng)肉聯(lián)廠遷建工作。三是改善交通環(huán)境。啟動(dòng)省道357線鎮(zhèn)隆至平潭段和省道358線新圩約場(chǎng)段大修工程，建設(shè)農(nóng)村自然村道硬底化100公里，實(shí)施城區(qū)25項(xiàng)內(nèi)街小巷整治和崇雅路好宜多路口等11個(gè)主要交通路口改造。四是保障飲水安全。啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水規(guī)劃，爭(zhēng)取列入全省“村村通自來(lái)水”工程建設(shè)示范區(qū)，實(shí)施7宗農(nóng)村飲水安全工程，解決21411人的飲水不安全問(wèn)題。五是關(guān)注弱勢(shì)群體。完成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心、區(qū)特殊教育學(xué)校、鎮(zhèn)隆敬老院和良井敬老院建設(shè)，啟動(dòng)惠陽(yáng)公墓前期工作。六是規(guī)范農(nóng)村集體土地管理。基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)90%以上。七是創(chuàng)建健康惠陽(yáng)。完成沙田、永湖、平潭、良井“衛(wèi)生健康強(qiáng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作和惠陽(yáng)中醫(yī)院升級(jí)改造主體工程。八是提升文化內(nèi)涵。創(chuàng)建葉挺將軍紀(jì)念園國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，修復(fù)淡水祖廟廣場(chǎng)、鄧承修故居、會(huì)水樓等客家文化遺產(chǎn)。九是健全社會(huì)保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.05萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2000人，新建公共租賃住房700套，改造農(nóng)村低收入家庭住房630套。十是加強(qiáng)社會(huì)管理。開(kāi)展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，健全完善治安卡口、交通要道高清抓拍和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　各位代表！當(dāng)前惠陽(yáng)正站在新的歷史起點(diǎn)上，新形勢(shì)新任務(wù)催人奮進(jìn)，新的使命艱巨而光榮。讓我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，同心協(xié)力，銳意創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福惠陽(yáng)的征程上，續(xù)寫(xiě)新篇章，再創(chuàng)新輝煌！

　　名詞注釋：

　　2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：良井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、平潭陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　7個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地：鎮(zhèn)隆萬(wàn)畝荔枝生產(chǎn)基地、永湖萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、良井矮光片萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、平潭陽(yáng)光片萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、平潭萬(wàn)畝淮山粉葛生產(chǎn)基地、平潭紅光片萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧和青椒生產(chǎn)基地、平潭新崗片優(yōu)質(zhì)糧和紅蔥生產(chǎn)基地。

　　“一區(qū)二城五園”：“一區(qū)”指惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；“二城”指伯恩光學(xué)城、金玉東方珠寶城；“五園”指洋納、萬(wàn)興、良湖、怡發(fā)、秀山5個(gè)工業(yè)集中發(fā)展園區(qū)。

　　“五個(gè)一體化”：珠三角要基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)一體化。

　　“三河”：丁山河、屯梓河、黃沙河。

　　“三項(xiàng)建設(shè)”：平價(jià)商店、蔬菜大棚和冷藏設(shè)施建設(shè)。

　　扶貧“雙到”：規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。

　　“四國(guó)”：中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭。

　　“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊。

　　“五個(gè)全面”：實(shí)力惠陽(yáng)全面增強(qiáng)、活力惠陽(yáng)全面釋放、幸福惠陽(yáng)全面升級(jí)、人文惠陽(yáng)全面提升、綠色惠陽(yáng)全面邁進(jìn)。

　　“六大整治”：交通秩序整治、集貿(mào)市場(chǎng)整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安整治、市容市貌整治、窗口服務(wù)整治。

　　“退二進(jìn)三”：引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

　　“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

　　“兩個(gè)為主”：以流入地區(qū)政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主。

　　“三打兩建”：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”：“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

　　農(nóng)村“三資”：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。