區(qū)六屆人大五次會議文件之三

政　府　工　作　報　告

2010年3月10日在惠城區(qū)第六屆人民代表大會第五次會議上

惠城區(qū)人民政府區(qū)長　黃干強(qiáng)

各位代表：
　　現(xiàn)在我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
　　

2009年工作回顧

　　2009年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難之年，也是我們逆勢奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗之年。面對金融危機(jī)的沖擊、發(fā)展任務(wù)的繁重、區(qū)域競爭的加劇，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實(shí)施《綱要》和落實(shí)“三促三保”為動力，按照區(qū)委“八個堅持”的工作思路，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中促進(jìn)發(fā)展，在逆境中奮勇爭先，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績、新成效。
　　
－－——全力以赴抓好“三促三保”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)
　　面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，傾盡全力保增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升，蓄勢上行。
　　
　　經(jīng)濟(jì)總量逆勢上揚(yáng)。全區(qū)生產(chǎn)總值完成545.27億元，同比（下同）增長13.3％。區(qū)本級生產(chǎn)總值完成324.67億元，增長15.2％。人均GDP達(dá)49267元，增長10.4％。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重從2008年的3.3∶59.1∶37.6調(diào)整為3.2∶54.9∶41.9。本級稅收收入30.56億元，增長11.8％。財政一般預(yù)算收入16.17億元，增長21.24％。城市居民年人均可支配收入21278元，增長9.2％。農(nóng)民年人均純收入8541元，增長15％。
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。區(qū)本級完成規(guī)模以上工業(yè)增加值215.43億元，增長14.2％。規(guī)模以上電子工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1195.3億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80.3％，其中三星電子、納偉仕、樂金部品等超10億元企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量，完成工業(yè)總產(chǎn)值1008.7億元，增長13.5％。
　　三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)236.66億元，增長19.5％。實(shí)施“4510”商貿(mào)物流規(guī)劃，雅居樂白鷺湖休閑度假區(qū)、富力洲際溫泉度假村等大型旅游項目開業(yè)或試業(yè)。沃爾瑪、吉之島、宜必思等世界500強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營良好。皇冠假日、凱賓斯基、富力·麗港中心等星級酒店順利推進(jìn)。義烏小商品城、金澤物流園、惠州農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等物流企業(yè)輻射力增強(qiáng)。鵝城燈會、麒麟文化節(jié)、自行車文化節(jié)等節(jié)慶品牌進(jìn)一步擦亮。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益明顯。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)28.84億元，增長6％。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，甜玉米、梅菜、優(yōu)質(zhì)稻等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)面積達(dá)到61.5萬畝。培育發(fā)展汝湖、蘆洲2個萬畝國家級甜玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。水口、馬安、橫瀝等11個鎮(zhèn)（街道）、村獲得市級特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村稱號。投入2958萬元，基本完成10宗現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼共1400萬元。48家龍頭企業(yè)帶動6.9萬農(nóng)戶，戶均年增收2950元，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長。
　　
——全力以赴抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
　　著力保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，主攻“四大瓶頸”，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。　
　　
　　“三大會戰(zhàn)”成果突出。園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，拓展了“2＋4”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模，累計引進(jìn)項目155宗，投產(chǎn)80宗，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)40多億元。招商引資大會戰(zhàn)，開創(chuàng)對接招商新格局。重點(diǎn)引進(jìn)ASM半導(dǎo)體芯片等一批中高端項目。新簽協(xié)議65宗，合同利用外資2.88億美元，增長36.67％；實(shí)際利用外資2.67億美元，增長4.05％。在2009年惠州招商會上，我區(qū)共簽約118宗項目，協(xié)議投資總額242.65億元。外貿(mào)出口總額17.68億美元，由年初下降24.1％收窄到7％。重點(diǎn)項目建設(shè)大會戰(zhàn)，較好解決了征地、拆遷、融資難題，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成307.94億元，增長20.3％，52宗重點(diǎn)項目完成當(dāng)年計劃投資的102.35％，生力環(huán)保科技、東保利電業(yè)首期等28宗項目已基本建成或投產(chǎn)。較好完成市體育場館、東江高新工業(yè)園等20宗省、市重點(diǎn)項目征地拆遷任務(wù)。
　　擴(kuò)大內(nèi)需成效顯著。積極實(shí)施國家和省、市擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。成立富源小額貸款公司，創(chuàng)新融資方式，融資46.45億元，較好促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。組織96家知名企業(yè)參與“惠貨北上”活動，簽約金額近百億元，幫助企業(yè)打開了產(chǎn)品銷路，增加了訂單，開拓了市場。大力開展“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”銷售活動。健全了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改造了一批“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、農(nóng)資店，發(fā)展了一批農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需。
　　科技創(chuàng)新收獲碩果。連續(xù)10年5次獲評“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。區(qū)本級高新產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)94.1億元，占本級工業(yè)增加值43.69％。大力提升硅膠技術(shù)、再生資源綜合利用技術(shù)等省級中心研發(fā)能力，生物制藥、光機(jī)電一體化等技術(shù)領(lǐng)先于全市各縣（區(qū)）。推薦上報技改項目14宗，累計申報技改資金達(dá)1.8億元。雷士照明、富紳服裝等一批企業(yè)累計獲得3個中國馳名商標(biāo)、4個中國名牌產(chǎn)品、14個省名牌產(chǎn)品和24個省著名商標(biāo)。全區(qū)擁有8家“省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”、18家“市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”，區(qū)域科技品牌進(jìn)一步擦亮。
　　“雙轉(zhuǎn)移雙提升”惠企利民。重點(diǎn)推進(jìn)了富電電子、LED光電科技等10多家新興電子企業(yè)建設(shè)。億緯鋰能、正牌科電等一批優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，區(qū)本級完成規(guī)模以上電子工業(yè)總產(chǎn)值611.7億元，增長13.0％。創(chuàng)新“四項機(jī)制”，落實(shí)優(yōu)惠政策和幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本，共為企業(yè)“減、免、緩”各項費(fèi)用近2億元。探索推出了“一掛二合三送”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移新模式，舉辦了企業(yè)用工對接等系列招聘會，開展了“惠民春暖行動”，推進(jìn)了惠城職教園等區(qū)域職教培訓(xùn)品牌建設(shè)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7659人，轉(zhuǎn)移就業(yè)12822人。引進(jìn)高層次人才30名，強(qiáng)化人才智力支持。“雙轉(zhuǎn)移雙提升”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
　　
——全力以赴抓好《綱要》實(shí)施，一體化進(jìn)程明顯加快
　　扭住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這個核心，夯實(shí)融入珠三角一體化基礎(chǔ)工作，積蓄了發(fā)展能量。
　　
　　《綱要》實(shí)施開局良好。圍繞《綱要》實(shí)施，確立了“突出一個總定位、打造六大特色區(qū)”這一指導(dǎo)全區(qū)發(fā)展的總體思路，出臺了系列實(shí)施細(xì)則。結(jié)合“一中心兩組團(tuán)”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局，大力優(yōu)化電子信息、商貿(mào)物流、旅游休閑、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)和重大項目的資源配置，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“深莞惠”對接有效推進(jìn)。抓住珠三角經(jīng)濟(jì)圈一體化機(jī)遇，推進(jìn)與深圳、東莞及兄弟縣（區(qū)）交通、水利、環(huán)保等五個一體化的對接發(fā)展。全力配合推進(jìn)廈深鐵路惠城段、惠大高速、惠博快速路等項目征地拆遷工作，其中莞惠高速已正式通車。加快區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，抓好　S120線路面大修和X199線、X203線、X205線等道路改擴(kuò)建工程建設(shè)。切實(shí)做好莞惠城際軌道惠城段站點(diǎn)的設(shè)施配套銜接。加強(qiáng)與東莞水利配套設(shè)施對接，抓好東莞與潼湖連接流域、淡水河惠陽與惠城相接河段的治理工作。實(shí)施東江流域污染源整治，啟動潼湖大堤加固工程，促進(jìn)了基礎(chǔ)共建、資源共享。
　　統(tǒng)籌發(fā)展成效初顯。完成了250個村莊規(guī)劃編制、81宗民生水利工程和一批農(nóng)村客運(yùn)候車亭建設(shè)。建成了305個農(nóng)村沼氣池，改造了410戶農(nóng)村貧困戶泥磚房。在全市創(chuàng)新并率先推廣農(nóng)村宅基地和房屋登記發(fā)證工作。抓好歸難僑社會保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)移民安居工程。啟動了小金口陳塘村小組、水口青塘村小組、江北商貿(mào)城等6宗“三舊”改造試點(diǎn)項目。實(shí)施《惠城區(qū)鎮(zhèn)（街道）財稅管理實(shí)施辦法》，激發(fā)了基層發(fā)展的活力，增加財政轉(zhuǎn)移支付資金1億多元，增長近1倍，增強(qiáng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。
　　
——全力以赴抓好　“雙宜”　建設(shè)，城市魅力明顯提升
　　狠抓常態(tài)管理，大力擦亮文明城市名片，宜居宜業(yè)中心區(qū)建設(shè)取得了新成效。
　　
　　文明惠城品牌彰顯。開展豐富多彩的和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”殊榮。全區(qū)11個社區(qū)在全市率先開展關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動，“七個一”規(guī)范做法得到中央文明辦的肯定。完善市區(qū)內(nèi)街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部5萬多平方米的道路硬底化。深化市容市貌、集貿(mào)市場等專項整治，配備了130多名村級保潔員，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。成立文明城市工作局，實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建長效管理，為惠州市在全國首次城市公共文明指數(shù)測評分位居全省第一，充分發(fā)揮了主戰(zhàn)場作用。
　　生態(tài)惠城品牌優(yōu)化。啟動小金口、水口、陳江污水處理廠二期和瀝林污水處理廠建設(shè)，全力配合江北水質(zhì)凈化中心、金山污水處理廠建設(shè)。深化綠色生態(tài)惠城建設(shè)，市區(qū)建成區(qū)綠化率達(dá)45.4％，人均公共綠化面積達(dá)12.56平方米。全力建設(shè)“四個1萬畝”林業(yè)示范基地，完成11000畝造林任務(wù)、6000畝東江與西枝江水源林整治工程、4000畝村莊風(fēng)景林和30公里村道綠化建設(shè)。
　　平安惠城品牌響亮。治安環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。“五項整治”深入推進(jìn)，“兩搶一盜”、刑事案件明顯減少，警情下降6.2％，破獲刑事案件3175宗，破“雙搶”案件1114宗，破案率上升15％。信訪秩序日趨好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪深入人心，成立區(qū)群眾訴求服務(wù)中心，歷史積案化解率達(dá)96％。率先完成鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，在全省綜治信訪維穩(wěn)中心現(xiàn)場會上得到推廣，信訪維穩(wěn)工作取得了“兩降兩無一好轉(zhuǎn)”成績。江北等兩家城信社成功退市。安全生產(chǎn)形勢日趨好轉(zhuǎn)。“雙基”工作深入開展，全年事故總量和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。消防安全、交通安全、食品安全等專項整治富有成效，確保了社會和諧穩(wěn)定。
　　
——全力以赴抓好社會建設(shè)，民生質(zhì)量明顯提高
　　高度關(guān)注民生，加大政府投入，加快社會建設(shè)，大力實(shí)施“八項惠民”工程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
　　
　　勞動保障工作開創(chuàng)新局面。新增就業(yè)崗位13208個，新增就業(yè)13153人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在2.4％。建立起城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”一體化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)47.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)保。落實(shí)退役士兵的安置和復(fù)退軍人的生活補(bǔ)助，有效解決上山下鄉(xiāng)知識青年等特殊群體社保問題。
　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。自“創(chuàng)強(qiáng)”以來，先后投入6億多元，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新創(chuàng)三棟、汝湖等6個鎮(zhèn)（街道）為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，共有10個鎮(zhèn)（街道）成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。圓滿通過普及高中階段教育督導(dǎo)驗收，成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)。高考中考成績整體攀升，學(xué)生參加各類競賽獲市級以上獎勵1000多人次。第十一小學(xué)、南壇實(shí)驗小學(xué)獲省“書香校園”稱號。完成汝湖、瀝林和蘆嵐3所片區(qū)學(xué)校建設(shè)。教師工資福利待遇率先在全市實(shí)現(xiàn)“三相當(dāng)”。
　　體育文化事業(yè)再創(chuàng)新佳績。獲得“廣東省體育先進(jìn)區(qū)”殊榮，10個街道均評為省級城市體育先進(jìn)社區(qū)，其中4個街道評為全國城市體育先進(jìn)社區(qū)。積極備戰(zhàn)第十三屆省運(yùn)會，區(qū)體育場館建設(shè)順利完成，成功引進(jìn)梁文博等27名優(yōu)秀運(yùn)動員。在市第三屆運(yùn)動會中，我區(qū)代表團(tuán)取得獎牌總數(shù)第一、團(tuán)體總分第一的可喜成績。加快推進(jìn)演達(dá)紀(jì)念園工程建設(shè)，新建“農(nóng)家書屋”33家，“龍形拳”、“麒麟舞”2個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，小品《玉蘭花開》獲全國小戲小品曲藝作品大展一等獎、劇本《王家村的故事》獲第六屆中國戲劇文學(xué)獎銅獎。
　　計生衛(wèi)生工作再上新臺階。推進(jìn)生殖健康項目，拓展宣傳服務(wù)模式，創(chuàng)新開展中國／聯(lián)合國人口基金第六周期生殖保健／計劃生育項目，提升計生服務(wù)站“八位一體”綜合服務(wù)功能，獲得聯(lián)合國人口基金組織充分好評。“陽光計生行動”得到國家、省、市人口計生部門肯定。抓好“甲流”疫情防控工作，有效控制疫情傳播。組織開展“南粵春暖行動”等衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動。籌集6億多元，加快推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、第四人民醫(yī)院、第二婦幼保健院和農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院的建設(shè)和改造，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
　　
——全力以赴抓好效能提升，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)
　　
　　我們把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動與“狠抓工作落實(shí)年”、“社會和諧穩(wěn)定年”等“四個年”活動有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。深入開展“五五”普法，堅持“執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民”的理念，打造誠信、服務(wù)、高效、廉潔的政府。全面推進(jìn)依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。去年交由區(qū)政府主辦的2件市人大建議、4件市政協(xié)提案、47件區(qū)人大議案建議、13件區(qū)政協(xié)提案和協(xié)辦的23件市人大建議、6件市政協(xié)提案已基本辦理完畢，并向人大代表和政協(xié)委員作了書面答復(fù)。網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開取得新進(jìn)展。推行文件審閱OA系統(tǒng)、督查督辦系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)，提高了辦公質(zhì)量和辦事效率。認(rèn)真開展審計監(jiān)督工作，查出違規(guī)金額1353萬元。監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能有效發(fā)揮，共受理群眾舉報218件（次），立案53件56人，挽回經(jīng)濟(jì)損失220多萬元。
　　此外，我區(qū)武裝、人事、法制、體改、糧食、供銷、物價、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教等部門以及工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、老齡辦、關(guān)工委等單位均為全區(qū)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
　　回眸2009，在巨大的困難和考驗面前，我區(qū)企業(yè)，勇?lián)鐣?zé)任，敢于迎難而上，成為抗擊金融風(fēng)暴的中流砥柱。全區(qū)干部，牢記歷史使命，勇于攻堅克難，積極化解矛盾，成為支撐惠城發(fā)展穩(wěn)定的堅強(qiáng)棟梁。全區(qū)社會各界和廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)包容，同舟共濟(jì)，維護(hù)大局，成為推動惠城持續(xù)發(fā)展的力量源泉。總結(jié)過去的一年，我們深深體會到：越是困難的時候，越要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。面對國際金融危機(jī)，我們危中求機(jī)，化危為機(jī)，拉長“兩大短板”，開展“三大會戰(zhàn)”，主攻“四大瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逆勢飄紅。越是困難的時候，越要堅持改革創(chuàng)新不懈怠。面對《綱要》機(jī)遇，我們立足科學(xué)發(fā)展、先行先試，創(chuàng)新“四項機(jī)制”，全力打造“六大特色區(qū)”，開創(chuàng)了加快發(fā)展新局面。越是困難的時候，越要堅持惠民利民不忘本。面對民生根本，我們秉承“仰不負(fù)天，俯不愧民”的執(zhí)政理念，注重民生，幫助民富，體現(xiàn)民享，致力民安，取得了“雙宜”中心區(qū)建設(shè)新成效。越是困難的時候，越要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不偏頗。面對財政緊絀壓力，我們科學(xué)舉債、適度舉債，增加財政轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)差距，取得了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展新進(jìn)展。越是困難的時候，越要堅持強(qiáng)化責(zé)任不放松。面對市區(qū)一盤棋，我們甘當(dāng)“配角”，唱好“主角”，攻征地矛盾之艱，克和諧拆遷之難，確保了省、市每宗重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。過去一年，我們在攻堅中奮進(jìn)，在破難中超越，用苦干演繹拼搏，用智慧詮釋創(chuàng)新，這是我們戰(zhàn)勝困難、鏗鏘前行的制勝法寶。
　　各位代表，過去一年，我們攻堅克難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，逆勢奮進(jìn)，成績極不平凡，成果極為不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有賴于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，歸功于全區(qū)廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是國際金融危機(jī)影響尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不夠牢固，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)依然艱巨；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然艱巨；三是社會保障和改善民生的投入增多，公共財政轉(zhuǎn)移支付壓力增大，財稅增收的任務(wù)依然艱巨；四是城鄉(xiāng)差距問題還比較突出，“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；五是環(huán)境治理工作有待加強(qiáng)，節(jié)能減排工作還需努力推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨；六是社會不穩(wěn)定因素增多，信訪維穩(wěn)工作壓力增大，和諧社會建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。對此，我們將高度重視，采取更加扎實(shí)有效的措施，努力加以解決。

2010年工作意見

　　2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年，也是《綱要》實(shí)施的關(guān)鍵之年。新的一年，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，內(nèi)生因素和外部因素相互交織，特別是區(qū)劃調(diào)整縮減了發(fā)展空間，帶來了新的壓力和新的挑戰(zhàn)。面對我省把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為全年經(jīng)濟(jì)工作的“頭號工程”，面對我市在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)惠民之州的新起點(diǎn)，面對兄弟縣區(qū)競相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，我區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的壓力越來越大。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和跨越發(fā)展意識，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，才能保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
　　2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十屆六次全會和市“三會”精神，以實(shí)施《綱要》為動力，以“突出一個總定位，打造六大特色區(qū)”為總思路，以開展“五個年”活動為新抓手，按照區(qū)委　“六個著力”的新要求，把“調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變，增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需，自主創(chuàng)新、提升質(zhì)量，穩(wěn)定增長、惠及民生”作為主要任務(wù)，全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)惠民之州宜居宜業(yè)中心區(qū)。
　　今年經(jīng)濟(jì)社會主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5％，區(qū)本級生產(chǎn)總值增長12％。人均GDP增長9％。全社會固定資產(chǎn)投資增長15％。社會消費(fèi)品零售總額增長16％。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重50％以上。全社會R＆D投入占GDP比重1.3％以上。實(shí)際使用外商直接投資保持正增長，外貿(mào)出口總額增長5％。財政一般預(yù)算收入增長13％。城市居民人均可支配收入增長6％。農(nóng)民人均純收入增長8％。單位GDP能耗下降2.75％。人口自然增長率控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到注重“三個堅持”、厘清“三個關(guān)系”、強(qiáng)化“三個結(jié)合”。
　　注重“三個堅持”：即堅持解放思想。正視前所未有的形勢壓力、發(fā)展壓力和競爭壓力，在更高境界上推進(jìn)思想大解放，激發(fā)新思維、增添新活力，在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)惠民之州宜居宜業(yè)中心區(qū)。堅持搶抓機(jī)遇。面對《綱要》實(shí)施機(jī)遇、“三舊”改造機(jī)遇，主動搶抓機(jī)遇，充分把握機(jī)遇，搶先利用機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，積蓄后勁。堅持加壓奮進(jìn)。自我加壓、抬高起點(diǎn)，競爭視野更多面向“深莞惠”一體化大局，追求目標(biāo)更多面向珠三角一流地區(qū)，加快提升城市形象，鞏固發(fā)展成果。
　　厘清“三個關(guān)系”：即區(qū)劃調(diào)整與優(yōu)化布局的關(guān)系。支持“一區(qū)四園五鎮(zhèn)”整合為仲愷高新區(qū)，主動配合、主動對接，強(qiáng)化中心區(qū)地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定增長的關(guān)系。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中謀求轉(zhuǎn)變，在力促轉(zhuǎn)變中帶動升級，在加快升級中穩(wěn)定增長。全面發(fā)展與重點(diǎn)突破的關(guān)系。以城市化為重點(diǎn)，突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向，以重點(diǎn)求突破，以重點(diǎn)帶全面，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。
　　強(qiáng)化“三個結(jié)合”：即《綱要》實(shí)施與“十二五”規(guī)劃相結(jié)合。以實(shí)施《綱要》和啟動“十二五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，整合區(qū)域資源，謀新項目、引好項目、建大項目，提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。擴(kuò)大內(nèi)需與惠及民生相結(jié)合。大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，抓好教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等民生民心項目，在擴(kuò)大投資中促進(jìn)消費(fèi)，在改善民生中拉動內(nèi)需，讓發(fā)展成果廣惠于民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“三舊”改造相結(jié)合。以改造“三舊”項目為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
　　根據(jù)上述主要目標(biāo)和工作思路，今年我們要突出抓好以下八項工作：　
　　
一、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力
　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型力度，全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需各項政策措施，致力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
　　大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快集聚大公司、大集團(tuán)區(qū)域總部，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極扶持雙子星、華陽、富力等一批重點(diǎn)樓宇，著力發(fā)展金融服務(wù)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“億元級寫字樓”，努力建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)集聚地。圍繞動漫設(shè)計、精品會展、節(jié)慶品牌等新型業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步提升特色街區(qū)、特色社區(qū)的品位，聚集人氣，做旺商氣，不斷拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。
　　實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高居民消費(fèi)能力。健全干部職工工資正常增長機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。落實(shí)刺激消費(fèi)政策措施，繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”等政策，簡化補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)村居民。深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力推進(jìn)“雙百市場工程”，精心組織“惠貨北上”、“惠貨西行”等系列活動，積極拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場。
　　做大商貿(mào)物流業(yè)。圍繞“3410”商貿(mào)物流規(guī)劃，大力實(shí)施“個十百億”工程。重點(diǎn)推進(jìn)惠州農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心二期、金澤物流園二期、粵東家具國際博覽中心等一批項目建設(shè)。著力培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)“家樂福”，推進(jìn)惠港新天地三期、華貿(mào)中心等一批大型項目建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷業(yè)。
　　做特旅游產(chǎn)業(yè)。包裝提升“旅游休閑”概念，打響“惠城旅游”品牌。加快雅居樂白鷺湖休閑度假區(qū)、富力洲際溫泉度假村二期等大型項目建設(shè)。抓緊做好水東街改造、惠州古城、演達(dá)紀(jì)念園等一批文化旅游重點(diǎn)工程。加快建設(shè)惠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光樂園等一批生態(tài)休閑旅游項目。積極舉辦和參加各種旅游節(jié)會活動，開展城市形象和旅游品牌集中宣傳，全方位提升惠城旅游形象，壯大全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模。
　　培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)劃先行、突出特色、建設(shè)精品”的工作思路，以爭創(chuàng)廣東省文化先進(jìn)區(qū)為契機(jī)，著手制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以歷史遺跡、藏書圣地、名人故居為主題打造“四東”文化品牌。以“麒麟舞”、“龍形拳”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為載體，以天鵝城網(wǎng)等為平臺，積極發(fā)展先進(jìn)文化、新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。加快建設(shè)城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)擦亮“唱響鵝城”社區(qū)文化品牌。加大投入，力爭年內(nèi)全區(qū)文化站達(dá)到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)，籌備區(qū)文化館、圖書館、博物館等場館的規(guī)劃建設(shè)，致力做好文化產(chǎn)業(yè)。
　　
二、著力抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力
　　大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
　　強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅持把自主創(chuàng)新作為引領(lǐng)惠城科學(xué)發(fā)展的核心動力，推動“惠城制造”向“惠城創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。加快資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，加快建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，全力打造科研和產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力培育和發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，開展各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。新增5家以上高新技術(shù)企業(yè)、1家省級工程技術(shù)研發(fā)中心、1項國家級科技項目、6項省級科技項目、30項市級科技項目。支持九惠制藥、富紳服裝、海納糧油等企業(yè)的上市工作。
　　強(qiáng)力優(yōu)化工業(yè)布局。面對產(chǎn)業(yè)重新布局和區(qū)劃調(diào)整帶來的新情況，整合行業(yè)資源，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整。以打造中高端產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)升級換代，改造提升紡織服裝、燈飾照明等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組、異地合作和就地升級。選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育一批“成長型、創(chuàng)新型”本土領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批龍頭品牌企業(yè)。
　　強(qiáng)力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展以ASM半導(dǎo)體芯片、博賽數(shù)控機(jī)床等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，以奧美特環(huán)境科技、雷士照明等為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以九惠制藥、成農(nóng)生物科技等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極組織一批重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，盡快突破若干共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批增長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)集群。
　　強(qiáng)力壯大園區(qū)支撐。按照“政策鼓勵、規(guī)劃引導(dǎo)、滾動發(fā)展”思路，修訂完善“1＋5”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解融資瓶頸，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，加快推進(jìn)三棟數(shù)碼工業(yè)園、小金口高新科技工業(yè)園、水口工業(yè)園、馬安港澳工業(yè)園、橫瀝合生工業(yè)園、河橋高新工業(yè)園等六大園區(qū)建設(shè)。主動對接仲愷高新區(qū)、東江高新工業(yè)園、惠南工業(yè)園等園區(qū)一體化規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局。
　　
三、著力創(chuàng)品牌、增效益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動力
　　調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　　發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。按照“高效農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的思路，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個中心”，重點(diǎn)建設(shè)水口、汝湖、馬安等6個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，培育發(fā)展甜玉米、優(yōu)質(zhì)稻、梅菜等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品復(fù)種面積達(dá)到45萬畝。抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快組成農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭集團(tuán)，爭取申報1家國家級、1家省級、2家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育好一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞“田塊方格化、灌溉硬底化、道路網(wǎng)絡(luò)化”的要求，加大投入建好2宗市級現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完成250個沼氣池建設(shè)，選擇1－2家大型沼氣工程配套推廣沼氣發(fā)電。完成12宗小型水庫除險加固工程和13宗農(nóng)村飲水安全工程。做好水土保持工作，綜合治理好三棟大坑山和蘆洲秋香江兩個小流域。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)專項資金。推進(jìn)農(nóng)村貧困戶泥磚房改造，完成409戶改造任務(wù)。抓好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，大力扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村組建設(shè)，確保村干部工資每月達(dá)到800元以上。大力建設(shè)北部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，逐步改變落后面貌。　
　　發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力推動一產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以富力洲際溫泉度假村等旅游項目為載體，挖掘村莊特色資源，實(shí)施景觀化打造和特色化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)本土就業(yè)、增收致富。以寶利來生態(tài)旅游大觀園等農(nóng)業(yè)旅游項目為抓手，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，完善種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲服務(wù)功能，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，開辟農(nóng)民增收渠道。以蘆洲、橫瀝等北部山區(qū)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“甜玉米－水稻－甜玉米－蔬菜”一年四熟的試點(diǎn)輪作模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　
四、著力搶機(jī)遇、抓推進(jìn)，提升《綱要》實(shí)施牽引力
　　加強(qiáng)與莞深地區(qū)的協(xié)作，推進(jìn)“五個一體化”的深入對接，加快《綱要》實(shí)施。
　　科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合《綱要》實(shí)施和區(qū)劃調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。認(rèn)真完善《綱要》實(shí)施細(xì)則和戰(zhàn)略規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等編制工作。提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，增強(qiáng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性。
　　加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“中心聚集、區(qū)位提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”思路，實(shí)施“一心兩部”三大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域拓展、梯度發(fā)展。“一心”即以橋東、橋西、龍豐、江南、江北、河南岸六個街道為重點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造以發(fā)展金融、商貿(mào)、物流業(yè)為主的　“中心經(jīng)濟(jì)圈”。“兩部”即以小金口、水口、馬安、三棟四個鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，依托“1＋5”工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力優(yōu)化升級傳統(tǒng)制造業(yè)，突出發(fā)展以紡織服裝、燈飾照明、汽車配件等為主的“中部經(jīng)濟(jì)圈”；以橫瀝、蘆洲、汝湖三個鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的“北部經(jīng)濟(jì)圈”。
　　全面推進(jìn)一體化對接。加速融入“深莞惠半小時經(jīng)濟(jì)圈”，重點(diǎn)推進(jìn)莞惠城際軌道、江南至潼湖沿江公路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，完成100公里自然村道路建設(shè)硬底化，實(shí)現(xiàn)行政村“村村通客運(yùn)”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和家庭寬帶普及工程。抓好惠陽淡水河相接河段的治理。在教育衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等方面加快市、區(qū)對接，在產(chǎn)業(yè)配套方面加快與仲愷高新區(qū)對接，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。
　　扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造工程。按照“試點(diǎn)先行、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”要求，以“三舊”項目改造推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移雙提升”，拓寬發(fā)展空間。以舊廠房為載體，加快改造江北商貿(mào)城、惠州制革廠等項目，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以舊城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快改造江北9、10號小區(qū)、橋東東湖塘等項目，建設(shè)示范亮點(diǎn)，提升城市品位。以舊村莊為依托，加快改造小金口陳塘村小組、水口青塘村小組等項目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　
五、著力大招商、強(qiáng)效應(yīng)，提升內(nèi)外型經(jīng)濟(jì)源動力
　　創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與后勁。
　　引資引智并舉。樹立“大招商、招大商”的理念，出臺鼓勵擴(kuò)大民資、外資參與重點(diǎn)項目建設(shè)的政策措施，激活投資動力。立足“1＋5”工業(yè)園區(qū)招商平臺和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向世界500強(qiáng)和大型央企、省企，緊密跟蹤珠三角和內(nèi)地外資密集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，開展定點(diǎn)招商、小分隊招商和產(chǎn)業(yè)專題招商系列活動。積極引導(dǎo)納偉仕、住潤汽車部品等外向型大企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高招商引資質(zhì)量和效益。引進(jìn)培養(yǎng)一批技能型人才，為加快發(fā)展提供人才和智力支撐。
　　著力提高外貿(mào)出口。積極落實(shí)上級鼓勵外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)擴(kuò)大出口積極性，幫助爭取訂單，扶持壯大出口骨干企業(yè)。抓好統(tǒng)將電子、格林電子等外資項目的跟蹤服務(wù)，為企業(yè)搭建信息、技術(shù)、通關(guān)等貿(mào)易服務(wù)平臺，引導(dǎo)出口企業(yè)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，增強(qiáng)市場競爭力。堅持出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固日韓、美國等出口市場，拓展東盟、俄羅斯等新興市場，推動外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。
　　狠抓投資拉動。嚴(yán)格落實(shí)項目建設(shè)責(zé)任制，以項目建設(shè)促投入、擴(kuò)總量、增后勁。今年初步安排生力科技、三聯(lián)·金洲號樂園、惠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光樂園等61宗重點(diǎn)建設(shè)項目，計劃總投資340億元，當(dāng)年計劃投資62億元。搶抓國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行適度寬松貨幣政策機(jī)遇，千方百計爭項目、上項目，全力支持做好省、市重點(diǎn)項目征地拆遷工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
　　突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好國家和省、市扶持發(fā)展民營企業(yè)政策措施，出臺進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，重點(diǎn)在行政審批、信息咨詢、稅費(fèi)激勵等方面為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)民營企業(yè)與大企業(yè)對接、與科研單位掛鉤，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)扶持一批民營工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵一批民營科技企業(yè)樹立品牌，提升民營企業(yè)吸納就業(yè)能力。千方百計激活民營資本投資，積極支持民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮民營產(chǎn)業(yè)鏈的輻射和帶動作用，確保民營經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。
　　
六、著力建“雙宜”、增魅力，提升區(qū)域發(fā)展承載力
　　加強(qiáng)文明城市常態(tài)管理，進(jìn)一步擦亮全國文明城市品牌，在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)惠民之州宜居宜業(yè)中心區(qū)。
　　鞏固文明城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，著力打造文化建設(shè)、文明建設(shè)、社會管理品牌，提升城市公共文明指數(shù)的測評水平，保持文明城市領(lǐng)先位次。創(chuàng)新體制機(jī)制，以社區(qū)為單位，合理劃分城管網(wǎng)格，探索推行城市數(shù)字化、網(wǎng)格化和精細(xì)化管理。全面推廣橋西街道“八民服務(wù)承諾制”社區(qū)工作經(jīng)驗。大力開展創(chuàng)建“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）”活動，積極開展樣板街、示范村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善內(nèi)街小巷建設(shè)，加強(qiáng)市容市貌管理工作，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，打造志愿者服務(wù)品牌。大力加強(qiáng)文明工程建設(shè)，不斷提升文明城市知名度、美譽(yù)度。
　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)保建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，全面開展禁養(yǎng)區(qū)污染源綜合整治工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗倒逼工作機(jī)制，加快推進(jìn)水口、小金口污水處理廠二期建設(shè)，全力配合江北、金山水質(zhì)凈化中心建設(shè)。加快綠道建設(shè)步伐，搞好重點(diǎn)區(qū)域、重要通道和重要節(jié)點(diǎn)的綠化，大力推進(jìn)珠三角2號、3號綠道建設(shè)。積極實(shí)施東江、西枝江流域水環(huán)境保護(hù)，力促我區(qū)成為綠樹成蔭、空氣清新、山清水秀、人與自然和諧共處的生態(tài)之區(qū)。
　　深化平安惠城建設(shè)。推進(jìn)法治城區(qū)創(chuàng)建工作，深化“五項整治”活動，加強(qiáng)綜治和城管隊伍建設(shè)，鞏固提高鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心工作水平，加強(qiáng)“兩延伸”機(jī)制建設(shè)，及時妥善處理群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防安全和食品安全工作，防范和遏制重特大安全事故，確保社會和諧穩(wěn)定。
　　鼎力支持舉辦省運(yùn)會。充分發(fā)揮省運(yùn)會主辦地的作用，大力實(shí)施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，組織好以“辦好省運(yùn)會，當(dāng)好東道主”為主題的系列文藝活動，掀起迎接省運(yùn)會的工作熱潮。加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，力爭完成市下達(dá)的金牌任務(wù)。繼續(xù)完善惠城區(qū)體育館的管理運(yùn)營，確保省運(yùn)會各項工作圓滿完成。進(jìn)一步鞏固“廣東省體育先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)全民體育健身運(yùn)動，組織舉辦經(jīng)常性群眾和競技體育活動。積極打造一批有特色的群眾體育精品，推動我區(qū)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　全力配合區(qū)劃調(diào)整工作。按照區(qū)劃調(diào)整的部署安排，全力支持惠環(huán)、陳江等五個鎮(zhèn)（街道）劃入仲愷高新區(qū)，積極做好各項交接工作，確保區(qū)劃調(diào)整工作有力、有序、有效開展。堅決按照上級工作方案要求，做好干部群眾思想工作，保持人心不散，工作不斷，發(fā)展不緩。及時加強(qiáng)合作，主動對接仲愷高新區(qū)，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展。
　　
七、著力惠民生、重和諧，提升社會建設(shè)保障力
　　全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，更加注重提升民生質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果普惠于民。
　　抓好機(jī)制體制改革。進(jìn)一步理順政府部門職責(zé)關(guān)系，全面推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、提升效能。抓好第四輪行政審批制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療改革試點(diǎn)工作，讓醫(yī)改成果惠及城鄉(xiāng)群眾。加快林業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
　　高度重視財稅金融工作。按照“深化改革、壯大財源、科學(xué)理財、保障發(fā)展”的要求，多渠道增加財政收入。深化鎮(zhèn)（街道）財政包干體制改革，挖掘財稅增收潛力，確保財政收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)政策研究，積極爭取國債和各類專項扶持資金，借力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)金融行業(yè)擴(kuò)大信貸規(guī)模，大力支持社會建設(shè)。強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)財稅管理。加大對重點(diǎn)項目、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加快農(nóng)信社改革步伐，做好小額擔(dān)保、信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，完成城信社退市工作任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善。
　　健全社會保障體系。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，完善低保管理制度，做到分類施保、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助和“五保”供養(yǎng)工作，完善社會救助體系。高度重視老年工作，完善老年大學(xué)和籌建好老干部活動中心，加快惠州市綜合福利院新院建設(shè)，加大力度改造農(nóng)村敬老院。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，妥善安排好困難弱勢群體生產(chǎn)生活。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面。
　　促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。勞動就業(yè)方面。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，加強(qiáng)“雙轉(zhuǎn)移雙提升”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極幫助零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、復(fù)退軍人和殘疾人就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。依法完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。教育方面。啟動教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)試點(diǎn)工作，研究制定全區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，鞏固“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”和“普及高中階段教育”創(chuàng)建成果，做好蘆洲、橫瀝兩鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作。啟動全區(qū)中學(xué)素質(zhì)教育三年規(guī)劃，努力打造品牌學(xué)校，推進(jìn)市區(qū)東湖小學(xué)、惠南學(xué)校、富民小學(xué)二期、中堂小學(xué)的改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校90％以上目標(biāo)。推動第二輪城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展，積極扶持民辦教育發(fā)展，實(shí)施“校安工程”，落實(shí)扶貧助學(xué)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。衛(wèi)生方面。加強(qiáng)市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的規(guī)劃管理工作。繼續(xù)抓好市第四人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)和第二婦幼保健院擴(kuò)建以及農(nóng)村衛(wèi)生院改薄工作，確保婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要的終期達(dá)標(biāo)驗收順利完成。計生方面。以創(chuàng)建市人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)為目標(biāo)，爭創(chuàng)無政策外多孩出生區(qū)，抓好第六周期生殖健康／計劃生育項目終期評估工作，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和流動人口管理服務(wù)等工作。
　　
八、著力強(qiáng)作風(fēng)、樹新風(fēng)，提升政府部門執(zhí)行力
　　面對新形勢，面對新任務(wù)，面對新挑戰(zhàn)，只有靠強(qiáng)大的執(zhí)行力，才能開創(chuàng)全區(qū)工作新局面，開啟跨越發(fā)展新征程。
　　倡行創(chuàng)新、求新、出新之風(fēng)，提高政府工作的謀劃水平。善于審時度勢，精于把握趨勢，強(qiáng)于謀劃走勢。堅持以創(chuàng)新的精神、求新的氣魄、出新的本領(lǐng)引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、品牌化的戰(zhàn)略性研究。通過搭建與省內(nèi)外知名學(xué)府的合作平臺，聘請一批熟悉“深莞惠”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家顧問，尤其是本土專業(yè)人才以及知名高等院校的專門領(lǐng)域人才，為政府出謀劃策，充分發(fā)揮高端人才的智庫作用，實(shí)現(xiàn)借腦發(fā)展，不斷提升謀劃惠城科學(xué)發(fā)展新局面的能力和水平。
　　踐行領(lǐng)責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)之風(fēng)，提高政府工作的管理水平。弘揚(yáng)為民領(lǐng)責(zé)、自覺擔(dān)責(zé)、主動盡責(zé)的實(shí)干精神，以推進(jìn)政府精細(xì)化、目標(biāo)化、績效化管理為突破口，健全完善目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，把任務(wù)逐級分解，時間倒推、工期倒排、任務(wù)倒逼，層層抓落實(shí)。建立惠城特色的政務(wù)工作責(zé)任追究體系，做到有責(zé)必問、有錯必糾、問責(zé)必嚴(yán)。通過打造敢于負(fù)責(zé)、敢于嘗試、敢于突破的行政管理團(tuán)隊，引領(lǐng)惠城和諧發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
　　厲行強(qiáng)政、能政、優(yōu)政之風(fēng)，提高政府工作的服務(wù)水平。在強(qiáng)政上比精神，在能政上比高低，在優(yōu)政上比速度。大力倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行、一抓到底的工作作風(fēng)和　“一線工作法”。通過加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)工作誠信體系建設(shè)，搭建強(qiáng)政平臺；通過注重惠民利企的制度性安排，擴(kuò)大并聯(lián)審批、推行告知承諾、聯(lián)合年檢等制度，打造能政路徑；通過減少不必要的會議、檢查、評比，健全優(yōu)政機(jī)制。讓高效服務(wù)成為執(zhí)政過程中最優(yōu)質(zhì)的資源、最有力的保障、最響亮的品牌。
　　篤行開明、嚴(yán)明、廉明之風(fēng)，提高政府工作的行政水平。注重問策于民、問需于民、問政于民，加強(qiáng)社情民意調(diào)查，健全社會聽證制度，廣泛聽取各民主黨派及各人民團(tuán)體的意見建議。依法行政，從嚴(yán)治政，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行干部述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善行政許可項目在線審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力打造公平、公正、高效的廉潔政府。
　　各位代表，新的年輪開啟新惠城建設(shè)的新起點(diǎn)，新的征程承載新惠城發(fā)展的新使命。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的工作熱情、更加進(jìn)取的工作姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，搶抓機(jī)遇，迎難而上，真抓實(shí)干，為在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)惠民之州宜居宜業(yè)中心區(qū)而努力奮斗！