近日，惠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《惠州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》（2025年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止目錄》（2025年版）），為方便社會(huì)公眾對(duì)目錄有更全面的理解，現(xiàn)將《禁止目錄》（2025年版）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　為加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品小作坊）管理，規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，2016年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，原市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《惠州市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布惠州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄的公告》（2016年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止目錄》（2016年版））。《禁止目錄》（2016年版）的實(shí)施，既強(qiáng)化了我市食品小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，又促進(jìn)地方傳統(tǒng)特色食品的高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》以及我市規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，為適應(yīng)食品安全新形勢(shì)、新要求，我局重新制定了《禁止目錄》（2025年版）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　制定《禁止目錄》（2025年版），旨在依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則，明確禁止小作坊加工的高風(fēng)險(xiǎn)食品類(lèi)別，科學(xué)劃定允許加工的食品范圍，在保障我市小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十六條。

　　（二）《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條第二款。

　　四、主要內(nèi)容

　　《禁止目錄》（2025年版）以表格形式，明確了我市食品小作坊禁止加工的食品品種（類(lèi)別）。表格的主要項(xiàng)目為：食品類(lèi)別、類(lèi)別編號(hào)、類(lèi)別名稱(chēng)、國(guó)家食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄品種明細(xì)、惠州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種（類(lèi)別）、惠州市食品小作坊可申請(qǐng)生產(chǎn)加工的食品品種（類(lèi)別）。其中食品類(lèi)別的設(shè)定，主要是對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》（2020年第8號(hào)公告）的規(guī)定，將食品劃分為32個(gè)大類(lèi)90個(gè)小類(lèi)。

　　《禁止目錄》（2025年版）明確的我市食品小作坊可以生產(chǎn)加工的食品包括11大類(lèi)共22種。

　　五、利企惠民措施

　　（一）本目錄依據(jù)“許可先行、安全可控、產(chǎn)業(yè)政策、繼承成果、傳統(tǒng)特色、實(shí)事求是”的遴選原則，明確禁止小作坊加工乳制品、飲料等21類(lèi)對(duì)生產(chǎn)條件要求較高的高風(fēng)險(xiǎn)食品品類(lèi)，以強(qiáng)化食品安全源頭防控。

　　（二）在確保安全可控的前提下，允許小作坊加工部分風(fēng)險(xiǎn)較低的食品類(lèi)別（如食用油、肉制品等11類(lèi)），助力傳統(tǒng)特色食品發(fā)展、豐富市場(chǎng)供給并促進(jìn)民生就業(yè)。

　　（三）保護(hù)和弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)特色食品。《惠州年鑒》之《資源物產(chǎn)》篇列舉的惠州特產(chǎn)食品包括：惠州梅菜、東江糯米酒、酥糖、酥醪菜、惠東仙人菜、高潭明姜等，此外還有廣受市民認(rèn)可的龍門(mén)米餅、油角、蛋散、糖環(huán)等節(jié)令食品。鑒于繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)特色食品是保護(hù)惠州飲食文化的重要內(nèi)容，上述食品均允許小作坊生產(chǎn)加工；反之，不屬于“傳統(tǒng)、特色”范疇的食品，原則上均納入禁止目錄管理。

　　六、前后政策差異

　　本次《禁止目錄》（2025年版）的制定，依據(jù)相關(guān)法規(guī)文件要求，結(jié)合我市食品小作坊實(shí)際情況，遵循防控風(fēng)險(xiǎn)、扶持發(fā)展、減少影響的思路，參照市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄的公告》（2020年第8號(hào)），在《禁止目錄》（2016年版）基礎(chǔ)上，對(duì)目錄涉及的食品、食品添加劑類(lèi)別及編號(hào)等內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整與修改，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）按照《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》規(guī)定調(diào)整品種名稱(chēng)。依據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》，對(duì)部分食品類(lèi)別名稱(chēng)進(jìn)行調(diào)整：一是增加食鹽類(lèi)別；二是將原目錄中“豆腐、腐竹等非發(fā)酵性豆制品”調(diào)整為“非發(fā)酵豆制品：豆?jié){、豆腐、豆腐泡、熏干、豆腐腦、豆腐干、腐竹、豆腐皮”。經(jīng)調(diào)整后，食品類(lèi)別名稱(chēng)與《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》保持一致，表述更趨科學(xué)規(guī)范。

　　（二）將部分風(fēng)險(xiǎn)較高且非我市傳統(tǒng)特色的品種列為禁止小作坊生產(chǎn)品種。例如油炸肉制品僅保留具有傳統(tǒng)特色的油炸肉丸（如黃金酥丸、炸豬皮等），禁止加工炸肉串、鍋包肉等產(chǎn)品；將《禁止目錄》（2016年版）中的“白酒（原酒）”修正為“白酒（僅限于固態(tài)發(fā)酵白酒）”，禁止生產(chǎn)白酒半成品；將《禁止目錄》（2016年版）中的“黃酒（原酒）”修正為“黃酒：原酒（僅限以糯米為原料固態(tài)發(fā)酵，具有廣東特色的發(fā)酵酒）”，禁止加工黃酒半成品。

　　（三）將部分可作為食用農(nóng)產(chǎn)品的品種列為禁止小作坊生產(chǎn)品種。例如，原《禁止目錄》（2016年版）允許食品小作坊生產(chǎn)水果干制品，因該類(lèi)食品可作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，客觀上不存在小作坊產(chǎn)品需求，已無(wú)保留必要，因此經(jīng)征求意見(jiàn)后將其列入《禁止目錄》（2025年版）。