近日，新修訂的《惠州市地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”）印發(fā)實(shí)施，為方便社會(huì)公眾對(duì)《預(yù)案》有更全面的了解，現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、修訂背景和依據(jù)

　　原《惠州市地震應(yīng)急預(yù)案》于2021年8月29日由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施，預(yù)案實(shí)施3年多時(shí)間，有力規(guī)范了全市防震減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要論述，2024年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，省抗震救災(zāi)指揮部辦公室對(duì)《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》也進(jìn)行了重新修訂，對(duì)防震減災(zāi)救災(zāi)工作和預(yù)案銜接等提出了新要求。同時(shí)，2022年3月14日、9月27日，惠東縣近海海域先后發(fā)生4.1級(jí)、3.2級(jí)地震，在地震突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中積累了新經(jīng)驗(yàn)和做法。鑒于以上原因需對(duì)原《惠州市地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

　　《預(yù)案》修訂依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　二、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》包括總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、附則等五個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。

　　（一）總則。《預(yù)案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)、非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。工作原則突出“人民至上、生命至上”，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)、科學(xué)救援與科技應(yīng)用，并強(qiáng)化預(yù)防優(yōu)先理念，推動(dòng)資源力量向?yàn)?zāi)前預(yù)防傾斜，為防震減災(zāi)現(xiàn)代化提供制度保障。

　?。ǘ┙M織體系。市人民政府成立市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作，市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，明確了市抗震救災(zāi)指揮部總指揮、副總指揮、成員單位等組成，對(duì)指揮部主要職責(zé)、指揮部成員單位主要職責(zé)、指揮部辦公室及工作組職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，要求縣級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)和民兵組織等抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

　　（三）運(yùn)行機(jī)制。包括監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建三部分內(nèi)容。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)涵蓋地震觀測(cè)、前兆跟蹤和預(yù)報(bào)發(fā)布，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作等內(nèi)容。應(yīng)急處置主要指當(dāng)我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級(jí)以上地震或近海海域、相鄰市發(fā)生對(duì)我市造成同等影響的地震時(shí)，按災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)，明確不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別下抗震救災(zāi)指揮負(fù)責(zé)層級(jí)及具體工作內(nèi)容，同時(shí)，針對(duì)我市實(shí)際，對(duì)海域地震響應(yīng)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。響應(yīng)終止后開(kāi)展恢復(fù)重建規(guī)劃制訂和實(shí)施、調(diào)查評(píng)估、征用物資補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎菩小罢?保險(xiǎn)+社會(huì)捐贈(zèng)”多元保障，捐贈(zèng)使用情況公示并接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模?yīng)急保障。從隊(duì)伍保障、資金保障、物資保障、避難場(chǎng)所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、信息化平臺(tái)保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為抗震救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支撐。

　?。ㄎ澹└絼t。責(zé)任機(jī)制上，明確對(duì)救災(zāi)先進(jìn)者表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職者依法追責(zé)；預(yù)案管理方面，《預(yù)案》每3年組織評(píng)估修訂，同時(shí)規(guī)定縣（區(qū)）及部門(mén)預(yù)案須報(bào)備；執(zhí)行保障上，定期或不定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

　　三、新舊《預(yù)案》差異

　　（一）以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述作為工作的根本遵循和行動(dòng)指南。將“編制目的”改為“指導(dǎo)思想”，防震減災(zāi)救災(zāi)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，持續(xù)推動(dòng)防震減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┲匦率崂砹耸锌拐鹁葹?zāi)指揮部成員單位及其職責(zé)。對(duì)照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和省抗震救災(zāi)指揮部的稱(chēng)謂，將指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)修改為總指揮、副總指揮。為進(jìn)一步完善我市抗震救災(zāi)指揮體系，2022年10月11日，市抗震救災(zāi)指揮部成員單位由原來(lái)的8個(gè)調(diào)整為35個(gè)，增加了27個(gè)成員單位，在本次《預(yù)案》修訂中進(jìn)行了重新調(diào)整。同時(shí)，對(duì)部分成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。 

　　（三）對(duì)響應(yīng)啟動(dòng)條件進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于響應(yīng)啟動(dòng)，調(diào)整為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)分別與地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害一一對(duì)應(yīng)。

　　（四）增加海域地震響應(yīng)內(nèi)容。結(jié)合我市海域面積大且存在濱海斷裂帶的實(shí)際，增加海域地震響應(yīng)內(nèi)容，明確了海域地震發(fā)生后海嘯預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┟鞔_了市縣應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同的要求。結(jié)合省級(jí)預(yù)案的相關(guān)要求，增加了“應(yīng)急響應(yīng)市縣協(xié)同”章節(jié)，要求“災(zāi)區(qū)所在地的縣（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，要根據(jù)地震災(zāi)害影響情況，按照本行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案要求，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并向市指揮部報(bào)告本地區(qū)抗震救災(zāi)工作情況。災(zāi)害所在地的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，不得低于市指揮部的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別”。

　?。?qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作統(tǒng)籌。在現(xiàn)場(chǎng)處置章節(jié)，增加啟動(dòng)地震災(zāi)害Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)后，市成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，并明確市地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官人選。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增加信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容。