一、出臺背景

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)殘疾人事業(yè)指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代殘疾預(yù)防工作的決策部署，進一步加強我市殘疾預(yù)防工作，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）的通知》(粵辦函〔2022〕223號)相關(guān)文件精神，2022年12月惠州市政府印發(fā)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)殘疾預(yù)防行動方案（2022 —2025年）的通知》（惠府辦函〔2022〕121號，下稱《行動方案》），指導(dǎo)推動各（縣）區(qū)、各部門在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預(yù)防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，助力健康惠州建設(shè)，維護和促進全民健康。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（國務(wù)院令第675號）；

　　（二）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕10號）；

　　（三）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）的通知（國辦發(fā)〔2021〕50號）；

　　（四）廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知（粵府函〔2021〕375號）；

　　（五）廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）的通知(粵辦函〔2022〕223號);

　　（六）惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知（惠府函〔2022〕182號）。

　　三、政策內(nèi)容

　　《行動方案》明確了“十四五”時期殘疾預(yù)防工作的工作目標(biāo)、主要指標(biāo)、主要行動和保障措施。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全社會殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善。

　　《行動方案》涉及30個部門的工作職責(zé)，明確工作任務(wù)和25項主要指標(biāo)。提出了殘疾預(yù)防的五大行動：一是殘疾預(yù)防知識普及行動。主要建立完善殘疾預(yù)防科普知識資源庫、加強重點人群殘疾預(yù)防知識普及和組織實施重點宣傳教育行動。二是出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。主要加強婚前孕前保健和產(chǎn)前篩查診斷、加強兒童早期篩查和早期干預(yù)、加強生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。三是疾病致殘防控行動。主要加強慢性病致殘防控、加強社會心理服務(wù)和精神疾病防治、做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理、加強傳染病、地方病及職業(yè)病致殘防控。四是傷害致殘防控行動。主要加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理、加強道路交通和運輸安全管理、加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控、增強防災(zāi)減災(zāi)能力、加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、保障飲用水安全和加強空氣及噪聲污染治理。五是康復(fù)服務(wù)促進行動。主要推進康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、完善長期照護服務(wù)和提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平等。

　　《行動方案》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、強化宣傳引導(dǎo)、健全技術(shù)支撐體系、加強檢查評估等方面對保障殘疾預(yù)防工作有效實施提出具體要求。

　　四、政策特點

　　（一）堅持以人民為中心。強調(diào)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民動員、公眾參與、科學(xué)施策、系統(tǒng)推進的工作原則，提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。強調(diào)市政府殘疾人工作委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚工作合力。

　　（二）堅持全局觀念。強調(diào)各部門相互協(xié)作，落實職責(zé)分工，實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防策略。針對各類主要致殘因素和殘疾預(yù)防全過程，全面設(shè)計、部署殘疾預(yù)防具體任務(wù)、措施。強調(diào)將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，加強跨部門協(xié)作，在設(shè)計各項任務(wù)、舉措和指標(biāo)時，與醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、道路交通安全、環(huán)境保護等各相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)政策進行緊密銜接。

　　（三）著力實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。深入分析本市殘疾預(yù)防工作現(xiàn)實狀況，對致殘因素復(fù)雜變化、殘疾發(fā)生風(fēng)險、全民健康素養(yǎng)、康復(fù)專業(yè)技術(shù)資源等進行全面梳理，以目標(biāo)、需求和問題為導(dǎo)向，結(jié)合本市實際明確落實25項主要任務(wù)指標(biāo)的措施和責(zé)任部門，全力保障完成任務(wù)目標(biāo)。到2025年，覆蓋惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系基本完善，全市群眾全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全社會殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳、發(fā)育、疾病和傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要防控指標(biāo)全面達成。

　　五、保障措施

　　堅持政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的方針。健全工作推進機制，充分發(fā)揮各級政府殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全工作機制，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入本部門重點工作，逐項抓好落實，確保實現(xiàn)各項任務(wù)目標(biāo)；提升技術(shù)指導(dǎo)水平，建立健全殘疾預(yù)防專家咨詢工作機制，建立專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為本行動計劃實施提供技術(shù)支持；加大宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，深入開展殘疾預(yù)防科普宣傳，并加強工作宣傳和典型引導(dǎo)，突出典型的示范引領(lǐng)作用；深入開展督導(dǎo)檢查，各級人民政府和各部門認(rèn)真做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測，組織開展評估檢查，抓好經(jīng)驗總結(jié)和問題整改等。