為貫徹落實(shí)廣東省關(guān)于開展無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案以及市殯葬聯(lián)席會(huì)議精神，規(guī)范我市的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作，根據(jù)國家、省有關(guān)殯葬管理的政策規(guī)定，結(jié)合惠州實(shí)際情況，我局牽頭擬制了《惠州市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景

　　歷年來，我市四個(gè)殯儀館一直存在館內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)遺體長期存放及處理工作“老大難”問題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各殯儀館長期存放遺體數(shù)量一直居高不下，截至2021年9月30日，全市各殯儀館共存放641具無人認(rèn)領(lǐng)遺體，存放時(shí)間最長的達(dá)18年之久。近年來，雖然省民政廳曾多次發(fā)文要求各地依法妥善處理長期存放遺體，我市民政、公安和衛(wèi)生健康等部門也曾多次開展統(tǒng)一清理行動(dòng)，但是清理行動(dòng)長期效果不佳，清理行動(dòng)結(jié)束后，長期存放遺體數(shù)量仍在持續(xù)遞增。殯儀館內(nèi)遺體積壓情況日趨嚴(yán)峻，日常運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急保障和安全管理壓力巨大，長期存放遺體的長期積壓，不僅占用和耗費(fèi)巨大的公共資源，也使我市殯葬公共資源得不到有效利用，亦存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　為積極推進(jìn)長期存放遺體處理進(jìn)程，我市殯儀館采取了成立長期存放遺體處理專項(xiàng)工作組，對無名、無人認(rèn)領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)困難對象實(shí)施傾斜性費(fèi)用減免政策，以及向經(jīng)辦單位發(fā)函催辦等措施，上述措施短期內(nèi)確實(shí)能處理小部分遺體，但長期效果并不明顯，長期存放遺體的處理速度趕不及新增速度，長期存放遺體問題始終未能得到有效解決。2018年6月，省民政廳印發(fā)了《開展長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的長期存放無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專項(xiàng)行動(dòng)。2018年7月，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等12部門印發(fā)了《廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，將無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題作為其中一項(xiàng)整治內(nèi)容。2021年9月8日，廣東省民政廳 廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)《無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理行動(dòng)工作方案》的通知（粵民函〔2021〕401號），2021年10月20日，我市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作的通知》，成立了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理行動(dòng)聯(lián)合工作組，市民政局牽頭組織召開了多次無人認(rèn)領(lǐng)遺體工作會(huì)議，傳達(dá)了文件精神，印發(fā)了惠州市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專報(bào)共4期和兩次《會(huì)議紀(jì)要》。截至2022年7月31日，全市無人認(rèn)領(lǐng)遺體641具，已處理523具，完成率81.6%。

　　長期存放遺體積壓問題未得到根本解決，原因多樣，情況復(fù)雜，但其中最主要原因，是由于我市目前處理無人認(rèn)領(lǐng)遺體問題的相關(guān)法律法規(guī)未完善。目前我市遺體處理主要遵循2012年國家修訂實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》和省民政廳2005年印發(fā)的《廣東省民政廳遺體火化管理工作暫行規(guī)定》，以上政策法規(guī)對于各種情況導(dǎo)致“棄尸”現(xiàn)象的處理辦法，有關(guān)部門的權(quán)責(zé)分配、遺體公告制度、經(jīng)費(fèi)解決渠道等問題均沒有明確規(guī)定，或缺乏明確的操作指引，因此導(dǎo)致有關(guān)職能部門在處理遺體時(shí)無依據(jù)可循，有所顧慮。針對上述問題，2021年12月24日和2022年5月6日市政府分管副市長兩次召開殯葬聯(lián)席會(huì)議，并出臺(tái)了《會(huì)議紀(jì)要》，要求參考外市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺(tái)我市的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法，建立我市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的長效機(jī)制，從根本上解決我市的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題，規(guī)范我市的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作。

　　二、制定《辦法》的相關(guān)政策依據(jù)

　　（一）《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第628號）

　　（二）《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（公安部令第159號）

　　（三）《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號）

　　（四）《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第351號）

　　（五）《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》（民發(fā)〔2014〕132號）

　　（六）《廣東省民政廳遺體接運(yùn)管理工作暫行規(guī)定》（粵民福〔2005〕49號）

　　（七）《廣東省民政廳遺體火化管理工作暫行規(guī)定》（粵民福〔2005〕50號）

　　（八）《廣東省公安機(jī)關(guān)處置非正常死亡尸體和未知名尸體工作規(guī)定》（粵公通字〔2012〕250號）

　　（九）《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第701號）

　　（十）《廣東省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》（省政府第186號令）

　　（十一）《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省公安廳 廣東省民政廳關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》（粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號）

　　（十二）《國家衛(wèi)生計(jì)生委公安部民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》（國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2013〕57號）

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　《惠州市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》包含制定依據(jù)、適用范圍、《死亡證》出具主體、出具要求、遺體接運(yùn)憑證、特殊情形遺體接運(yùn)、調(diào)查取證、保存期限、分類處理、認(rèn)領(lǐng)規(guī)定、特別處理、骨灰處理、少數(shù)民族政策、涉外、涉港澳臺(tái)僑規(guī)定、經(jīng)費(fèi)來源、法律責(zé)任，共十九條。

　　第一條明確了制定的法律法規(guī)依據(jù)。

　　第二條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的適用范圍。

　　第三條至十二條規(guī)定了公安、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、殯儀館的工作職責(zé)，以及《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》出具、遺體接運(yùn)和防腐、無人認(rèn)領(lǐng)遺體調(diào)查取證、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）的工作流程。

　　第十三條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的骨灰留存和處置問題。

　　第十四條和十五條分別規(guī)定了政策允許土葬10個(gè)少數(shù)民族和涉外人員的無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的部門以及政策依據(jù)。

　　第十六條規(guī)定了無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用及核撥的經(jīng)費(fèi)保障渠道和核撥方式。

　　第十七條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第十八條明確了有關(guān)期限的計(jì)算方式。

　　第十九條規(guī)定了實(shí)施時(shí)間及期限，以及評估修訂的條件。

　　四、《辦法》適用范圍

　　本市范圍內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)遺體的處理適用本辦法。

　　本辦法所稱的無人認(rèn)領(lǐng)遺體是指在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)以下兩種情形的遺體：

　　（一）姓名不詳、身份不明的；

　　（二）姓名、身份清楚，但家屬、有關(guān)單位或其他組織在防腐期15日屆滿后不為其辦理殯殮手續(xù)的。

　　五、文件名稱解讀

　　（一）《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》：是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》，從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（簡稱《死亡證》），簽發(fā)流程和簽發(fā)主體參照上述通知以及省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳《關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》（粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號）執(zhí)行。

　　（二）正常死亡和非正常死亡：正常死亡指人的自然死亡，包括因身體內(nèi)在健康原因而致的疾病死亡或年老而終；非正常死亡指人受到外部作用導(dǎo)致的死亡，包括火災(zāi)、溺水、工傷、交通等意外事故，地震、海嘯等自然災(zāi)難，或自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。

　　（三）累計(jì)防腐：指遺體從開始進(jìn)入殯儀館防腐到火化處理當(dāng)天日期的總時(shí)間。

　　（四）市級報(bào)刊：目前指惠州日報(bào)。