為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步做好大氣污染防治工作，強(qiáng)化鍋爐煙氣排放管控，切實(shí)減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，惠州市人民政府發(fā)布了《惠州市燃?xì)忮仩t、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（惠府〔2022〕32 號(hào)），為指導(dǎo)和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行《通告》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《通告》發(fā)布的背景

　　惠州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，近幾年，環(huán)境空氣質(zhì)量得到較大改善，持續(xù)排名全國(guó)重點(diǎn)城市前列，但臭氧污染問(wèn)題較為突出，2021年臭氧作為首要污染物的天數(shù)占比達(dá)到了83.9%，且近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，治理好臭氧污染成為空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。研究表明，地表臭氧是二次生成的大氣污染物，在人類(lèi)活動(dòng)中排放的主要大氣污染物中，其生成的主要前體污染物是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），要有效遏制臭氧污染，需加強(qiáng)對(duì)其前體污染物排放的控制。其中，氮氧化物的人為排放源主要包括電廠、鍋爐、窯爐等的廢氣排放，以及機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶等的尾氣排放，因此，加強(qiáng)鍋爐廢氣的氮氧化物排放控制是減少氮氧化物排放的重要手段。

　　二、《通告》的主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。第四十二條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　2.廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）規(guī)定：其它鍋爐可根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國(guó)土開(kāi)發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問(wèn)題而需要嚴(yán)格控制大氣污染物排放的地區(qū)，執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的鍋爐燃料及蒸噸類(lèi)型、地域范圍及時(shí)間，由各地級(jí)以上市人民政府規(guī)定。

　　3.《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2021〕10號(hào)）提出：逐步開(kāi)展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。

　　4.《廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）（規(guī)審稿）》提出：推動(dòng)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，新建和在用天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度不高于50mg/m³。

　　5.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點(diǎn)工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號(hào)）提出：收嚴(yán)燃?xì)忮仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全省新建燃?xì)忮仩t要采取低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物達(dá)到50mg/m³。各地要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）要求科學(xué)制定燃?xì)忮仩t執(zhí)行特別排放限值公告，提請(qǐng)市政府于2022年底前發(fā)布實(shí)施。

　　三、《通告》出臺(tái)的作用

　　氮氧化物的排放對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量有較為明顯的影響，是造成臭氧、二氧化氮、顆粒物等大氣污染的主要污染物。惠州市工業(yè)企業(yè)基數(shù)較大，其中工業(yè)燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐使用數(shù)量也較多，是惠州市氮氧化物排放的重要來(lái)源之一，對(duì)惠州市空氣質(zhì)量的影響不可忽視。目前惠州市多數(shù)工業(yè)企業(yè)在用鍋爐的燃燒尾氣為直接排放，尾氣中氮氧化物等大氣污染物的排放濃度仍較高，執(zhí)行《通告》將有效推動(dòng)燃?xì)忮仩t、新建生物質(zhì)成型燃料鍋爐治理，促進(jìn)鍋爐尾氣的主要污染物排放濃度達(dá)到廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的大氣污染物特別排放限值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　四、《通告》的主要內(nèi)容

　　《通告》對(duì)燃?xì)忮仩t、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍、執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行要求和《通告》實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　　（一）執(zhí)行范圍

　　《通告》規(guī)定的執(zhí)行范圍為惠州市全部行政區(qū)域。

　　（二）執(zhí)行時(shí)間

　　《通告》規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間為（1）對(duì)于新建燃?xì)忮仩t、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐，自通告施行之日起,新建燃?xì)忮仩t、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐項(xiàng)目大氣污染物排放執(zhí)行廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB44/765-2019）》表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。（2）對(duì)于現(xiàn)有燃?xì)忮仩t，自2025年1月1日起，全市范圍內(nèi)的現(xiàn)有燃?xì)忮仩t項(xiàng)目大氣污染物排放執(zhí)行廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB44/765-2019）》表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。

　　（三）執(zhí)行要求

　　1.《通告》規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，即顆粒物10mg/m³、二氧化硫35mg/m³、氮氧化物50mg/m³。國(guó)家、廣東省新制（修）定標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單嚴(yán)于該大氣污染物特別排放限值，按照更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2.對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企事業(yè)單位提出了在用燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值方面的工作要求。

　　（四）為通告發(fā)布施行時(shí)間和有效期，通告自印發(fā)之日起三十天后施行。