為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)管理方面行政處罰裁量權(quán)的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局制定了《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），及《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》（以下簡稱《基準(zhǔn)（一）》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、文件制定的背景

　　一是城鄉(xiāng)管理法治化、規(guī)范化的需要。近年來，城管執(zhí)法事項由于社會事務(wù)的增多和城鄉(xiāng)管理的需要不斷擴(kuò)大， 相對穩(wěn)定的法律規(guī)則難以滿足城市迅速發(fā)展的管理需求，需要城管部門對自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)制，以應(yīng)對復(fù)雜的社會關(guān)系和法律關(guān)系。對于我市城鄉(xiāng)管理類的行政處罰事項做出相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，能夠使執(zhí)法人員通過專業(yè)的理性判斷，根據(jù)客觀實際情況和法律精神行使執(zhí)法權(quán)，確保執(zhí)法行為公正透明。也有助于進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，避免滋生執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，從而真正實現(xiàn)執(zhí)法為公，執(zhí)法為民的宗旨。

　　二是解決法律適用問題的重要舉措。隨著我市《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等5部地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實施，涉及城管執(zhí)法的市級執(zhí)法事項四十余項，其中有43項存在裁量幅度。《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)》等省級文件僅對于法律、行政法規(guī)及省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的處罰事項進(jìn)行裁量，無法適用于市級執(zhí)法事項。目前《基準(zhǔn)（一）》涉及43個事項自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，后續(xù)待我市其他地方性法規(guī)或政府規(guī)章出臺后，將繼續(xù)制定出臺城管系統(tǒng)處罰權(quán)基準(zhǔn)。

　　三是貫徹落實《行政處罰法》有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的需要。2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院進(jìn)一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）要求，要有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格按照行政處罰法和國發(fā)〔2021〕26號文要求，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。《規(guī)則》和《基準(zhǔn)（一）》對照法律法規(guī)，依據(jù)市級執(zhí)法事項涉及的不同行政行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素，按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，細(xì)化量化各行為的裁量范圍、種類、幅度等，對于防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重有著重要作用。

　　二、文件制定的主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國行政處罰法》

　　2.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　3.《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》

　　4.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》

　　5.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》

　　6.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(工程建設(shè)與建筑業(yè)類)》

　　三、文件主要內(nèi)容

　　（一）《規(guī)則》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共十六條，主要包括以下內(nèi)容：

　　一是明確了行政處罰自由裁量權(quán)的概念、制定目的、制定依據(jù)及適用范圍。二是明確了實施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則。三是明確了適用不予處罰、從重處罰、從輕或減輕處罰的具體情形。四是明確了《規(guī)則》與其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件適用的法律銜接問題。五是明確了施行日期和有效期。

　　（二）《基準(zhǔn)（一）》的主要內(nèi)容

　　《基準(zhǔn)（一）》共四十三項，主要包括違法行為事項名稱、適用法律名稱、違則、罰則、違法程度、違法情節(jié)、處罰幅度及法律規(guī)定采取的其他措施，主要明確了以下事項：

　　一是對法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定具體的行政處罰種類、處罰幅度的，保留適用原規(guī)定，如《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十九條規(guī)定的跨市轉(zhuǎn)移建筑垃圾、生活垃圾，直接適用每立方米1萬元的裁量，不再列入此基準(zhǔn)中。二是對法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，明確了具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，如對部分以拒不改正、逾期不改正時適用從重情節(jié)，或責(zé)令停工等措施。三是參照省自由裁量基準(zhǔn)最新征求意見稿及行政執(zhí)法兩平臺審批表格中對于裁量檔次分為“從輕、一般、從重”三檔，不再沿用原省自由裁量基準(zhǔn)中“輕微、一般、嚴(yán)重”的表述。