《惠州市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作管理辦法》解讀

　　為規(guī)范和加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理工作，落實(shí)中央、省關(guān)于行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的最新要求，我市制定《惠州市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào))和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕32號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景說(shuō)明及依據(jù)

　　廣東省人民政府第十二屆39次常務(wù)會(huì)議于2014年12月31日通過(guò)《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》（粵府令第207號(hào)），中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年6月印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳于2017年1月26日印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2017〕3號(hào)），中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室于2017年8月6日印發(fā)《惠州市關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（惠市委辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）。上述文件對(duì)行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。近年來(lái)，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作存在不少問(wèn)題，如：缺少統(tǒng)一規(guī)范的聘任條件及程序；聘任工作處于各自為政的無(wú)序狀態(tài)；法律顧問(wèn)管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、報(bào)酬支付等工作均缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，導(dǎo)致法律顧問(wèn)的服務(wù)水平參差不齊，工作責(zé)任心不強(qiáng)，提供的法律服務(wù)質(zhì)量不高。因此，在充分總結(jié)我市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《辦法》，吸納中央、省、市新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，以便適應(yīng)我市行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作新形勢(shì)的需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十六條，分為五個(gè)部分：

　　第一部分是總則部分（第一條至第九條），主要為制定目的和依據(jù)、適用范圍、法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、工作原則等?！掇k法》明確各級(jí)司法行政部門為本級(jí)政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的法律顧問(wèn)工作。《辦法》要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問(wèn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配備法律顧問(wèn)全覆蓋。《辦法》強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位決策事項(xiàng)的合法性負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)作為決策承辦單位的，承擔(dān)決策事項(xiàng)的法律論證主體責(zé)任，并對(duì)落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定提出具體的要求。

　　第二部分是法律顧問(wèn)配備與職責(zé)（第十條至第十四條），《辦法》明確行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的范圍，區(qū)分內(nèi)部法律顧問(wèn)及外聘法律顧問(wèn)的選任和管理，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的主體作用、內(nèi)部法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)作用和外聘法律顧問(wèn)的支撐作用，建立以內(nèi)部法律顧問(wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。外聘法律顧問(wèn)通過(guò)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

　　第三部分是外聘法律顧問(wèn)的管理（第十五條至第二十五條），具體包括外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備的條件、聘請(qǐng)程序、服務(wù)合同內(nèi)容、報(bào)酬確定原則、回避、解聘及管理?！掇k法》提出市司法行政部門可以編印外聘法律顧問(wèn)人才名錄和機(jī)構(gòu)名錄供選聘參考。《辦法》明確外聘法律顧問(wèn)在辦理行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)過(guò)程中享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，對(duì)法律顧問(wèn)退出機(jī)制予以完善。

　　第四部分是法律顧問(wèn)監(jiān)管及責(zé)任追究機(jī)制（第二十六條至第三十二條），《辦法》利用法律顧問(wèn)工作備案、各級(jí)司法行政部門定期抽查、專項(xiàng)檢查、律師及律師事務(wù)所年度考核、律師行業(yè)信用建設(shè)、依法行政考核、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察等多個(gè)抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的監(jiān)管工作?！掇k法》還明確行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)工作人員以及外聘法律顧問(wèn)的法律責(zé)任。

　　第五部分是附則部分（第三十三條至第三十六條），《辦法》規(guī)定街道辦事處、各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)管理委員會(huì)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，參照本辦法執(zhí)行。