《惠州市林業局關于市級生態公益林更新改造、使用林地和調整管理的辦法》解讀

　　一、出臺背景

　　黨的十九大報告提出，加大生態系統保護力度，優化生態安全屏障體系。近年來，我市大力推進“森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化”四大林業重點生態工程建設，建成了“山環水綠，綠廊穿梭，環境優美，生態優良”完整的城市森林生態體系。生態公益林作為改善人居環境的生態屏障,其建設與管理方面歷來受到我市的高度重視，經過不懈的努力，我市初步建成國家、省、市三級生態功能完備的生態公益林體系，構建綠色生態安全屏障，為我市成功創建國家森林城市和省林業生態市發揮了重要作用。為了進一步規范市級生態公益林更新改造、使用林地和調整工作，我局制定了《惠州市林業局關于市級生態公益林更新改造、使用林地和調整管理的辦法》。

　　二、主要內容

　　本《辦法》主要分為：更新改造市級生態公益林、建設項目使用市級生態公益林林地和調整市級生態公益林三部分。

　　三、使用范圍

　　本《辦法》適用于我市市級生態公益林，是指區位特殊，對環境影響較大的，而在國家級、省級生態公益林未能覆蓋的森林。

　　四、政策依據

　　根據《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》《廣東省生態公益林更新改造管理辦法》《廣東省生態公益林調整管理辦法（試行）》《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　五、主要修訂內容

　　本《辦法》主要包含更新改造、建設項目使用和調整市級公益林三部分，主要修訂內容如下：

　　（一）更新改造市級生態公益林：明確了申請更新改造要求條件和申請更新改造程序。主要修訂內容為：一是更新改造采伐公益林條件增加了更新、撫育類型，并明確了具體要求。二是對更新改造采伐公益林條件進行了修訂，如桉樹林改造條件修訂增加了已列入當地市、縣重點生態工程建設范圍公益林中桉樹純林；自然保護區林分改造提升條件修訂了經省人民政府林業行政主管部門組織專家論證，對緩沖區、實驗區未簽訂管護協議人工種植的桉樹、松、杉林進行改造提升的，自然保護區內的竹林可以按照當地經營習慣實施擇伐，但是不得擴大原有竹林的范圍。三是《辦法》中術語使用上與省林業局最新出臺文件保持一致。

　　（二）建設項目使用市級生態公益林林地：一是明確了建設項目需要使用市級生態公益林林地申報材料和程序，按建設項目使用省級生態公益林林地的要求上報。二是明確了建設項目使用市級生態公益林林地手續的森林植被恢復費征收標準，其森林植被恢復費征收標準按國家和省級公益林林地的征收標準執行。

　　（三）調整市級生態公益林：一是明確了調整市級生態公益林需要滿足的條件。二是明確了申請調進為市級生態公益林的林地面積、區位、森林質量、集中連片和權屬的要求。三是明確了調整市級生態公益林的程序和材料要求。

　　六、申請審核程序

　　（一）更新改造市級生態公益林

　　1、申請更新改造要求的條件，有以下幾點：

　　（1）更新；（2）撫育；（3）疏殘林改造；（4）低效純松林改造；（5）按樹林改造；（6）救災復產林改造；（7）自然保護區林分改造提升；（8）其它因減災防災、搶險救災、林業科學研究等需要采伐市級生態公益林。

　　2、申請更新改造辦理流程：

　　林權所有者或使用者對生態公益林采伐，需提供生態公益林采伐書面申請，上交縣（區）林業林業主管部門；縣（區）林業主管部門受理后派人現場核查并進行公示，核查和公示無異議后上報市林業局審批，若同意，則下發林木采伐許可證，不同意則將申請材料退回并出具不予受理通知書。市屬國有林場的市級生態公益林采伐申請，直接向市林業局申請審批。

　　3、申請更新改造材料：市級生態公益林更新改造申報材料和程序按國家級、省級生態公益林更新改造的要求上報。

　　（二）建設項目使用市級生態公益林林地

　　用地單位向縣級林業主管部門申請填報《使用林地申請表》，縣級林業主管部門負責受理；進行實地查驗后，填寫《使用林地現場查驗表》，由縣級林業主管部門會審。經會審不同意使用林地的，將有關材料退回并說明理由；縣級林業主管部門經會審同意的，將有關材料上報市林業局（承辦科室：森林資源管理科），經審查，符合條件的予以受理，提交市林業局審核審批事項領導小組會審，經會審同意的，出具《使用林地審核同意書》。用地單位到縣級林業主管部門領取《使用林地審核同意書》。

　　（三）申請調整市級生態公益林程序

　　1、調整要求：符合本《辦法》第三、（一）要求內容。

　　2、面積要求：調進、調出市級生態公益林面積要平衡。

　　3、申請調整程序：一是林權權利人向所在地縣（區）林業主管部門提出調整要求，市屬國有林場逕向市林業主管部門提出調整申請；二是縣（區）林業主管部門進行現場實地核查，并組織開展調整可行性研究，審核同意后專文向報市林業主管部門審核；三是市林業主管部門審核同意調整的，批復縣（區）林業主管部門、市屬國有林場；對暫緩調整或不同意調整的，由市林業主管部門告知縣（區）林業主管部門、市屬國有林場。四是縣（區）林業主管部門、市屬國有林場收到市林業主管部門批復同意調整的文件后，應在15個工作日內注銷已調出的市級生態公益林現場界定書，并與調進的市級生態公益林林權權利人簽訂生態公益林現場界定書，公示存檔，并做好數據庫更新工作。另外，由縣（區）林業主管部門提出調整申請的，調進的市級生態公益林地籍小班地形圖需由縣級以上人民政府確認蓋章后，送市林業主管部門存檔。