
為保護(hù)惠州市海岸帶生態(tài)、環(huán)境、資源,協(xié)調(diào)海岸帶經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展,加強海岸帶綜合管理,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本地實際情況,特制定《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》。
現(xiàn)就《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》有關(guān)政策解讀如下:
一、制定背景和過程
為進(jìn)一步加強惠州市海岸帶綜合管理,有效保護(hù)海岸帶資源,促進(jìn)海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合本市實際,惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局起草了《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》。
根據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《惠州市人民政府2015年度規(guī)范性文件制定計劃》等相關(guān)要求,惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局就《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》于2017年6月至10月,兩次征求了各縣區(qū)政府(管委會)、市直有關(guān)單位意見,并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行了修改并說明。
2018年5月25日,惠州市法制局對《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》提出初步審查意見,惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局對提出的修改意見和建議進(jìn)行了研究并修改完善。
二、總體考慮
結(jié)合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《廣東省海岸帶保護(hù)與利用管理辦法(送審稿)》、《惠州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》等相關(guān)法規(guī)及政策文件,切實保護(hù)惠州市海岸帶生態(tài)、環(huán)境、資源,協(xié)調(diào)海岸帶經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展,健全我市海岸帶保護(hù)管理工作制度,為我市海岸帶保護(hù)利用工作提供法規(guī)依據(jù)。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《惠州市海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》包括八個章節(jié),共三十一條,主要包括:
總則、綜合管理工作與監(jiān)督、規(guī)劃管理、保護(hù)與修復(fù)、開發(fā)與利用、實施與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等。
?。ㄒ唬┛倓t。主要包含在第一條、第二條、第三條、第四條、第五條。闡明了立法目的,并界定了海岸帶與海岸線的概念,明確了適用范圍和適用原則。
?。ǘ┚C合管理工作與監(jiān)督。主要包括第六條、第七條。明確了海岸帶各級政府和部門的管理職責(zé),要求依法行使職權(quán),落實海岸帶保護(hù)與利用管控要求,加強海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。
(三)規(guī)劃管理。主要包括第八條、第九條、第十條。明確了《惠州市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制主體與修改程序,并要求與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接,加強對海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動的指引。
?。ㄋ模┍Wo(hù)與修復(fù)。主要包括第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條。明確了海岸帶生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等相關(guān)要求,并要求沿??h區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)對海岸帶進(jìn)行治理修復(fù)和安全防災(zāi)工作。
(五)開發(fā)與利用。主要包括第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條。明確了海岸帶的沙灘管理、岸線管理、建設(shè)管理、建筑布局管理、圍填海管理等內(nèi)容,要求沿??h區(qū)人民政府(管委會)當(dāng)加強對海岸帶開發(fā)利用的監(jiān)管與保護(hù)。
?。嵤┡c監(jiān)督。主要包括第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。明確了海岸帶歷史問題的處理原則,以及海岸帶保護(hù)與利用的補償、賠償和公益訴訟機(jī)制,并確立了相關(guān)行政管理部門對海岸帶的監(jiān)測監(jiān)視與監(jiān)管權(quán)利,同時制定了對海岸帶違法行為的舉報與表彰機(jī)制。
?。ㄆ撸┓韶?zé)任。主要包括第二十八條、第二十九條、第三十條。明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任以及相關(guān)處理要求。
?。ò耍└絼t。主要包括第三十一條。明確了規(guī)定實施的時間。