一、修訂背景

　?。ㄒ唬┬抻喣康募耙罁?jù)

　　為進(jìn)一步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省人民政府令第164號(hào)）、《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》（粵文執(zhí)法〔2012〕41號(hào)）、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》(惠府辦〔2013〕48號(hào))、《市文廣新局關(guān)于貫徹落實(shí)惠州市人民政府文件清理工作的通知》（惠文辦〔2018〕44號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市文化市場執(zhí)法工作實(shí)際，我局修訂《惠州市文化廣電旅游體育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（文化廣電出版電影領(lǐng)域）》。

　　（二）必要性 

現(xiàn)行《關(guān)于印發(fā)惠州市文化廣電新聞出版局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）的通知》（惠文〔2013〕439號(hào)）在2019年機(jī)構(gòu)改革后及部分法律法規(guī)修改后，已不適應(yīng)實(shí)際需要，有必要進(jìn)行調(diào)整修訂，將原《惠州市文化廣電新聞出版局局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》修訂為《惠州市文化廣電旅游體育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（文化廣電出版電影領(lǐng)域）》（以下稱《規(guī)則》）。

二、主要內(nèi)容解讀

　　《規(guī)則》共38條,主要對行政處罰裁量權(quán)定義進(jìn)行解釋，明確裁量原則，規(guī)定處罰情形，文件有效期及《量化標(biāo)準(zhǔn)》。

《量化標(biāo)準(zhǔn)》主要明確了各項(xiàng)文化市場違法行為的具體處罰依據(jù)、適用情形和裁量標(biāo)準(zhǔn)。針對每個(gè)處罰事項(xiàng)，結(jié)合違法行為發(fā)生次數(shù)、違法所得、危害程度等各種不同情節(jié)，在法定裁量范圍內(nèi)，分解為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等4個(gè)階次裁量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)分為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、出版物市場、出版、電影、印刷業(yè)、音像制品、網(wǎng)絡(luò)文化、著作權(quán)、營業(yè)性演出、衛(wèi)星電視廣播接收設(shè)施等11個(gè)類別，共涉及違法行為事項(xiàng)87項(xiàng)。

三、涉及修訂的法律法規(guī)

　?。ㄒ唬痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（2016年2月6日修訂）；

　?。ǘ秺蕵穲鏊芾?xiàng)l例》（2016年2月6日修訂）；

　　（三）《出版管理?xiàng)l例》（2016年2月6日修訂）；

　?。ㄋ模队∷I(yè)管理?xiàng)l例》（2017年3月1日修訂）；

　?。ㄎ澹兑粝裰破饭芾?xiàng)l例》（2016年2月6日修訂）；

　?。稜I業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（2016年3月1日修訂）；

　?。ㄆ撸冻霭嫖锸袌龉芾硪?guī)定》（2016年6月1日修訂）；（八）《無證無照經(jīng)營查處辦法》（2017年10月1日施行）；

　?。ň牛峨娪肮芾?xiàng)l例》（2002年2月1日施行）；

（十）《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》(2013年1月16日修訂)；

（十一）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2013年1月16日修訂）；

　?。ㄊ吨腥A人民共和國著作權(quán)法》(2010年2月26日修訂)；

　?。ㄊ吨腥A人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》（2013年1 月30日修訂）；

　?。ㄊ模缎l(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（1994年2月3日實(shí)行）。