一、修訂背景

　　2017年，全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議提出，要全力推進(jìn)新時(shí)代耕地保護(hù)工作更上新臺(tái)階。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局，完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，確定明責(zé)任、算大帳、差別化的占補(bǔ)平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺(tái)，強(qiáng)化制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性，推進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，努力開(kāi)創(chuàng)新新時(shí)代耕地報(bào)告工作新局面。

　　2018年1月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)），對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核提出了具體要求。2019年10月23日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（粵府辦〔2019〕20號(hào)），明確了省政府對(duì)地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的具體要求。

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代耕地保護(hù)戰(zhàn)略，堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全，建立健全縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（粵府辦〔2019〕20號(hào)）等政策法規(guī)起草了《惠州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《考核辦法》”）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《考核辦法》共分十三條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　一是明確了考核實(shí)施主體。完善了考核對(duì)象、考核依據(jù)、實(shí)施主體、考核周期等內(nèi)容。考核對(duì)象為惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（惠州市土地利用總體規(guī)劃）中確定有耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的縣、區(qū)人民政府或管委會(huì)，縣(區(qū))長(zhǎng)、管委會(huì)主任為第一責(zé)任人。市政府對(duì)各縣(區(qū))人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，具體由市自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心組織開(kāi)展，每年開(kāi)展1次，實(shí)施部門作用更突出、職責(zé)更明確。

　　二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核步驟、方法和基本要求等內(nèi)容。縣、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分。考核分制定方案、自查、實(shí)地檢查、綜合考評(píng)、考評(píng)通報(bào)五個(gè)階段。市政府與縣、區(qū)政府逐年簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，縣、區(qū)政府按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，在考核年度向市考核部門提交監(jiān)測(cè)調(diào)查材料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　三是完善了考核主要內(nèi)容。考核內(nèi)容聚焦在耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察四個(gè)方面，考核部門根據(jù)惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃分解下達(dá)各縣（區(qū)）的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及市政府下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等任務(wù)指標(biāo)，依據(jù)全市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、備案確定的補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果、耕地質(zhì)量定級(jí)成果等進(jìn)行考核。

　　四是制定了考核獎(jiǎng)懲措施。完善了獎(jiǎng)懲措施和考核結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了市政府根據(jù)考核結(jié)果，評(píng)選耕地保護(hù)考核優(yōu)秀將、節(jié)約集約用地優(yōu)秀獎(jiǎng)、“三舊”改造優(yōu)秀獎(jiǎng)和土地執(zhí)法監(jiān)察優(yōu)秀獎(jiǎng)。對(duì)在綜合考評(píng)中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)的縣、區(qū)政府，予以獎(jiǎng)勵(lì)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的縣、區(qū)政府，責(zé)成提出整改措施，限期進(jìn)行整改，并予以全市通報(bào)。整改期間除國(guó)務(wù)院、省和市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，暫停該縣(區(qū))農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批呈報(bào)。

　　五是強(qiáng)化了考核結(jié)果應(yīng)用。縣、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果將作為縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。