HBGS-2023-7
關于印發《惠州市文化廣電旅游體育局關于文化市場綜合執法行政處罰裁量權的
適用規則及實施標準》的通知
惠文廣旅體〔2023〕106號
各縣（區）文化廣電旅游體育主管部門：
《惠州市文化廣電旅游體育局關于文化市場綜合執法行政處罰裁量權的適用規則及實施標準》已經局務會審議并報市司法局合法性審查通過，現印發給你們，自2023年7月30日起施行，請認真貫徹執行。
惠州市文化廣電旅游體育局
2023年6月30日
惠州市文化廣電旅游體育局關于文化市場
綜合執法行政處罰裁量權的適用規則
及實施標準
第一條 為了進一步規范我市文化市場綜合行政執法行為，提高執法效能，保證文化市場行政處罰自由裁量權的正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》《廣東省行政執法責任制條例》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣東省文化和旅游廳關于文化市場綜合執法行政處罰裁量權的適用規則》等有關規定，結合我市工作實際，制定本規則。
第二條 本市各級文化市場綜合執法機構行使行政處罰自由裁量權，適用本規則。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 本規則所稱文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權，是指文化市場綜合執法機構（以下簡稱“執法機構”）對文化市場（含體育市場）綜合執法領域發生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度內，綜合考量違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權限。
第四條 本規則所稱文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準（以下簡稱《實施標準》），以行業所屬進行分類。具體是：1.互聯網上網服務營業場所管理領域；2.娛樂場所管理領域；3.營業性演出管理領域；4.互聯網文化管理領域；5.藝術品經營管理領域；6.社會藝術水平考級管理領域；7.文物保護管理領域；8.出版管理領域；9.印刷復制管理領域；10.音像制品管理領域；11.著作權管理領域；12.衛星地面接收設施管理領域；13.廣播電視管理領域；14.電影管理領域；15.旅游管理領域；16.體育市場管理領域；17.公共文化設施及其他管理領域。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟社會發展水平相適應。同一行政區域對違法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本一致。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第七條 各級執法機構負責規范本部門行政處罰自由裁量權的行使工作。
市級執法機構負責指導、監督下級執法機構行政處罰自由裁量權的行使工作。
第八條 對同一違法行為，可以適用多部法律、法規、規章實施行政處罰的，應當遵循上位法優于下位法、特別法優于一般法、新法優于舊法規則。
第九條 同一違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
當事人出于一個違法目的，實施數個違法行為，數個違法行為之間存在手段與目的或原因與結果牽連關系，分別觸犯數個法律規范或法律條文的，選擇其中最重的一個違法行為定性并從重處罰。
第十條 文化市場行政處罰種類：
（一）申誡罰：警告、通報批評；
（二）財產罰：罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）行為罰：限制開展經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業；
（四）資格罰：暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件。
行政處罰種類的輕重按照對相對人權益影響的大小確定。原則上，行政處罰種類由輕到重的位階按申誡罰、財產罰、行為罰、資格罰排列。
第十一條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則，結合違法行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面及社會危害后果等因素作出裁量決定，并綜合考慮以下情節：
（一）違法行為的具體方法和手段；
（二）違法行為危害的具體對象；
（三）違法行為的持續時間；
（四）違法行為造成的影響程度；
（五）改正違法行為的態度、所采取的改正措施及效果；
（六）違法行為人的主觀過錯程度；
（七）違法行為人的生產經營規模；
（八）違法行為人是初次還是多次實施違法行為；
（九）其他應當綜合考慮的情節。
第十二條 行政處罰裁量結果分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰五個等級。
第十三條 不予行政處罰是指認定當事人有違法行為，但免除其行政處罰，法律、行政法規另有規定的，從其規定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。
第十四條 減輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類或法定幅度以下適用處罰。
減輕行政處罰按照下述規則行使：
（一）在違法行為所對應的一種或幾種處罰種類之外，選擇更輕的處罰種類處罰；
（二）應當并處時不并處；
（三）應當先沒收非法財物或違法所得后再作出其他處罰的，沒收非法財物或違法所得后不再處罰；
（四）在違法行為所對應的法定處罰幅度下限數額以下處罰。
第十五條 從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類或法定幅度內選擇較輕的種類或較低的幅度處罰。
從輕行政處罰按照下述規則行使：
（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較輕的處罰種類處罰。
（二）可以單處也可以并處的，實施單處。
（三）在違法行為所對應的法定處罰幅度內選擇較低幅度處罰。其中：
1.罰款為一定金額倍數的，按照中間倍數以下處罰；
2.罰款為一定幅度的數額的，按照最高罰款數額與最低罰款數額之和的40%以下處罰；
3.只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，按照最高罰款數額的30％以下處罰；
4.同時具有兩個以上從輕情節且不具有從重情節的，按照法定處罰幅度下限處罰。
第十六條 從重行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類或法定幅度內選擇較重的種類或較高的幅度處罰。
從重行政處罰按照下述規則行使：
（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較重的處罰種類處罰。
（二）可以單處也可以并處的，實施并處。
（三）在違法行為所對應的法定處罰幅度內選擇較高幅度處罰。其中：
1.罰款為一定金額倍數的，按照高于中間倍數處罰；
2.罰款為一定幅度的數額的，按照最高罰款數額與最低罰款數額之和的60%以上處罰；
3.只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，按照最高罰款數額的70％以上處罰；
4.只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的，按照最低罰款數額的2倍以上5倍以下處罰；
5.同時具有兩個以上從重情節且不具有從輕情節的，應當按照法定處罰幅度上限處罰。
第十七條 一般行政處罰是指介于從輕與從重行政處罰之間的處罰。當事人實施的違法行為沒有不予處罰、減輕、從輕、從重情節的，應當給予一般行政處罰。
一般行政處罰按照下述規則行使：
（一）可以單處也可以并處的，實施單處或并處。
（二）在違法行為所對應的法定處罰幅度內選擇中間幅度處罰。其中：
1.罰款為一定金額倍數的，按照中間倍數處罰；
2.罰款為一定幅度的數額的，按照最高罰款數額與最低罰款數額之和的40%以上60%以下處罰；
3.只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，按照最高罰款數額的30％以上70％以下處罰；
4.只規定最低罰款數額沒有規定最高罰款數額的，按最低罰款數額的2倍以下處罰。
（三）對同一違法行為設定了多種可選擇的包括罰款在內的處罰種類的，適用一般數額的罰款處罰。
第十八條 有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的（法律、行政法規另有規定的，從其規定）；
（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；
（五）除法律另有規定外，違法行為在兩年內未被發現的；
（六）其他依法不予行政處罰的情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執法部門應當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規定情形的，應當責令其監護人加以管教；有第一款第（四）項規定情形的，應當責令其監護人嚴加看管和治療。
第十九條 本規則第十八條第一款第二項中的輕微違法行為，包括但不限于：
（一）擅自變更經營者姓名或名稱、經營地址、網站名稱、網站域名等審批登記事項，從行為發生之日起至被發現之日止未滿3個月；
（二）逾期未按規定辦理備案手續；
（三）未將許可證件置于營業場所明顯位置或未在網頁醒目位置公開許可證件、營業執照等登載的有關信息或鏈接標識以及備案編號等；
（四）未懸掛相關警示標志、禁入或者限入標志；
（五）其他情節輕微未造成危害后果的違法行為。
對前款中的輕微違法行為，應當先行責令當事人改正或限期改正；不改正或逾期不改正的，再依法處罰。
第二十條 有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述文化市場綜合執法機構尚未掌握的違法行為的；
（五）配合文化市場綜合執法機構查處違法行為有立功表現的，包括但不限于揭發文化市場重大違法行為、提供查處文化市場其他重大違法行為的關鍵線索或證據，并經查證屬實的；
（六）法律、法規、規章規定應當從輕或減輕處罰的其他情形。
第二十一條 有下列情形之一的，可以依法從輕或減輕處罰：
（一）違法行為社會危害性較小或尚未造成實際危害后果的；
（二）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（三）積極配合文化市場綜合執法機構調查，如實陳述違法事實并主動提供證據材料的；
（四）因殘疾或重大疾病等原因生活確有困難的；
（五）當事人有證據足以證明不存在主觀故意或者重大過失的；
（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（七）互聯網上網服務營業場所、娛樂場所接納年滿十六周歲不滿十八周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源且非在校就讀的未成年人的；
（八）旅游投訴達成調解協議的；
（九）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第二十二條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）危害國家文化安全和意識形態安全，嚴重擾亂市場經營秩序的；
（二）在發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全事件期間實施違法行為的；
（三）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；
（四）共同實施的違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）經執法部門通過新聞媒體、發布公告等方式禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；
（六）責令改正違法行為后，繼續實施同一違法行為的；
（七）因同種違法行為一年內受到三次及以上行政處罰的；
（八）隱匿、破壞、銷毀、篡改違法行為證據，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執法人員依法執行職務的；
（九）對證人、舉報人或者執法人員打擊報復的；
（十）違法行為引起群眾強烈反映、引發群體性事件或者造成其他不良社會影響的；
（十一）違反未成年人保護相關規定且情節嚴重的；
（十二）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。
不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十三條 案件調查終結后，承辦案件的執法人員應當在充分聽取當事人的陳述、申辯后，對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使行政處罰裁量權的理由和依據；案件審核人員應當對行使行政處罰裁量權的情況提出審核意見，并逐級報批。
第二十四條 對適用一般程序的案件擬給予減輕行政處罰的，或者對情節復雜、重大違法行為等情形擬給予行政處罰的，應當履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據。
第二十五條 法制審核部門發現本級執法機構行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。市級執法機構應當對下級執法機構行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督檢查，發現下級執法機構行政處罰自由裁量權行使不當的，市級執法機構應當責令其及時糾正；情節嚴重的，給予通報批評，或依照有關規定追究行政責任。
第二十六條 本規則所含的《實施標準》中，“以上”包括本數，“以下”不包括本數，有特殊說明的除外。
第二十七條 本規則所含的《實施標準》中，累計查處次數期限以行政機關作出行政處罰決定之日起計算，有特殊說明的除外。
第二十八條 本規則及所含的各類行政處罰自由裁量權實施標準，由惠州市文化廣電旅游體育局負責解釋。
第二十九條 本規則和《實施標準》自2023年7月30日起施行，有效期5年。惠州市文化廣電旅游體育局2020年1月13日公布的《惠州市文化廣電旅游體育局行政處罰自由裁量權適用規則（文化廣電出版電影領域）》（惠文廣旅體〔2020〕17號）同時予以廢止。
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