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HBGS-2020-24

各縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市工業(yè)和信息化局財(cái)政局關(guān)于惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1.惠州市工業(yè)和信息化局財(cái)政局關(guān)于惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

　          　1-1.專項(xiàng)資金信息公開(kāi)公示主要內(nèi)容

惠州市工業(yè)和信息化局      

惠州市財(cái)政局            

 2020年8月26日           

附件1

惠州市工業(yè)和信息化局財(cái)政局關(guān)于惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

　　第一條  根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（惠府〔2019〕51號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)省工業(yè)和信息化廳經(jīng)管專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（粵財(cái)工〔2019〕115號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于支持促進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展的資金，屬于“財(cái)政事權(quán)”資金范疇。

　　第三條  專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法依規(guī)、公正公開(kāi)；突出重點(diǎn)、科學(xué)分配；注重績(jī)效、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條  建立健全橫縱協(xié)同有效監(jiān)管機(jī)制，明晰職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。

　　（一）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總編制專項(xiàng)資金預(yù)算，審核專項(xiàng)資金目錄清單、績(jī)效目標(biāo)等；辦理資金下達(dá)和撥付；對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效運(yùn)行開(kāi)展監(jiān)控通報(bào)，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；不直接參與具體項(xiàng)目審批等事務(wù)。

　　（二）市工信部門全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對(duì)資金支出進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)，對(duì)下達(dá)市直用款單位和縣（區(qū)）的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目庫(kù)管理，申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算、目錄清單、績(jī)效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；制訂下達(dá)任務(wù)清單，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況和績(jī)效運(yùn)行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績(jī)效管理、信息公開(kāi)；對(duì)保留市級(jí)審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)等。

　　（三）縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)將市下達(dá)的專項(xiàng)資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達(dá)和撥付工作；接受市級(jí)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

　　（四）縣（區(qū)）工信部門承擔(dān)市級(jí)下達(dá)縣（區(qū)）專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責(zé)任，確保完成市工信部門下達(dá)的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)縣（區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)管理，組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開(kāi)、績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)等工作；接受市級(jí)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第五條  市工信部門根據(jù)市委、市政府工作部署，以及當(dāng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，在預(yù)算編制階段研究提出“政策任務(wù)”，編報(bào)專項(xiàng)資金目錄清單和項(xiàng)目預(yù)算，并按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會(huì)議或辦公會(huì)議集體審議，報(bào)送市財(cái)政局復(fù)核后，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核；經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后送市財(cái)政局匯總報(bào)市政府審批。

　　第六條專項(xiàng)資金主要用于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、品牌創(chuàng)建和試點(diǎn)示范等“政策任務(wù)”及市委、市政府決定的其他事項(xiàng)。“政策任務(wù)”不作固化，由市工信部門根據(jù)每年度需完成的重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)置。

　　“政策任務(wù)”原則上不超過(guò)10項(xiàng)，按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)限制。在不增加“財(cái)政事權(quán)”總額度的前提下，對(duì)“政策任務(wù)”進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)或新增額度的，直接納入目錄清單編報(bào)。

　　第七條  市工信部門在編制專項(xiàng)資金目錄清單時(shí)同步編制各項(xiàng)專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的績(jī)效目標(biāo)。要在財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)選取并設(shè)置合適的績(jī)效指標(biāo)，確保可量化、可評(píng)估。

　　第八條  市工信部門應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實(shí)際，在制定專項(xiàng)資金目錄清單時(shí)同步明確具體項(xiàng)目審批權(quán)限（即保留市級(jí)審批項(xiàng)目或下放審批權(quán)限項(xiàng)目）。

　　保留市級(jí)審批項(xiàng)目由市工信部門采用項(xiàng)目制方式組織項(xiàng)目遴選入庫(kù)。通過(guò)組織項(xiàng)目申報(bào)、初審、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、部門黨組集體研究審核以及相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)和資金分配。

　　下放審批權(quán)限項(xiàng)目采取因素法分配縣（區(qū)），實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。分配因素包括但不限于：

　　（一）基本因素。如各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模，規(guī)上企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展情況等。

　　（二）業(yè)務(wù)因素。如圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、目標(biāo)、項(xiàng)目數(shù)量，上市掛牌企業(yè)數(shù)及融資規(guī)模，銀行放貸規(guī)模及增速，入園企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，入園企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量等。

　　（三）績(jī)效因素。如上一年資金使用效果、進(jìn)度等。

　　（四）財(cái)力因素。如使用綜合財(cái)力系數(shù)等。

　　第九條  市工信部門細(xì)化編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，對(duì)保留市級(jí)審批項(xiàng)目的，要細(xì)化選取具體項(xiàng)目和明確績(jī)效目標(biāo)；對(duì)下放審批權(quán)限項(xiàng)目的，要將資金和績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分配至縣（區(qū)）。市財(cái)政部門匯總納入預(yù)算草案按規(guī)定報(bào)批，并辦理資金提前下達(dá)和預(yù)算批復(fù)。

　　專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細(xì)化到具體項(xiàng)目和用款單位，提前細(xì)化分配比例一般不低于70%，預(yù)留年中分配的比例不超過(guò)30%。提前細(xì)化分配的專項(xiàng)資金中，屬市級(jí)預(yù)算單位使用的，由市級(jí)預(yù)算單位編入部門預(yù)算；屬對(duì)縣（區(qū)）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，分縣（區(qū)）、分項(xiàng)目編列。

　　第十條  專項(xiàng)資金全面實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。市工信部門、縣（區(qū)）按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)組織申報(bào)”的原則做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上提前一年組織項(xiàng)目研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備和排序擇優(yōu)。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不安排預(yù)算。對(duì)不能在一個(gè)年度完成、需要跨年實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)根據(jù)年度項(xiàng)目進(jìn)展，制定資金安排使用滾動(dòng)計(jì)劃。

　　市、縣（區(qū)）工信部門要抓好項(xiàng)目庫(kù)管理，通過(guò)對(duì)本區(qū)域現(xiàn)有在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目等進(jìn)行收錄入庫(kù)，匯總分析以及優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)工作的有效管理。

　　第十一條  市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后，市工信部門需制定年度預(yù)算支出計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書(shū)，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審定及簽署后，于每年3月底前報(bào)市財(cái)政部門備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

　　第十二條  嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限要求辦理資金分配、下達(dá)。市工信部門按規(guī)定將資金分配方案及績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行公示無(wú)異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時(shí)限7日前報(bào)送市財(cái)政部門。其中，市級(jí)審批項(xiàng)目的資金分配方案（含提前下達(dá)部分）及調(diào)整方案應(yīng)在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)市工信部門黨組會(huì)議或辦公會(huì)議集體審議。市財(cái)政部門在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)。已提前細(xì)化納入預(yù)算草案的專項(xiàng)資金按第九條規(guī)定執(zhí)行。

　　下放項(xiàng)目審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，縣（區(qū)）應(yīng)在收到資金和任務(wù)清單后30日內(nèi)制訂資金分配方案，及時(shí)撥付資金，并報(bào)市工信部門備案，由市工信部門匯總提供市財(cái)政部門備案。

　　第十三條  實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配、專家評(píng)審論證等方式的市級(jí)審批項(xiàng)目，其資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)市工信部門黨組會(huì)議或辦公會(huì)議集體審議后，在公示前按以下審批權(quán)限報(bào)批。

　　（一）資金總額（指單個(gè)文件下達(dá)的金額，下同）300萬(wàn)元以下，由市工信部門審批。

　　（二）資金總額300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）至1000萬(wàn)元之間，按程序報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（三）資金總額在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第十四條  下放項(xiàng)目審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，市工信部門應(yīng)在資金下達(dá)（含提前下達(dá)）時(shí)同步下達(dá)任務(wù)清單。每項(xiàng)“政策任務(wù)”需單獨(dú)制定任務(wù)清單（包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)），原則上不得在下達(dá)任務(wù)清單、接受備案等過(guò)程中指定具體項(xiàng)目及金額。任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與安排縣（區(qū)）資金情況相適應(yīng)。

　　縣（區(qū)）在完成約束性任務(wù)的前提下，可在同一“政策任務(wù)”內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報(bào)市工信部門備案，由市工信部門匯總提供市財(cái)政部門備案。

　　第十五條  專項(xiàng)資金嚴(yán)格按經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范不同“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按預(yù)算法和財(cái)政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為該“政策任務(wù)”總額度10%以下的，由市工信部門報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn)辦理；達(dá)到10%及以上的，由市工信部門報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn)后，再按程序報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第十六條  專項(xiàng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施，按照規(guī)定的開(kāi)支范圍和用途加快支出進(jìn)度。市、縣（區(qū)）工信部門定期對(duì)照分析、評(píng)估專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位要按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金，確保專款專用。

　　第十七條  項(xiàng)目實(shí)施完畢后，市、縣（區(qū)）工信部門按照“誰(shuí)審批具體項(xiàng)目，誰(shuí)驗(yàn)收考評(píng)”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)，并及時(shí)將驗(yàn)收或考評(píng)結(jié)果報(bào)市工信部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第十八條  預(yù)算執(zhí)行階段，市工信部門要按照事前支持項(xiàng)目和事后支持項(xiàng)目的不同類型加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)責(zé)成項(xiàng)目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。市財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控并通報(bào)。

　　預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢，由縣（區(qū)）工信部門開(kāi)展專項(xiàng)資金使用情況自評(píng)。市工信部門對(duì)部分項(xiàng)目或縣（區(qū)）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門備案。市財(cái)政部門結(jié)合市工信部門績(jī)效自評(píng)情況和當(dāng)年工作重點(diǎn)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或自評(píng)抽查。

　　第十九條  市工信部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金分配下達(dá)、實(shí)際支付、項(xiàng)目實(shí)施、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、信息公開(kāi)進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)抽查，原則上每3年對(duì)專項(xiàng)資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報(bào)告抄送市財(cái)政部門。

　　第二十條  市工信部門是本部門分管專項(xiàng)資金信息公開(kāi)公示的責(zé)任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開(kāi)的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過(guò)程信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、市級(jí)專項(xiàng)資金管理平臺(tái)、本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)公示（公開(kāi)公示主要內(nèi)容見(jiàn)附件）。下放項(xiàng)目審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，由縣（區(qū)）工信部門參照市級(jí)做法，對(duì)管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)公示。

　　第二十一條  各級(jí)工信部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺(jué)接受人大、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十二條  市工信部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第二十三條  專項(xiàng)資金中可按規(guī)定計(jì)提一定額度的工作經(jīng)費(fèi)，市工信部門及縣（區(qū)）計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)的總量原則不得超過(guò)“財(cái)政事權(quán)”總額度的1%。

　　工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的范圍開(kāi)支。主要用于項(xiàng)目的前期論證、立項(xiàng)、入庫(kù)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)、完工評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等。除上級(jí)文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費(fèi)用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無(wú)關(guān)支出。

　　第二十四條  市、縣（區(qū)）工信部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金管理信用體系，信用信息作為專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審和分配的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位在專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用過(guò)程中存在虛報(bào)、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，要將失信信息納入社會(huì)信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開(kāi)；情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格。

　　第二十五條  實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)專項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理和使用過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為，市相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。

　　第二十六條  本辦法由市工業(yè)和信息局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條  本辦法自2020年10月1日起實(shí)施，有效期三年。

附件1-1

專項(xiàng)資金信息公開(kāi)公示主要內(nèi)容

　　一、專項(xiàng)資金目錄清單。

　　二、專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的具體實(shí)施細(xì)則。

　　三、專項(xiàng)資金申報(bào)通知（申報(bào)指南），包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門、咨詢電話等。

　　四、項(xiàng)目計(jì)劃情況，包括申報(bào)單位、申請(qǐng)金額、安排金額、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)儲(chǔ)備等。

　　五、資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目、金額和分配對(duì)象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

　　六、專項(xiàng)資金使用情況。

　　七、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)情況、績(jī)效自評(píng)報(bào)告和財(cái)政部門反饋的重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果等。

　　八、公開(kāi)接受和處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。

【政策圖解】：關(guān)于《惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的解讀