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HBGS-2019-37

惠市發(fā)改價(jià)〔2019〕53號(hào)

各縣（區(qū)）發(fā)展和改革局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局，大亞灣區(qū)工貿(mào)局，仲愷高新區(qū)科創(chuàng)局：

　　《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市民政局 惠州市財(cái)政局 惠州市人力資源和社會(huì)保障局 惠州市退役軍人事務(wù)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)關(guān)于惠州市低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。

惠州市發(fā)展和改革局

惠州市民政局

惠州市財(cái)政局

惠州市人力資源和社會(huì)保障局

惠州市退役軍人事務(wù)局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)

2019年12月25日

惠州市發(fā)展和改革局 惠州市民政局 惠州市財(cái)政局 

惠州市人力資源和社會(huì)保障局 惠州市退役軍人事務(wù)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

惠州調(diào)查隊(duì)關(guān)于惠州市低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　根據(jù)國(guó)家及省關(guān)于完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的精神，為進(jìn)一步健全和完善我市社會(huì)保障救助體系，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，建立本機(jī)制。

一、基本原則

　　按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，將低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格持續(xù)過(guò)快上漲時(shí)，適時(shí)調(diào)整低收入群眾的保障標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群眾的生活質(zhì)量，提高低收入群眾的幸福指數(shù)。   

二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

　　（二）享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象；

　　（三）特困人員（含農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鎮(zhèn)三無(wú)人員）；

　　（四）孤兒；

　　（五）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

三、啟動(dòng)條件

　　（一）以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）作為啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的參考數(shù)據(jù)。凡符合下列條件之一的，即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

　　1.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%；

　　2.CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。

　　（二）當(dāng)CPI長(zhǎng)期波動(dòng),連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6個(gè)月以上，由市民政局、財(cái)政局、退役軍人事務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局按現(xiàn)行政策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調(diào)整當(dāng)年或下一年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。自城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高之日起，中止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)周期于次月起重新計(jì)算。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比百分比漲幅的乘積作為發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算公式如下：

　　（一）低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝當(dāng)?shù)赝谠戮青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比百分比漲幅。

　　（二）最低標(biāo)準(zhǔn)：按上述公式計(jì)算得出的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過(guò)15元/人·月的據(jù)實(shí)發(fā)放。

五、補(bǔ)貼發(fā)放

　　價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”。達(dá)到啟動(dòng)條件的，在錨定價(jià)格指數(shù)發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，20個(gè)工作日內(nèi)完成價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。在通過(guò)現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，要注明所發(fā)補(bǔ)貼為“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”（可簡(jiǎn)稱“價(jià)格補(bǔ)貼”或“價(jià)補(bǔ)”）。當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

六、資金來(lái)源

　　價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，市直由市本級(jí)財(cái)政安排預(yù)算，其余各縣（區(qū)）由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排預(yù)算。市及各縣（區(qū)）要根據(jù)本市物價(jià)走勢(shì)，提前安排財(cái)政，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、孤兒發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活救助資金列支，或由地方財(cái)政預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方財(cái)政預(yù)算安排。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

七、職責(zé)分工

　　（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作。監(jiān)測(cè)居民消費(fèi)價(jià)格水平的波動(dòng)情況，提出啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)，配合相關(guān)部門落實(shí)補(bǔ)貼資金撥付工作，并定期向市政府、省發(fā)展改革委報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行情況。市發(fā)展改革局根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況，會(huì)同市民政、財(cái)政等有關(guān)部門提出調(diào)整和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

　　（二）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)我市居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的測(cè)算、編制工作，每月15日前向市發(fā)展改革局提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)。

　　（三）民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、補(bǔ)貼資金財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)貼請(qǐng)撥及發(fā)放等工作。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，市民政局應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革局提供全市（含各縣、區(qū)）城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、孤兒的人數(shù)。

　　（四）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員基本情況，測(cè)算轄區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼年度計(jì)劃及資金發(fā)放工作。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革局提供本市（含各縣、區(qū)）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)。

　　（五）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)享受撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象人員基本情況，做好轄區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼年度財(cái)政預(yù)算、資金發(fā)放等工作。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，市退役軍人事務(wù)局應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革局提供本市（含各縣、區(qū)）享受撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)。

　　（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門測(cè)算和統(tǒng)籌安排年度補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，積極做好資金保障工作。

八、其他規(guī)定

　　（一）本機(jī)制由市發(fā)展改革局會(huì)同市民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

　　（二）本機(jī)制自2020年1月25日起施行，有效期5年。《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市民政局 惠州市財(cái)政局 惠州市人力資源和社會(huì)保障局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)關(guān)于印發(fā)〈惠州市低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制〉的通知》（惠市發(fā)改價(jià)〔2017〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

    【政策解讀】：《惠州市低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制》政策解讀