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HBGS－2017－11

關于印發(fā)《惠州市民政局關于社會組織創(chuàng)新服務

基地管理暫行辦法》的通知

惠民〔2017〕125號

各有關單位：
　　現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市民政局關于社會組織創(chuàng)新服務基地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市民政局
　　2017年6月12日

惠州市民政局關于社會組織創(chuàng)新服務基地管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為促進我市社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)廣東省委、省政府《關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）、《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（粵發(fā)〔2012〕7號）和惠州市委、市政府《關于加強社會建設的實施意見》（惠市委發(fā)〔2011〕32號）、《惠州市進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（惠市委發(fā)〔2012〕18號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　惠州市社會組織創(chuàng)新服務基地（原惠州市社會組織孵化基地，以下簡稱“基地”），是經(jīng)市政府批準成立的社會組織公共服務平臺，采取“政府資金支持、民間力量運作、民政部門管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”的運營模式，創(chuàng)新我市培育扶持社會組織的基地，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會治理機制方面的示范和引領作用。
　　第三條　基地培育在社會治理、社會公益事務領域有影響力、有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣毙璧纳鐣M織。重點培育符合市場經(jīng)濟需要的行業(yè)類社會組織、滿足科技學術(shù)發(fā)展需要的社會組織、適應社會建設需要的公益慈善類社會組織、惠及民生的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，以及市委、市政府要求扶持和鼓勵發(fā)展的其他社會組織。
　　第四條　基地的主要功能
　　（一）公益理念普及：以基地為平臺，通過組織面向群眾的公益普及教育活動和引導入駐社會組織開展公益服務，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口；
　　（二）社會組織孵化培育：通過入殼孵化模式，提供硬件設施和軟件服務，對處在成長過程中的社會組織進行系統(tǒng)培育和扶持，促進其實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；
　　（三）社會組織能力建設：邀請專家教授和社會組織管理資深人士為社會組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓，幫助社會組織改善管理，提升能力和績效，提高社會組織整體水平；
　　（四）社會組織評估：結(jié)合政府相關職能部門對于社會組織規(guī)范性建設的具體要求，依托第三方評估機構(gòu)，完善社會組織評估指標和社會組織誠信自律規(guī)范等標準，開展社會組織管理政策調(diào)研；
　　（五）社會組織信息交流：建立社會組織電子信息網(wǎng)絡，公布政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務事項，發(fā)布社會組織活動信息，實現(xiàn)政府與社會組織、社會組織與社會組織之間的無縫對接；
　　（六）社會工作人才實踐：為社會工作人才提供參與社會實踐的機會和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗，提升實踐能力；
　　（七）社會組織成果展示：展示不同領域、不同類型、不同時期的社會組織工作成果，為我市社會組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺；
　　（八）公益資源共享：為社會組織牽線搭橋，推動政府、企業(yè)與社會組織對接交流，引導各社會組織合理高效地配置公益資源，促進開展公益項目合作；
　　（九）社會組織政策咨詢：集中匯編、咨詢、輔導、研討與社會組織相關的法律法規(guī)和政策文件，促進社會組織與政府相關部門之間的良性互動；
　　（十）社會組織集中監(jiān)督：為社會組織提供集中、開放、透明的辦公平臺，使政府相關職能部門及時把握社會組織動態(tài)，加強監(jiān)督管理。
　　第五條　基地提供的服務形式
　　（一）指導咨詢服務：為社會組織的活動開展提供業(yè)務指導，同時可以作為主管部門的辦事咨詢窗口，如注冊、評估等事務的咨詢；
　　（二）辦公空間服務：對入駐社會組織提供免費的辦公、會議場地，及通信網(wǎng)絡等一般辦公所需要的基礎服務設備；
　　（三）后勤保障服務：提供免費的公共水電、公共環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等后勤保障服務；
　　（四）種子基金服務：受理小額資助扶持資金的申請，用于資助已入駐基地、發(fā)展較好的社會組織開展公益服務項目；
　　（五）培訓服務：設計提供與組織管理、財務管理等相關的能力建設課程，促進社會組織的能力提升和規(guī)范化發(fā)展。對有相關資質(zhì)條件的社工人才進行培養(yǎng)并考核，推動社會工作人才建設和專業(yè)服務發(fā)展；
　　（六）督導服務：采用“外請督導＋本土督導”團隊督導模式，指導基地社會組織的培育和發(fā)展；
　　（七）評價研究服務：初步對社會組織進行規(guī)范性評價以及組織績效的系統(tǒng)性評價，優(yōu)化組織發(fā)展路徑，提高社會服務項目績效。
　　（八）成果展示服務：設立公共信息及成果展示平臺（包括網(wǎng)絡及現(xiàn)場），提供與社會組織相關的政策咨詢、招投標信息公布、年檢、審計、評估以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)等相關的資訊類服務。定期舉辦具有一定規(guī)模的展會，集中展示優(yōu)秀的公益項目和組織；
　　（九）資源共享服務：探索打造資源平臺，推動社會資源、企業(yè)資源與社會公益組織、公益項目對接；
　　（十）公益創(chuàng)投服務：通過策劃承辦“公益項目創(chuàng)投”大賽形式，將政府相關的資源更多地引向社會組織和公益項目。

　　第二章　運行機制

　　第六條　市民政局為基地的管理部門。具體負責：
　　（一）審定入駐社會組織名單；
　　（二）研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，對入駐社會組織進行綜合管理；
　　（三）籌集基地運營、維修及小額資助補貼等經(jīng)費；
　　（四）制定小額資助補貼的具體方案，并按規(guī)定審核補貼金額；
　　（五）基地的對外宣傳和工作交流；
　　（六）協(xié)調(diào)入駐社會組織與政府相關職能部門等方面的聯(lián)系；
　　（七）跟蹤調(diào)查基地資金使用情況和效果，分析評估基地的社會效益。
　　第七條　市社會組織管理局負責后勤保障服務。具體負責：
　　（一）協(xié)助評選入駐社會組織；
　　（二）對入駐社會組織進行日常后勤保障管理；
　　（三）協(xié)助入駐社會組織落實各項優(yōu)惠扶持政策，為其提供運行辦公、成果展示、會議洽談等場所支持，提供稅務、人事、勞動和相關咨詢等一站式配套服務；
　　（四）完成政府相關職能部門交辦的其他工作任務。
　　第八條　市民政局委托第三方專業(yè)孵化培育機構(gòu)負責社會組織孵化培育。具體負責：
　　（一）招募和協(xié)助評選入駐社會組織；
　　（二）為入駐社會組織提供信息資訊服務，幫助其拓展資源，建立公益資源網(wǎng)絡；
　　（三）為入駐社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、項目設計與管理、籌資等專業(yè)指導，提升其項目及組織運營能力；
　　（四）幫助入駐社會組織建立自我學習、互幫互助、自我管理的網(wǎng)絡；
　　（五）為入駐社會組織提供貼身的日常咨詢和陪伴成長服務；
　　（六）每年對入駐社會組織孵化情況進行綜合績效評價，每半年度對基地的孵化運營情況進行總結(jié)，按要求報市民政局。

　　第三章　入駐規(guī)則

　　第九條　針對基地提供的各項服務內(nèi)容，入駐的社會組織根據(jù)自身需求提出申請，經(jīng)審核后方可享受。
　　第十條　社會組織有下列情形之一的，不予受理入駐申請：
　　（一）申請前三年中曾被登記管理機關或其他政府相關職能部門行政處罰的；
　　（二）申請前三年中出現(xiàn)年檢不合格或未按期參加年檢的；
　　（三）內(nèi)部管理制度不健全、無獨立賬戶、管理混亂的；
　　（四）未辦理稅務登記或未按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)的；
　　（五）采取欺騙等不正當手段提供虛假證明材料的；
　　（六）因重大違法違規(guī)行為被查處或出現(xiàn)影響該社會組織誠信的情形；
　　（七）違反國家法律法規(guī)和政策的其他情形。
　　第十一條　每年將提前發(fā)布招募通知。有意向入駐基地的社會組織，應向市民政局提出書面申請，填寫《惠州市社會組織創(chuàng)新服務基地入駐申請書》，并按通知要求提交相關資料。　
　　第十二條　社會組織入駐基地的審定分為受理、評選、審定和公示四個環(huán)節(jié)。評選由市民政局牽頭，會同市社會組織管理局、第三方專業(yè)孵化培育機構(gòu)等單位組成評選小組。具體程序如下：
　　（一）受理。第三方專業(yè)孵化培育機構(gòu)負責受理社會組織提交的入駐申請，按規(guī)定進行資料收集和初步分析。
　　（二）評選。評選小組負責對申請入駐的社會組織進行評選，主要對其社會效益、發(fā)展前景、組織資質(zhì)等情況進行綜合分析和論證，并向市民政局出具評選意見；
　　（三）審定。市民政局在評選意見提交后5個工作日內(nèi)審定同意入駐社會組織名單及場地使用面積；審定不予批準進駐的，市社會組織管理局應將結(jié)果書面通知申請單位。
　　（四）公示。市社會組織管理局將審定通過的擬入駐名單在惠州社會組織信息網(wǎng)上進行公示，公示時間為5個工作日。對擬入駐名單有異議的，可在公示期間向市社會組織管理局提出。市社會組織管理局接到異議材料后，應進行審查、核實，提出處理意見后報市民政局審定。
　　第十三條　對于同意入駐基地的社會組織，由市社會組織管理局向其發(fā)出入駐通知書，由第三方專業(yè)孵化培育機構(gòu)與其簽訂孵化協(xié)議，辦理相關入駐手續(xù)，并將相關資料報市社會組織管理局備案。簽訂協(xié)議后，社會組織應于1個月內(nèi)完成入駐，并按照協(xié)議開展活動。社會組織1個月內(nèi)無法完成入駐的，協(xié)議自動失效，取消該社會組織入駐資格。
　　第十四條　基地實行“入駐－孵化－評估－出殼”的工作模式，確保基地的綜合使用效益和培育、扶持社會組織形成良性循環(huán)。
　　第十五條　已入駐的社會組織應履行以下職責：
　　（一）遵守國家的有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行本辦法及《入駐協(xié)議》，積極支持、協(xié)助、配合基地的各項工作；
　　（二）按半年、一年遞交工作報告；
　　（三）愛護基地公共設施，注意維持公共衛(wèi)生和辦公場所的整潔，做好用水用電、防火防盜等安全措施；
　　（四）每年開展一定的活動，并將每次活動的計劃、總結(jié)及相關影像材料報第三方專業(yè)孵化培育機構(gòu)；
　　（五）每年自覺接受專業(yè)團隊的能力提升培訓，骨干人員需要接受個人督導培訓；
　　（六）努力強化自身能力建設，加強與社會資源的鏈接，逐步通過提供服務自給自足，實現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展；
　　（七）孵化期（延長孵化期的按延長期計算）滿后，在1個月內(nèi)搬出基地。
　　第十六條　入駐社會組織入駐期原則為1年。經(jīng)評估后對于確需重點培育扶持的社會組織，可適當延長入駐期，但延長期最長不超過1年。入駐協(xié)議約定的入駐期（延長入駐期的按延長期計算）終止前1個月內(nèi)，接受孵化的社會組織應向市社會組織管理局提出驗收申請，并接受綜合評審小組驗收。
　　第十七條　社會組織在入駐期間應嚴格履行協(xié)議內(nèi)容，有下列情形之一的，取消入駐資格，并在1個月內(nèi)搬出基地：
　　（一）按規(guī)定應當參加年檢，但年檢不合格或未按期參加年檢的；
　　（二）違反國家法律法規(guī)和政策開展活動的；
　　（三）將政府扶持資金挪作他用的。

第四章　經(jīng)費及人員管理

　　第十八條　基地的運營資金主要用于基地公共設施建設、后勤管理保障、入駐社會組織孵化項目扶持。基地的資金使用要求專款專用、合理合規(guī)、嚴格監(jiān)控。
　　第十九條　基地管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

　　第二十條　本辦法自2017年6月12日起實施，有效期3年。