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HBGS-2016-5

關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》的通知

 惠市環(huán)〔2016〕28號(hào)

各縣（區(qū)）環(huán)保局，惠城區(qū)、仲愷區(qū)環(huán)保分局.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州市環(huán)境保護(hù)局

                         2016年3月4日

惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境

監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 為加快轉(zhuǎn)變政府環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給模式，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2015]20號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(粵環(huán)〔2015〕8號(hào))和市委相關(guān)改革精神，制定本實(shí)施方案。

 一、開放環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。

開放環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)市場(chǎng)，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)(除執(zhí)法監(jiān)測(cè)和國(guó)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)外)，其他的環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步由“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買服務(wù)”，新增環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)優(yōu)先安排向社會(huì)購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)。

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。分領(lǐng)域、分項(xiàng)目逐步推進(jìn)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。

（二）環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)施社會(huì)化環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)服務(wù)。

（三）污染源的監(jiān)測(cè)。省、市控及其他污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)有計(jì)劃地實(shí)行政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

（四）企業(yè)自行監(jiān)測(cè)。企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，依照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，可依托自有的監(jiān)測(cè)能力開展自行監(jiān)測(cè)，或直接向社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)。

二、建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

建立責(zé)任明確、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督約束機(jī)制。

（一）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。惠州市環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)惠州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公開登記平臺(tái)。擬在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按要求在公開登記平臺(tái)上登記。市環(huán)保局將在平臺(tái)登記并合法的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)錄入《惠州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)》，向社會(huì)公布。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣環(huán)保部門對(duì)進(jìn)入我市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量管理要求的責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制競(jìng)標(biāo)資格并登記除名。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級(jí)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行差別化管理。依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)懲社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員在服務(wù)中編造篡改數(shù)據(jù)或者其他弄虛作假等違法違規(guī)行為，查處結(jié)果予以曝光，并通報(bào)CMA證書發(fā)證機(jī)關(guān)。    

  三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣（區(qū)）環(huán)保部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)工作健康有序開展。

    （二）強(qiáng)化技術(shù)保障。各級(jí)環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政保障。各級(jí)政府將購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍和規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立多元化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)投入機(jī)制。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律要求。任何主管單位和個(gè)人不得違規(guī)干涉環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

惠州市環(huán)境保護(hù)局社會(huì)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)

       第一章 總    則

第一條 為規(guī)范惠州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)健康快速發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào))、《關(guān)于同意惠州市、肇慶市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作的函》（粵環(huán)函〔2015〕712號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 市環(huán)保局建設(shè)“惠州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公開登記平臺(tái)”。擬在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按要求在公開登記平臺(tái)上登記。市環(huán)保局將在平臺(tái)登記并合法的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)錄入《惠州市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)》，向社會(huì)公布。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接錄入本市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄。

第四條 惠州市轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)委托環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，在同等條件下，可優(yōu)先選擇名錄庫(kù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    第二章 機(jī)構(gòu)日常管理

第五條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在惠州市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)必須接受惠州市、縣（區(qū)）環(huán)保部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第六條 社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名稱、監(jiān)測(cè)資質(zhì)、法定代表人等信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局更新名錄庫(kù)的相關(guān)信息;不得租借、轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量證證書（CMA）》。

第七條 社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員在現(xiàn)場(chǎng)采樣或者監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)當(dāng)記錄排污狀況，發(fā)現(xiàn)排污單位有偷排漏排等危害環(huán)境的違法行為時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門接到報(bào)告后經(jīng)核實(shí)存在違法行為的將按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

第八條 社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)按要求獨(dú)立開展監(jiān)測(cè)工作，確因監(jiān)測(cè)需要，并經(jīng)委托方同意，可將已承接的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分包給具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，分包比例不超過20%，并對(duì)分包數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第九條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

     第三章 質(zhì)量監(jiān)督管理

第十條  社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施全過程質(zhì)量控制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處，將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

第十二條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測(cè)活動(dòng)相關(guān)的人員必須按相關(guān)規(guī)定持證上崗；所有管理人員和專業(yè)技術(shù)人員均不得同時(shí)在兩個(gè)及以上的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中兼職。

          第四章 違規(guī)處理

第十三條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情況之一，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)媒體上予以曝光，并通報(bào)相關(guān)部門，依法限制在我市承接政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)類的監(jiān)測(cè)服務(wù)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）超資質(zhì)、超范圍開展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的。

（二）偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（系指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)活勱，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為）。

（三）涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

（四）將已承接的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)私自轉(zhuǎn)包的；未得到委托方授權(quán)向社會(huì)公布或者泄露有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果造成不良社會(huì)影響。

（五）租借、轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量證證書（CMA）》的。

（六）違反相關(guān)法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。

           第五章 附  則

第十四條 本辦法由惠州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2016年4月1日起試行，有效期3年。