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HBGS-2014-42

 

惠州市環(huán)境保護局  惠州市財政局關(guān)于印發(fā)

突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補償?shù)膶嵤┘?xì)則的通知

 

惠市環(huán)〔2014〕150號

 

各縣（區(qū)）人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《惠州市環(huán)境保護局  惠州市財政局關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補償?shù)膶嵤┘?xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局、市財政局反映。

 

 

 

                                       惠州市環(huán)境保護局  

                                       惠 州 市 財 政 局

                                        2014年11月10日

 

 

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件污染

處置應(yīng)急征用和補償?shù)膶嵤┘?xì)則

 

第一條 為規(guī)范應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和補償工作，增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強環(huán)境應(yīng)急專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補償實施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于市環(huán)保部門牽頭應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件污染處置而實施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補償行為。

本市行政區(qū)域內(nèi)的海域突發(fā)環(huán)境事件不適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

本細(xì)則所稱應(yīng)急補償，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，市環(huán)保部門或其他有關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件污染處置中，因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)事件應(yīng)對措施對公民、法人和其他組織造成財產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生的直接費用而依法進行的補償。

本細(xì)則所稱應(yīng)急預(yù)付，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)保部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件污染處置期間，根據(jù)公民、法人和其他組織提出的預(yù)付款申請，報送市財政部門審核后緊急支付環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款的行為。

第四條 應(yīng)急征用的對象包括：公民、法人和其他組織所有的為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場收集、運輸、貯存、處置污染物等所急需的環(huán)境污染處理處置的裝備、設(shè)備、物資、食品、飲用水、能源、醫(yī)療用品、交通工具、工程機械、通信設(shè)施、場所等物資，以及社會應(yīng)急救援隊伍。

第五條  市環(huán)保部門為突發(fā)環(huán)境事件補償單位。市政府另行確定其他應(yīng)急征用部門為補償單位的，市環(huán)保部門應(yīng)將有關(guān)材料全部移交給補償單位。

第六條 有關(guān)部門職責(zé)如下：

（一）市應(yīng)急管理部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急征用和應(yīng)急補償主要工作職責(zé)：

1. 負(fù)責(zé)報請市人民政府批準(zhǔn)確定補償單位，指導(dǎo)并監(jiān)督補償單位開展應(yīng)急補償工作；

2. 負(fù)責(zé)審核補償單位提交的應(yīng)急補償方案，及時對補償工作提出建議。

（二） 市環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和應(yīng)急補償主要工作職責(zé)：

1. 建立突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍；

2. 做好各類應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所需物資的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資目錄并告知權(quán)屬公民、法人和其他組織。征用物資目錄應(yīng)報市應(yīng)急辦備案；

3. 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置緊急需要，負(fù)責(zé)提出征用突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、場所等的征用方案或建議，報請現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)后作出應(yīng)急征用決定。

4. 在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，負(fù)責(zé)受理和初步審核應(yīng)急救援隊伍及其他被征用物資單位提出緊急支付的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款的申請，提出環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計劃報告；

5. 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的單位對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害進行評估；履行環(huán)境應(yīng)急補償單位職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補償申請；匯總、初步審核應(yīng)急補償申請材料；征求有關(guān)市直部門意見；統(tǒng)一委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財產(chǎn)損失評估；擬定應(yīng)急補償方案（草案）并報市人民政府審定；應(yīng)急補償資金到位后，組織應(yīng)急補償資金的發(fā)放。

（三） 市財政部門根據(jù)市人民政府的決定，負(fù)責(zé)籌集應(yīng)急補償資金，核查下一年的環(huán)境應(yīng)急處置經(jīng)費預(yù)算報告，審核并按規(guī)定安排應(yīng)急補償資金，審查環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計劃報告、補償方案和并緊急支付環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款，監(jiān)督應(yīng)急補償資金的發(fā)放。

（四） 市價格主管部門負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍的污染物處置單價進行價格認(rèn)證，出具價格認(rèn)證結(jié)論書。

（五） 市交通、海事、建設(shè)等行政主管部門按市政府批準(zhǔn)的征用方案，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體征用工作，配合市環(huán)保部門制定應(yīng)急補償方案。

第七條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)付款的估算與支付。

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，公民、法人和其他組織可提出預(yù)付款書面申請，并提供涉及現(xiàn)場使用的應(yīng)急處置物資種類和數(shù)量、作業(yè)時間、可能產(chǎn)生的污染物和危險廢物的種類和數(shù)量清單及金額計算依據(jù)、《應(yīng)急征用決定書》等支持材料報市環(huán)保部門；市環(huán)保部門在受理后3個工作日內(nèi)進行匯總和初步審核，提出環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計劃，并報送市財政部門審批；市財政部門在受理后3個工作日作出批復(fù)并撥付款項。

預(yù)付款計劃報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、原因、影響程度；已采取的主要措施、現(xiàn)場使用的應(yīng)急處置物資種類和數(shù)量、作業(yè)時間；可能產(chǎn)生的污染物和危險廢物的種類和數(shù)量、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度、《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)付款申請表》等。

預(yù)付數(shù)額不超過現(xiàn)場使用的應(yīng)急處置物資、救援器材的消耗的實際支出數(shù)的70%。

環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款經(jīng)市財政部門審批撥出后，市環(huán)保部門應(yīng)立即將應(yīng)急預(yù)付款根據(jù)救援進度緊急支付到被征用單位和個人提供的銀行賬戶。

第八條 突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊伍的污染物處置單價，直接委托市價格主管部門的價格認(rèn)證中心進行價格認(rèn)證，出具價格認(rèn)證結(jié)論書，作為應(yīng)急補償?shù)囊罁?jù)。

第九條 應(yīng)急結(jié)束后，市環(huán)保部門在7個工作日內(nèi)書面通知相關(guān)受償人提交申請補償所需的材料，并在市環(huán)保部門公眾網(wǎng)站上予以公告。

第十條 市環(huán)保部門在補償申請受理之日起10個工作日內(nèi)完成匯總、初步審核應(yīng)急補償申請材料。經(jīng)統(tǒng)一委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財產(chǎn)損失評估、出具評估報告后，20個工作日內(nèi)征求有關(guān)市直部門意見，擬定初步補償方案在市環(huán)保部門公眾網(wǎng)站上公示5個工作日。

第十一條 市財政部門在市人民政府批復(fù)補償方案后5個工作日內(nèi)，將應(yīng)急補償款劃轉(zhuǎn)至市環(huán)保部門賬戶；市環(huán)保部門收到應(yīng)急補償款后3個工作日內(nèi)，將補償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶。

市環(huán)保部門在補償工作完成后應(yīng)將補償情況向市財政部門、應(yīng)急管理部門備案，并通報市直有關(guān)部門。

第十二條 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)付和應(yīng)急補償所需經(jīng)費列入市財政預(yù)算，市級財政在應(yīng)急專項資金帳戶中設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項資金，實行財政統(tǒng)一管理、專戶管理、專款專用，用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)付和補償資金的支付。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置支出情況，每年由市環(huán)保部門作出預(yù)算，經(jīng)市財政部門、應(yīng)急管理部門審核，并報市政府同意后，納入下一年度財政預(yù)算。

本年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置支出超出專項資金預(yù)算時，缺口部分追加本年度預(yù)算安排。

第十三條 突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補償?shù)钠渌马棸础痘葜菔型话l(fā)事件應(yīng)急征用和補償實施辦法（試行）》（惠府辦〔2014〕4號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各縣（區(qū)）應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件而實施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補償行為，可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期3年。

 

附件1.惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)付款申請表

2.惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急征用和補償流程圖