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HBGS-2014-22

關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》的通知

惠市環(huán)〔2014〕109號

各縣（區(qū)）環(huán)保局，博羅縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護局，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)環(huán)保分局，機關(guān)各科室、直屬各單位：

為進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價文件審批流程，提高審批效率，現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，各縣（區(qū)）環(huán)保部門參照執(zhí)行。

惠州市環(huán)境保護局

2014年7月21日

惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項目環(huán)境

影響評價文件審批制度改革實施方案

為進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，根據(jù)《中共惠州市委關(guān)于全面深化改革的實施意見》和《關(guān)于印發(fā)<惠州市投資項目審批制度改革方案（試行）>的通知》（惠市委辦發(fā)〔2013〕4號)，市環(huán)保局就環(huán)評審批制度改革提出以下實施方案：

一、實行正、負(fù)面清單制度

市環(huán)保局負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定制定和適時調(diào)整惠州市投資項目環(huán)境影響評價文件審批正、負(fù)面清單。

對列入正面清單的項目（詳見附件1），建設(shè)單位下載填寫環(huán)境影響登記表后,可直接在市縣（區(qū)）環(huán)保部門服務(wù)窗口進行申報，或通過網(wǎng)上辦事大廳申報，資料審核無誤后，可立即辦理許可手續(xù)。

對列入負(fù)面清單的項目（詳見附件2），不得建設(shè)，各級環(huán)保部門不得審批其環(huán)評文件。

未列入正、負(fù)面清單的項目，簡化審批程序。

二、簡化建設(shè)項目環(huán)評審批管理

（一）減少環(huán)評審批前置條件

1、減少環(huán)評受理前置條件。建設(shè)項目建議書批準(zhǔn)文件或備案證不作為環(huán)評受理前置條件；對選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項目的國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對項目選址的意見等不作為環(huán)評受理前置條件。

2、實行并聯(lián)審批。項目環(huán)評涉及海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響審核意見的，由環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門意見，環(huán)境保護部門內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。

（二）簡化環(huán)評內(nèi)容

1、基地內(nèi)項目

經(jīng)批準(zhǔn)的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點基地主要指惠陽鴻海精細(xì)化工基地和博羅龍溪電鍍基地。基地的規(guī)劃環(huán)評結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)評的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況予以簡化。

入基地項目且符合園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評審查意見要求的，其環(huán)評工作可充分利用原有規(guī)劃環(huán)評資料和結(jié)論，在符合規(guī)劃及其環(huán)評審查意見的前提下，項目環(huán)評可簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、選址合理合法性及規(guī)劃相符性分析、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、污染物排放總量控制、公眾參與和環(huán)境管理及監(jiān)測等內(nèi)容，重點突出工程分析、污染防治措施、風(fēng)險評價等內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)可直接采用規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)測數(shù)據(jù)（3年內(nèi)有效）。建設(shè)項目污染物排入園區(qū)集中污染治理設(shè)施統(tǒng)一處理，且集中污染治理設(shè)施已在園區(qū)環(huán)評中進行了分析論證的，項目環(huán)評相應(yīng)的環(huán)境影響預(yù)測與評價及污染防治措施等內(nèi)容可直接引用園區(qū)環(huán)評內(nèi)容及結(jié)論。

2、市政、交通項目

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（簡稱《名錄》）中未明確規(guī)定須按報告表（書）編制環(huán)評文件的建設(shè)項目可填寫環(huán)境影響登記表，實行正面清單管理。具體項目見附件1。

線狀項目可按環(huán)境影響評價分類管理要求及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法，依業(yè)主申請內(nèi)容，分段開展環(huán)評工作。

3、民生水利項目

列入省環(huán)保廳《關(guān)于民生水利建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作有關(guān)問題的通知》（粵環(huán)〔2013〕2號）中的民生水利建設(shè)項目，若不涉及固定資產(chǎn)投資項目，不屬于建設(shè)項目范疇，可不開展環(huán)境影響評價。具體包括：山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，原址原規(guī)模重建、技改的農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程，“五小”水利工程（小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小堤防、小泵站）；不含大型水閘、泵站的農(nóng)村重點易澇區(qū)綜合整治工程，小型病險水庫除險加固工程，中型病險水庫除險加固工程；捍衛(wèi)1萬畝至5萬畝的海堤加固達標(biāo)工程；不涉及新增地下水取水和新建凈水廠的村村通自來水工程等。

對原址重（擴）建、除險加固、加固達標(biāo)且需要進行環(huán)境影響評價的水利項目，按改（擴）建項目確定其環(huán)境影響評價類別。

4、非環(huán)境敏感區(qū)項目

根據(jù)《名錄》的規(guī)定，按照“依法依規(guī)，能簡則簡”的原則，對不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可參照同類別項目環(huán)評報告最低等級執(zhí)行。

（三）簡化環(huán)評審批受理程序

1、合并總量前置審核程序

將項目總量審核并入內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由環(huán)評單位在環(huán)評階段征求各級環(huán)保部門對項目總量指標(biāo)的意見。

2、優(yōu)化環(huán)保部門初審程序

將下級環(huán)評預(yù)審改為上級征詢下級環(huán)評意見。建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)技術(shù)評估機構(gòu)審查通過后，由市環(huán)保局書面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門的初審意見，縣（區(qū)）環(huán)保部門須于10個工作日內(nèi)向市局出具初審意見，逾期未回復(fù)，視作同意。

一般項目報告表無需下級環(huán)保部門出具初審意見。

三、推進環(huán)評服務(wù)提速

（一）加強環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管

實行環(huán)境影響評價機構(gòu)信用管理機制，從遵守法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，環(huán)評文件編制質(zhì)量、環(huán)評機構(gòu)的管理規(guī)范性、環(huán)評文件修改時效性等方面對環(huán)評機構(gòu)進行日常、年度監(jiān)督考核，切實規(guī)范環(huán)評機構(gòu)從業(yè)行為，提高項目環(huán)評編制質(zhì)量，推進環(huán)評提速。

對通過專家評審的環(huán)評文件，除了要求環(huán)評文件進行補充監(jiān)測、技術(shù)方案類比或論證、出具相關(guān)證明文件等可適當(dāng)延遲修改時限外，環(huán)評文件編制機構(gòu)應(yīng)在7個工作日內(nèi)將環(huán)評文件修改完善，并報技術(shù)評估機構(gòu)出具技術(shù)評估意見。

（二）環(huán)評技術(shù)審查實行分類管理

1、直接出具技術(shù)評估意見的項目：一般項目報告表。

2、采取專家技術(shù)函審的項目：（1）在經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點基地內(nèi)建設(shè)的印染（設(shè)漂染工序）、電鍍（含配套電鍍工序）和化工項目報告書；（2）水利、輕化工、道路（含橋梁、隧道）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)（生活垃圾集中處置、倉儲、廢舊資源回收加工再生除外）、非金屬礦制品制造、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項目報告書；（3）不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類項目報告表。

3、采取專家技術(shù)會審的項目：以上規(guī)定外的項目。

四、強化項目環(huán)保準(zhǔn)入

指引市環(huán)保局每年修訂發(fā)布《惠州市招商選資環(huán)保準(zhǔn)入指引》，明確禁止、鼓勵項目和分區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入要求。

附件  1. 建設(shè)項目審批正面清單

2. 建設(shè)項目審批負(fù)面清單

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