政府采購領(lǐng)域的公平性和效益性是公眾監(jiān)督熱點。近日，廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)出《惠州市財政局關(guān)于2022年度市直采購人主體責任評估情況的通報》,通報了惠州市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心、惠州市公安局等10個市直主管預算單位的評估，平均得分88.65分，并披露出部分單位對需求管理、履約驗收等方面缺少明確的制度安排等問題。

　　“這一做法值得點贊。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江表示，對政府采購人主體責任落實情況進行評估很重要，體現(xiàn)出惠州市政府進一步提高公共財政使用效率和效益的決心。記者了解到，聚焦進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域的營商環(huán)境，今年惠州市財政局進一步強化政府采購全鏈條管理，著力構(gòu)建結(jié)果導向的政府采購制度，形成了“政策指導-采購執(zhí)行-落實評估”的閉環(huán)管理。

　　有采購項目需求調(diào)查程序不規(guī)范

　　市財政局有關(guān)負責人表示，此次評估從2022年度成交的政府采購項目數(shù)量、預算金額、采購方式、質(zhì)疑投訴情況等因素出發(fā)，選取了10家有代表性的主管預算單位開展重點評估，分別是惠州市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心、惠州市公安局、惠州市市政園林事務(wù)中心、惠州市生態(tài)環(huán)境局、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市衛(wèi)生健康局、惠州市機關(guān)事務(wù)管理局、惠州市教育局、惠州市林業(yè)局。

　　每個單位被隨機抽取3個（不足3個的全部選取）項目作為重點檢查項目，共計25個采購項目以及10個電子賣場項目被列入評估清單。隨后，市財政局根據(jù)《惠州市市直采購人主體責任評估指標體系表》，并結(jié)合政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭專項清理工作進行重點核查，通過書面審查、公開信息核查、現(xiàn)場實地調(diào)查等方式開展了評估。

　　記者了解到，我市市直采購人主體責任評估指標體系共含6個一級指標、25個二級指標、53個三級指標，分為基本指標、執(zhí)行指標和觀察指標三類指標，“既有政府采購內(nèi)控制度建設(shè)、落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展情況、信息統(tǒng)計、政府采購項目管理情況等指標，也有電子賣場采購、供應(yīng)商信用記錄使用情況等觀察指標，評估總分為100分。”市財政局有關(guān)負責人介紹。

　　通報顯示，10個單位的評估得分為75.34～99分，平均得分88.65分。“總體上，各單位在采購程序執(zhí)行上基本符合有關(guān)法律法規(guī)，但仍存在個別不規(guī)范的問題。”例如有的項目需求調(diào)查程序不規(guī)范，有的項目采購文件設(shè)置涉及不合理條件，有的項目未按合理時限要求組織實施采購等。

　　加強計劃審查，破除隱蔽性采購壁壘

　　除了重點評估單位，市財政局還按照市直采購人主體責任評估指標體系中的“單位內(nèi)部情況”，對市直各單位政府采購內(nèi)控制度進行了分析。“結(jié)果顯示，大部分單位建立了政府采購內(nèi)控管理制度。”市財政局有關(guān)負責人表示，但仍存在一些共性問題，如部分單位未建立主管預算單位統(tǒng)籌面向中小企業(yè)預留份額的機制，部分單位對履約驗收方式、驗收標準和結(jié)果公開等方面缺少明確的制度安排。

　　“此次重點通報總體情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題，對全市采購人、代理機構(gòu)等政府采購主體可以起到警示和提醒作用。”市財政局有關(guān)負責人表示，評估結(jié)果出來后，市財政局已書面向10個重點被評估對象反饋評估分數(shù)、總體評價和意見建議，并要求其對反饋問題舉一反三，開展全面排查和整改，并及時反饋整改結(jié)果。

　　市財政局有關(guān)負責人表示，公平競爭是政府采購的核心原則，其不只是采購環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，還需要完備的需求管理、采購程序、評審制度、合同管理與權(quán)利救濟等制度的完善和落實。

　　針對評估中發(fā)現(xiàn)的需求調(diào)查程序不規(guī)范、審查程序不規(guī)范、采購文件設(shè)置涉及不合理條件等問題，市財政局一方面邀請政府采購業(yè)界專家對全體預算單位開展針對性的指導和培訓；另一方面，結(jié)合有關(guān)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相關(guān)文件要求和《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強對采購需求和采購實施計劃審查，推動各單位完善政府采購內(nèi)控制度，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法依規(guī)開展政府采購。

　　“可以說，評估結(jié)果的運用倒逼了市直采購人主體責任有效落實，形成‘政策指導-采購執(zhí)行-落實評估’的閉環(huán)管理。”市財政局有關(guān)負責人說，接下來，將進一步健全政府采購全鏈條管理機制，著力構(gòu)建結(jié)果導向的政府采購制度。

　　記者馮麗均 通訊員劉慧婷