昨日，市十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過了 《關于2014年度惠州市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。《報告》公布了審計部門對財政預算執行、政府投資工程項目、民生資金和財政專項資金、經濟責任、國有及國有控股企業、交辦事項的審計情況。

　　《報告》指出，2014年10月至2015年7月，市審計局共完成審計項目85個，提交審計報告、專題信息128篇，移送有關部門處理事項11宗，通過審計直接為財政增收節支2.8億元。

 

　　關鍵詞 財政預算執行

　　市審計局局長馮起忠在作報告時說，2014年市本級財政總收入完成192.2億元，比上年增收22.6億元，增長13.33%；總支出完成150.3億元，比上年增支3.5億元，增長2.42%。

　　審計發現，在審計調查的22個單位共有2013年末結余的3.8億元未納入下年年初部門預算。部分專項資金管理及使用不夠規范。市公路局、市國資委、市住房和城鄉規劃建設局、市政府駐廣州辦事處4個單位擠占挪用專項資金862.25萬元。部分項目執行進度緩慢，專項資金的預算執行率偏低。市公共資源交易中心、講師團、港務局等8個單位有103項專項資金預算執行率低于50%，涉及金額6131.83萬元。

 

　　審計發現，4個單位無預算或超預算列支“三公”經費及會議費。其中：市流漁辦無預算、無審批手續公費安排工作人員赴港澳，涉及金額14.4萬元；市水務局無預算列支因公出國經費5.43萬元；市住房和城鄉規劃建設局無預算列支會議經費3.98萬元；市港務局超預算列支公務用車運行維護費3.77萬元。

　　審計發現，有單位財務管理和會計核算不規范。市流漁辦等5個單位存在大額支付現金問題，涉及金額64萬元。市環衛局等6個單位8個事項未按規定辦理政府采購或公開招標，涉及金額2035.6萬元。市住房和城鄉規劃建設局等4個單位共18609.26平方米房產未按規定移交市政府集中管理。市政府駐廣州辦事處等3個單位收取房屋租金及物業管理費共計738.69萬元，未實行“收支兩條線”管理。

 

　　關鍵詞 政府投資項目

　　審計部門對紅花湖大型停車場管理及附屬工程、吊雞瀝截污工程等10項政府重點工程結算進行了審計調查，經審計共核減不實工程造價538.5萬元。

　　審計還對金山河水環境綜合整治工程、惠州大堤（南堤）堤路貫通工程、惠南居保障房工程、惠州商貿旅游高級職業技術學校工程等13個重點民生建設項目進行了跟蹤審計。從審計情況看，項目管理總體情況較好，但審計也發現建設方案不夠優化，增大投資；施工、監理單位弄虛作假，虛列工程量；施工措施費計取不合規，多計造價、部分工程進度緩慢等問題。

　　審計發現，新開河綜合整治工程西枝江連接段河岸原建設方案，景觀美化工程設計新建綠化面積33.5萬平方米，未考慮其中12.19萬平方米已由周邊房地產開發商進行了綠化施工且綠化效果較好，重復設計增大投資3,117萬元。市技師學院二期培訓中心原設計方案，會議室、學員宿舍地面裝飾均設計采用地毯等中高級裝修標準，超出規定標準，增大投資44萬元。

　　惠州大堤（南堤）堤路貫通BT工程，二標段原設計的臨時道路拆除工程、1397根沉管砂石樁等隱蔽工程未施工，施工、監理單位弄虛作假，虛列工程完成量，據此結算將虛大造價226萬元。同時，該部分隱蔽工程未按設計施工，帶來道路下沉等工程質量隱患。

 

　　殘疾人就業保障金審計是市人大常委會2015年重點督辦建議。審計部門組織市、縣（區）兩級審計機關對市本級（含惠城區、仲愷高新區）、博羅縣、龍門縣、大亞灣開發區2013至2014年殘疾人就業保障金征繳、管理、使用和績效情況進行了審計調查。

　　審計發現，殘疾人就業保障金在征收管理、發放和使用效益上均存在一些問題。2013年度市本級有154家用人單位減繳比率大于50%，應繳殘疾人就業保障金4655.24萬元，減繳金額3440.52萬元，平均減繳率為73.91%。而根據相關規定，減繳數額不得大于應繳數額的50%。另外，市殘聯違規采取預征方式征收殘疾人就業保障金，對306個用人單位年審核定應征金額3879.71萬元，預征1837.04萬元。

　　抽查發現，部分殘疾人就業保障金未及時發放到位。博羅縣羅陽鎮、公莊鎮，仲愷高新區瀝林鎮、潼湖鎮殘疾人困難生活補助、重度殘疾人護理費和慰問費7.9萬元未及時發放；博羅縣泰美鎮、公莊鎮因殘疾人死亡或無法聯系，1.68萬元補貼被調劑發放給其他殘疾人。

 

　　多項專項資金被超范圍使用

　　審計部門對供銷、交通、環保、民政、漁業、安全生產等多項專項資金進行了審計調查，發現多項專項資金被超范圍使用，以及多項資金年末結余較大，影響資金使用效益等問題。

　　市交通運輸局2013至2014年度在替代養路費、替代運管費等項目列支消費性支出116.53萬元、借調人員交通費補貼33.86萬元，撥給市交通運輸協會經費50萬元；市環保局、環境保護監測站在專項資金中列支消費性支出，涉及金額69.2萬元；市安監局在安全生產專項資金中超范圍列支學習及出國考察費用、資料印刷費、會議及培訓費等，涉及金額66.26萬元等。

　　審計發現，截至2014年末，交通專項資金結余2039萬元，其中1473萬元滯留3年以上未撥付使用，市直民政專項資金結余5112.42萬元 （含財政專戶結余），市直漁業專項資金結余4044.68萬元。截至2013年末，市環保局專項資金結余2134萬元，其中1249萬元閑置4年以上。

　　此外還有違規申領專項資金、擠占挪用專項資金等問題。比如市供銷益民農產品配送有限公司東平店及市供銷雄豐農產品貿易有限公司水口店虛報平價商店面積及租金，多申領裝修補貼5.18萬元、租金補貼13.37萬元。

 

　　關鍵詞 土地評估審計

　　按照市政府要求，市審計局加強了對土地盤整補償及土地出讓評估報告的審計監督。2014年8月至2015年6月，共核查評估報告90份。審計核查發現個別評估公司存在一些明顯違規問題，其中32份存在問題較大的評估報告少計地價約1.7576億元，其他不易量化導致土地價值低估的事項71項。國土資源部門根據審計意見整改，增加土地出讓底價7556.61萬元，核減被置換面積1440.92平方米。

　　經濟責任審計方面，2014年10月至2015年7月，市審計局共完成黨政領導干部經濟責任審計項目19個，審計黨政領導干部19人。審計結果表明，絕大部分領導干部財經法紀意識和規范管理意識不斷增強，管理水平不斷提高，單位內控制度逐步完善。但仍存在一些問題，如2012年9月至2013年12月市公用事業局少列專項資金等收入12525萬元。

 

　　關鍵詞 整改

　　《報告》指出，去年審計報告所披露的問題得到有效整改。通過整改，已促進增收節支8163.08萬元，有關部門和被審計單位共出臺了旨在加強管理、堵塞漏洞的具體措施139項。

　　針對2014年度市本級預算執行和其他財政收支審計發現的問題，馮起忠表示，市審計局已依法征求了被審計單位意見，采納了所反饋的合理意見，并依法作出處理。對超出審計職權范圍的事項，按照有關規定已移送紀檢監察、稅務、國資委等部門作進一步調查處理。

　　馮起忠說，市政府召開審計執法聯席會議專題研究審計查出問題的整改工作，制訂詳細的整改計劃，明確整改責任并強化對整改情況的督促檢查，確保審計查出問題全部整改到位。

 

　　關鍵詞 建議

　　與往年相比，今年的審計報告更加全面，這也獲得了市人大常委會多位組成人員的“點贊”。

　　市人大常委會組成人員認為，今年的審計報告更加全面成熟，涉及面較廣，每個方面均有相應整改意見。審計工作取得明顯成效，未來可以運用大數據來分析，還要加強對政府性債務和閑置資金的審計等。同時，要加強對政府全口徑預算的監督，加強對民生項目、“三公”經費、重大投資項目的審計力度，強化審計的監督制度。要對歷年報告中反復提出的問題進行梳理分析，抓緊完善機制，堵塞漏洞。

　　馮起忠建議，盤活存量資金，提高專項資金使用效益，建立結余結轉資金清理回收機制，將長期閑置的、可調整使用方向的資金有序投入重點領域和關鍵環節，提高資金使用效益。

　　記者黃曉娜 通訊員郭 敏單焯文