調(diào)整規(guī)劃與優(yōu)化空間布局：

（1）推動(dòng)規(guī)劃“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”。當(dāng)前的規(guī)劃不應(yīng)是“一成不變”的。自然資源部門鼓勵(lì)建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制。這意味著村莊規(guī)劃可以不是永久性的，在保持村莊發(fā)展方向和空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可以根據(jù)發(fā)展需求，通過簡(jiǎn)易、便捷的程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。您可以推動(dòng)所在村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)自然資源部門申請(qǐng)啟動(dòng)規(guī)劃的評(píng)估和優(yōu)化程序。

（2）爭(zhēng)取“規(guī)劃留白”機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性，一些地區(qū)（如江蘇省）的創(chuàng)新做法是引入“彈性管控”機(jī)制，允許在規(guī)劃中采取“規(guī)劃留白”的方式，為未來不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目（包括宅基地）預(yù)留彈性空間。這能有效解決規(guī)劃跟不上發(fā)展變化的問題，廣東惠州應(yīng)該學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

（3）科學(xué)調(diào)整耕地布局。對(duì)于一般耕地錯(cuò)劃為基本農(nóng)田的問題，最根本的解決途徑是在編制或修改縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這需要由縣級(jí)政府組織，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提升的前提下，對(duì)“三區(qū)三線”（包括永久基本農(nóng)田）進(jìn)行合理的局部?jī)?yōu)化，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)（通常是省級(jí)政府）批準(zhǔn)。2025年10月1日?qǐng)?zhí)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》第十五條，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于適合建設(shè)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)村道占用土地，村道兩旁優(yōu)化調(diào)整為建設(shè)用地，預(yù)留農(nóng)村道路單改雙用地，“十八彎”村道優(yōu)化取直。

落實(shí)宅基地指標(biāo)保障：

（1）確保指標(biāo)專項(xiàng)使用。國(guó)家層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民合理的宅基地需求。地方政策對(duì)此有更具體的規(guī)定，例如嘉興市曾明確要求，在獲取的各類用地指標(biāo)中，要再安排不少于6%的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于農(nóng)村居民建房。惠州市惠城區(qū)有無落實(shí)國(guó)家規(guī)定年度土地利用計(jì)劃，鄉(xiāng)村振興或農(nóng)民建房用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于宅基地保障。

（2）利用“流量指標(biāo)”盤活存量。除了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是獲取宅基地“流量指標(biāo)”的重要途徑。通過開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，將閑置的宅基地、工礦用地等復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)可以優(yōu)先用于保障本區(qū)域的農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。這能將村莊內(nèi)部的“空心化”閑置用地轉(zhuǎn)化為新的宅基地空間。

規(guī)范宅基地審批與管理：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”。宅基地的分配必須嚴(yán)格遵循“一戶一宅”的法律規(guī)定。審批過程中，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)審查申請(qǐng)人資格，確保宅基地分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并防止“變相分戶”等行為。建新必須拆舊，確保宅基地有序退出和循環(huán)利用。目前存在一戶多宅的情況，村集體未按規(guī)定建新收回舊宅基地。

（2）優(yōu)化審批服務(wù)與全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的聯(lián)審聯(lián)辦制度，優(yōu)化宅基地審批流程。同時(shí)，全面落實(shí)宅基地申請(qǐng)、批準(zhǔn)、建設(shè)、驗(yàn)收的“三到場(chǎng)”要求，即受理申請(qǐng)后到場(chǎng)審查、批準(zhǔn)后到場(chǎng)丈量放線、住宅建成后到場(chǎng)檢查驗(yàn)收，確保農(nóng)戶嚴(yán)格按照批準(zhǔn)要求建房。

部門協(xié)調(diào)：（1）更新地塊性質(zhì)及三區(qū)三線。優(yōu)化存在規(guī)劃，調(diào)出基本農(nóng)田同時(shí)更新建設(shè)用地，自然資源局與惠州市農(nóng)村農(nóng)業(yè)和水利局聯(lián)動(dòng)更新用地性質(zhì)，保障宅基地及時(shí)供應(yīng)。

（2）線上監(jiān)督辦理。為了快速辦理出鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)許可證、宅地基產(chǎn)權(quán)證等，提供線上提供材料辦理，線下部門實(shí)地核實(shí)結(jié)合，限時(shí)15天內(nèi)辦理出證。

針對(duì)第十四條【宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與建房控制標(biāo)準(zhǔn)】發(fā)表意見。本市新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不超過八十平方米；此宅基地的面積否過少，《原農(nóng)村新建房屋、擴(kuò)建或翻新重建，每戶宅基地的標(biāo)準(zhǔn)面積為80到120平方米，各地的村委再根據(jù)村里規(guī)劃，和本村的實(shí)際用地情況，統(tǒng)一確定本村的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)開放多三胎，如加上兩個(gè)老人家和兄弟姐妹（未婚），小孩，一家差不多10口人同時(shí)居住，此面積是否過少。

第十一條的“材料不符合要求的三日內(nèi)退回，并將退回理由一次性告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”建議修改為“材料不符合要求的三個(gè)工作日內(nèi)退回，并將退回理由一次性告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”。理由是一旦節(jié)假日前一天受理到材料，有可能在三日之內(nèi)無法及時(shí)辦妥退回手續(xù)。

第十五條的“兩戶聯(lián)合建房”建議修改為“兩戶或多戶聯(lián)合建房”；第十七條和第二十四條的“兩戶聯(lián)合建房”建議可直接修改為“聯(lián)合建房”。理由都是為節(jié)約集約用地。

第二十一條的“農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書”建議修改為“農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃尚未出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書”或“農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書”。理由是考慮因本市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃尚未出臺(tái)或明確的實(shí)際，可暫時(shí)刪除該許可證，以免影響核發(fā)過程。

第二十六條的“建房村民未選用農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖的，應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者設(shè)計(jì)人員編制的符合房屋質(zhì)量安全....”建議修改為“農(nóng)村村民建設(shè)三層以上住房且未選用農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖的，應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者設(shè)計(jì)人員編制的符合房屋質(zhì)量安全....為安全計(jì)，農(nóng)村村民建設(shè)兩層及以下住房的，鼓勵(lì)提交具有符合房屋安全....”。理由是對(duì)于三層及以上的農(nóng)村住房，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；而對(duì)于兩層及以下的住房，許多鄉(xiāng)村師傅都可以完成其簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)即可，不必作強(qiáng)制性要求。

第三十一條的第一、二段之中所提的“監(jiān)理”，建議刪除這三個(gè)“監(jiān)理”詞。理由之一是《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第十六條第三款規(guī)定，“總建筑面積在二萬平方米以上的住宅小區(qū)建設(shè)工程，單體建筑面積在三千平方米以上的一般工業(yè)與民用建筑工程”才必須實(shí)行監(jiān)理...同時(shí)明確“前兩款規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目以外的其他建設(shè)工程項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定”。理由之二是本條后面也是鼓勵(lì)進(jìn)行監(jiān)理，不是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理。