春潮涌動，在惠州1號公路白花鎮(zhèn)施工現(xiàn)場，建設者們掀起施工熱潮，推動項目建設順利進行。目前惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園落戶惠東白花鎮(zhèn)，1號公路將在解決園區(qū)內(nèi)部通行能力問題的同時，促進與大亞灣、深圳之間資源的高效便捷流動。

　　“灣區(qū)時代”給城市能級躍升帶來新機遇。為推動惠州發(fā)展再加速，釋放土地空間，惠州深入開展拆除“兩違”行動，全面拆除存量“兩違”建筑。2019～2021年期間，我市整治“兩違”建筑面積超過5353.3萬平方米，是2013～2018年拆除總量的近6倍。

　　當前，我市整治“兩違”工作正在從清理存量向控制增量轉(zhuǎn)變，并保持高壓態(tài)勢，通過“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建建章立制，把違法建筑治理引向常態(tài)化、長效化，截至2021年底，全市56.6%的鎮(zhèn)（街）達到無違建鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建標準。

　　今年是惠州推動新一輪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的開局之年，我市將繼續(xù)強勢推進“兩違”整治，為維護城鄉(xiāng)建筑秩序和高品質(zhì)發(fā)展騰出優(yōu)質(zhì)空間，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快存量違法建筑分類處置

　　“兩違”建筑侵害的是公共空間，擠占的是公共資源。拆違，是對無章無序、無法無規(guī)行為的斗爭，是一場公益與私利的較量。

　　拆違啟動階段，不少市民擔心會出現(xiàn)“拆小不拆大”“拆貧不拆富”情況。對此，惠州給出了擲地有聲的回答：法律面前人人平等，對待違建一視同仁。

　　2019～2022年，拆違圍繞民生、經(jīng)濟建設方面展開，從小產(chǎn)權(quán)房和違建別墅、群眾反復投訴、存在安全隱患、住宅小區(qū)違法建設、影響重點項目落地等重難點違建入手。

　　“違建拆除就要從硬骨頭開始，讓大家看到拆違的決心。”市整治“兩違”辦有關負責人告訴記者，拆違行動創(chuàng)新采用圖文同步直播方式，陽光透明，累計參與直播受眾超過200萬人次。一棟棟高層違建被依法拆除，震撼、教育直抵人心，大家對“兩違”問題的知曉度、關注度、參與度相較以前有明顯提升。

　　市整治“兩違”辦建立落實拆違周統(tǒng)計通報制度，成立工作督導專班，聯(lián)合相關單位不定期開展督導檢查，保障整治措施落地落實，全面壓實部門和縣（區(qū)）整治責任。

　　今年，惠州將重點開展建（構(gòu)）筑物動態(tài)管理平臺監(jiān)測圖斑、亂占耕地建房、土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、住宅小區(qū)違建、以建設工業(yè)廠房名義建設小產(chǎn)權(quán)房以及違法違規(guī)審批“地皮單”建房等六類專項整治。同時，今年啟動建筑物普查工作，對存量違建進行排查摸底，搞清楚存量底數(shù)，進一步完善相關政策辦法，加快存量違法建筑分類處置，做到應拆盡拆。

　　多管齊下打出控違“組合拳”

　　打擊違建，光拆還不行，關鍵是管控好違建新增量。惠州通過完善技術手段，加大督查力度，加強制度建設，不斷織密“控違”網(wǎng)，形成三層次于一體的治違長效管理機制。

　　“一棟暫緩建設住宅有裝修工人在搬運材料，請立即前往查看。”去年10月14日11時許，惠陽淡水綜合執(zhí)法隊隊員手機平臺彈出一條“信息”。原來，一棟暫時未取得審批手續(xù)的住宅，有工人在搬動建筑內(nèi)的木條，被淡水街道智慧治理平臺視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)。在平臺發(fā)出預警后，智慧治理平臺值班工作人員立刻核實確認，拍照固定證據(jù)，并將信息下發(fā)給執(zhí)勤的執(zhí)法隊員。很快，監(jiān)控屏幕中就出現(xiàn)了幾名執(zhí)法隊員，詢問工人情況，并傳來處理結(jié)果和現(xiàn)場照片，從發(fā)現(xiàn)問題到辦理結(jié)案只用了15分鐘。

　　為推動行動深入開展，我市不斷創(chuàng)新手段，大幅提高查違效能。技術上，市整治“兩違”辦、各縣（區(qū)）八仙過海各顯神通，通過引入“無人機”高頻率監(jiān)控手段、建設智慧治理平臺視頻監(jiān)控、開發(fā)拆違建檔應用程序等舉措，助推拆違工作提質(zhì)增效。

　　“整裝！集合！出發(fā)！”隨著督查組組長一聲令下，30多名隊員，驅(qū)車前往惠東。我市以高密度督查強力推動“兩違”整治工作，由副處級干部擔任督察組組長，不定期前往各縣（區(qū)）突擊式檢查。通過現(xiàn)場拍照留存固定證據(jù)模式，將督查結(jié)果反饋至各縣（區(qū)）政府，并跟蹤落實整改情況。

　　“你看，這是編號20的違建，現(xiàn)在已經(jīng)清除了。”記者跟隨督查組再次來到巽寮灣，督查組拿出去年拍照留存的檔案，一宗一宗地對比，發(fā)現(xiàn)有的根據(jù)規(guī)定進行了降層處理，有的進行了固化，有的被完全拆除。

　　惠州不斷強化制度建設，完善長效管理機制，市整治“兩違”辦推動“裁執(zhí)分離”落地，有效破解土地非訴行政案件拆除執(zhí)行難的問題。今年，我市將加快推動《惠州市查處違法建設規(guī)定》立法，加快“兩違”治理法制化常態(tài)化步伐。

　　“這些違建霸占了惠州土地資源、土地指標。不拆，項目落不了地。為惠州積蓄土地資源，有機會參與其中，貢獻自己的一份力量，榮幸之至。”這是所有參與兩違“整治”工作者共同的心聲。

　　推動“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建服務鄉(xiāng)村振興

　　行之力則知愈進，知之深則行愈達。

　　清晨，在龍門南昆山上，市民有的悠閑地跳著廣場舞，有的在路邊長椅上休憩聊天……在創(chuàng)建“無違建鎮(zhèn)（街）”過程中，南昆山暢通農(nóng)房報建渠道，贏得了廣大群眾的信任和支持，有效化解了各種阻力和矛盾，迎來了南昆山翻天覆地的變化。

　　2020年開始，我市開啟“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建工作，從新增管控、存量處置、機制建設、農(nóng)房體系建設、拆后監(jiān)管等17項內(nèi)容科學優(yōu)化量化考核指標。這意味著，拆除“兩違”從一項階段性整治行動，逐步成為各級政府長效保持、長期推進的常態(tài)化工作。

　　“目前惠州市‘兩違’高發(fā)區(qū)域集中在農(nóng)村，究其原因是農(nóng)村‘兩違’治理長期只堵不疏，大部分農(nóng)民剛性住房報建渠道不通暢。”市整治“兩違”辦有關負責人告訴記者，為爭取實現(xiàn)疏堵結(jié)合，從源頭治理，市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法部門聯(lián)合印發(fā)實施了《惠州市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導意見(試行)》《惠州市農(nóng)村村民建房審批指導意見(試行)》《惠州市農(nóng)村存量違法建筑分類處置指導意見(試行)》《惠州市農(nóng)村農(nóng)房風貌管控指導意見(試行)》等系列文件，就進一步解決農(nóng)村規(guī)劃、宅基地確權(quán)、農(nóng)房報建、風貌管控等問題進行了規(guī)范，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建工作直接服務于鄉(xiāng)村振興。2021年全市受理農(nóng)房報建8843宗，審批2682宗，引導村民有序建房。

　　雖然惠州拆違行動已踏進了第4個年頭，但絕不意味著可以鳴金收兵。全市各地還將不斷加大工作力度，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，注重拆后土地開發(fā)利用，不斷提高拆后土地利用效率，增進民生福祉，踔厲奮發(fā)、闊步前行，奮力走好新的趕考之路。

　　(記者譚琳)