《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議于9月25日審查批準(zhǔn)，今日市人大常委會(huì)正式發(fā)布公告，并明確自2020年3月1日起施行。這是我市制定的第五部地方性法規(guī)。

　　據(jù)介紹，《條例》從列入年度立法計(jì)劃到獲批施行歷時(shí)3年，修訂過程中經(jīng)歷了三次常委會(huì)審議、數(shù)十次調(diào)研、三十幾輪修改。《條例》共有35條，其中規(guī)定在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游泳的，最高罰兩百元；明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；要求除風(fēng)景園林中的塔、閣等標(biāo)志性建筑物外，西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度不得超過三層，檐口高度不得超過12米；規(guī)定西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得新建排污口等。

　　據(jù)了解，2015年3月，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一。4年多的時(shí)間里，我市立法工作成績(jī)斐然，除1部程序性法規(guī)外，4部實(shí)體性法規(guī)先后頒布施行，為保護(hù)一條江（西枝江）、一座城（歷史文化名城）、一座山（羅浮山）、一個(gè)湖（西湖風(fēng)景名勝區(qū)）立法。

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例

　　（2019年8月27日惠州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2019年9月25日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn) 2019年10月30日公布 自2020年3月1日起施行）

惠州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第3號(hào)）

　　惠州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2019年8月27日通過的《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2019年9月25日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年10月30日

　　第一條 為了加強(qiáng)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，科學(xué)合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)由西湖景區(qū)和紅花湖景區(qū)組成。西湖景區(qū)包括平湖、豐湖、南湖、菱湖、鱷湖五個(gè)景區(qū)，紅花湖景區(qū)包括高榜山和紅花湖兩個(gè)景區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的具體范圍按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定。

　　第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，定期對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作開展監(jiān)督檢查，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　惠城區(qū)人民政府、惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)保護(hù)和管理。

　　林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、公安、消防、財(cái)政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、宗教事務(wù)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條 市人民政府設(shè)置的惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

　　（二）參與編制和實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；

　　（三）保護(hù)風(fēng)景名勝資源及其生態(tài)環(huán)境；

　　（四）組織合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源；

　　（五）維護(hù)和管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善游覽服務(wù)條件；

　　（六）制定風(fēng)景名勝區(qū)的游覽、觀光等公共守則，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游覽秩序、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的管理；

　　（七）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)森林防火宣傳、火災(zāi)隱患排查；

　　（八）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)檔案資料的收集、保存、查詢和利用；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府依法賦予的其他職責(zé)。

　　第五條 市人民政府建立惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治、執(zhí)法協(xié)作、預(yù)警應(yīng)急、信息共享等重大問題。

　　第六條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)湖泊實(shí)行湖長(zhǎng)制管理，由市人民政府和惠城區(qū)人民政府確定的湖長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

　　第七條 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法通過設(shè)立社會(huì)基金、捐贈(zèng)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式參與惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

　　鼓勵(lì)、支持志愿者參與惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、旅游宣傳和游覽引導(dǎo)等活動(dòng)。

　　在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，由市人民政府或者相關(guān)部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 編制、修改惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基層組織和社會(huì)公眾的意見，組織專家進(jìn)行論證；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送審批。報(bào)送審批的材料應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，依法向社會(huì)公布，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利。

　　第九條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝區(qū)湖城共生的景城關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然水體、文物古跡、島嶼山體、野生動(dòng)植物、古樹名木等風(fēng)景名勝資源，充分發(fā)揮自然資源、人文資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。

　　第十條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　第十一條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的高度、布局、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求，突出西湖景觀特色，并與風(fēng)景名勝區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)依照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求控制建筑高度。除風(fēng)景園林中的塔、閣等標(biāo)志性建筑物外，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度不得超過三層，檐口高度不得超過12米。

　　第十二條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)沿劃定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍設(shè)立界碑、界樁或者其他明顯的邊界標(biāo)志，明確具體界區(qū)。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的界碑、界樁和邊界標(biāo)志。

　　第十三條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)景名勝資源保護(hù)名錄，將下列保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄，會(huì)同有關(guān)主管部門建立保護(hù)檔案，制定保護(hù)措施，并向社會(huì)公布：

　　（一）泗洲塔、王朝云墓、陳炯明墓、豐湖書院匾聯(lián)石刻、留丹亭、百花洲落霞古榭、拱北橋、飛鵝嶺東征遺址、黃埔軍校東征陣亡烈士紀(jì)念碑、東江人民革命烈士紀(jì)念碑、豐山抗日軍事機(jī)要庋藏室、元妙觀等文物古跡；

　　（二）故鄉(xiāng)園、三江園等紀(jì)念性景園；

　　（三）菩提樹、細(xì)葉榕、牛蹄豆、樸樹、秋楓、木棉等古樹名木；

　　（四）白鷺、灰鷺等野生動(dòng)物；

　　（五）市人民政府確定的其他保護(hù)對(duì)象。

　　第十四條 禁止在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：

　　（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；

　　（二）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

　　（三）砍伐古樹名木；

　　（四）在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放孔明燈；

　　（五）放生、游泳、垂釣、非法捕撈水生動(dòng)植物；

　　（六）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

　　（七）亂扔垃圾，攀折樹、竹、花、草；

　　（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十五條 禁止違反惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　第十六條 在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：

　　（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

　　（二）舉辦大型游樂等活動(dòng)；

　　（三）填湖、造地等改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

　　（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

　　第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取截污、引清、清淤、生態(tài)修復(fù)、駁岸治理等措施改善風(fēng)景名勝區(qū)水質(zhì)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，評(píng)估水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況，并向社會(huì)公開相關(guān)信息。

　　第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流。

　　禁止利用滲井、滲坑、裂隙，私設(shè)暗管或者采取其他逃避監(jiān)管的方式向風(fēng)景名勝區(qū)水體排放水污染物。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得新建排污口。未按照規(guī)定設(shè)置的排污口，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除。無(wú)責(zé)任主體的排污口，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以封堵。

　　第十九條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪聲管理，按照市人民政府劃定的聲環(huán)境功能區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭。

　　在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第二十條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹造林和林分林相改造，優(yōu)先種植本地鄉(xiāng)土樹種，維護(hù)生物多樣性和林分結(jié)構(gòu)合理性，恢復(fù)和改善野生動(dòng)植物棲息地、原生地，改善風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境和景觀效果。

　　第二十一條 除緝毒犬、搜救犬、導(dǎo)盲犬、扶助犬等工作犬外，禁止攜帶犬只進(jìn)入設(shè)有禁入標(biāo)識(shí)的惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域。禁入?yún)^(qū)域范圍由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)劃定，并向社會(huì)公布。

　　第二十二條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和景區(qū)功能特點(diǎn)，挖掘西湖文化內(nèi)涵，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，開展科普宣傳和健康有益的游覽觀光、文化娛樂活動(dòng)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

　　第二十三條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字化信息手段，加強(qiáng)智慧信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全智能監(jiān)控、執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享、電子地圖、語(yǔ)音導(dǎo)游、智慧停車、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務(wù)體系，提升管理和服務(wù)的信息化水平。

　　第二十四條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，定期檢查和維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施，根據(jù)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施游客流量控制方案，必要時(shí)提請(qǐng)市人民政府采取疏導(dǎo)、分流等措施，并向社會(huì)公告。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

　　第二十五條 惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置徒步、騎行安全路線、警示標(biāo)識(shí)和其他相應(yīng)設(shè)施，并引導(dǎo)游客按照路線行走、騎行，增強(qiáng)安全意識(shí)，遵守風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 違反本條例的規(guī)定，惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定為公眾查閱風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃提供便利的；

　　（二）未按照規(guī)定建立風(fēng)景名勝資源保護(hù)名錄的；

　　（三）未按照要求設(shè)置界碑、界樁或者邊界標(biāo)志的；

　　（四）未進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息的；

　　（五）未定期檢查和維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施的；

　　（六）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

　　（七）未依法履行職責(zé)的其他行為。

　　第二十七條 違反本條例第十二條規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的界碑、界樁或者邊界標(biāo)志的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正、賠償損失，可以處一千元以上五千元以下罰款。

　　第二十八條 違反本條例第十四條第四項(xiàng)規(guī)定，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放孔明燈，未引起森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人處兩百元以上兩千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人處兩千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。引起其他火災(zāi)的，由有關(guān)主管部門依法處理。

　　第二十九條 違反本條例第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)放生的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，處五十元以上兩百元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者林業(yè)主管部門責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并處一千元以上三千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第三十條 違反本條例第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游泳的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處五十元以上兩百元以下罰款。

　　違反本條例第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)垂釣、非法捕撈水生動(dòng)植物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處兩百元以上一千元以下罰款。

　　第三十一條 違反本條例第十九條規(guī)定，在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭的，或者組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處兩百元以上一千元以下罰款。

　　第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)攜帶犬只進(jìn)入禁入?yún)^(qū)域的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以勸阻；拒不改正的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處五十元以上兩百元以下罰款。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，由有關(guān)主管部門依法處理。

　　第三十四條 林業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例規(guī)定的行政處罰。

　　第三十五條 本條例自2020年3月1日起施行。

為西湖風(fēng)景名勝區(qū)立法 彰顯我市守護(hù)綠水青山?jīng)Q心

《條例》從列入年度立法計(jì)劃到獲批施行歷時(shí)3年，經(jīng)30多輪修改

　　我市立法工作又一成果落地。備受關(guān)注的《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議于9月25日審查批準(zhǔn)，今日市人大常委會(huì)正式發(fā)布公告，并明確自2020年3月1日起施行。這是我市制定的第五部地方性法規(guī)，是西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的歷史性時(shí)刻。

　　2015年3月，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一。4年多的時(shí)間里，我市立法工作成績(jī)斐然，除1部程序性法規(guī)外，4部實(shí)體性法規(guī)先后頒布施行，為保護(hù)一條江（西枝江）、一座城（歷史文化名城）、一座山（羅浮山）、一個(gè)湖（西湖風(fēng)景名勝區(qū)）立法。

　　《條例》從列入年度立法計(jì)劃到獲批施行歷時(shí)3年，經(jīng)歷了三次常委會(huì)審議、數(shù)十次調(diào)研、三十幾輪修改。為保護(hù)一個(gè)湖立一部法的初衷是什么？《條例》制定過程中經(jīng)歷過怎樣的博弈？《條例》的哪些內(nèi)容與你我的生活息息相關(guān)？日前，記者采訪了相關(guān)人士，揭開《條例》制定過程的神秘面紗。

　　■新與舊的較量

　　反復(fù)錘煉精益求精，以高度負(fù)責(zé)態(tài)度制定《條例》

　　惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)。在保護(hù)惠州西湖方面，惠州做了大量工作，成效顯著，惠州西湖已成為享譽(yù)海內(nèi)外的惠州名片。

　　“為一個(gè)湖，立一部法，彰顯惠州守護(hù)綠水青山的決心。”市人大法制委員會(huì)主任委員巫民慧說，上世紀(jì)，惠州西湖沿岸粗放型的發(fā)展帶來生態(tài)困境。近年來，可持續(xù)發(fā)展理念的覺醒讓惠州西湖重現(xiàn)一池清水。新與舊的較量，引發(fā)對(duì)西湖保護(hù)的思考，也是《條例》誕生的意義，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來，惠州城市發(fā)展要堅(jiān)守綠色之路，立法保護(hù)惠州西湖就是守護(hù)綠色發(fā)展的初心。

　　隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理和保護(hù)工作難度不斷加大，比如截污措施不夠到位，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及周邊長(zhǎng)期存在損害景觀質(zhì)量的行為和活動(dòng)，保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法陷入困境等，亟需通過地方立法來解決，加大保護(hù)力度、提升保護(hù)實(shí)效。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也伴生了不少問題，如客流增加帶來管理壓力加大，機(jī)制不健全以致管理缺位，配套建設(shè)滯后造成各種保障不力等，在一定程度上影響了惠州西湖景區(qū)日常管護(hù)和品質(zhì)提升。為了補(bǔ)齊制度建設(shè)的短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作走上制度化、規(guī)范化軌道，惠州市獲得地方立法權(quán)后，盡快制定出臺(tái)《條例》是十分必要的。

　　“反復(fù)錘煉、精益求精，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成立法任務(wù)。”巫民慧說，《條例(草案)》修改組考察、借鑒了玉溪撫仙湖、昆明滇池、大理洱海、杭州西湖等地水環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，召開座談會(huì)20余次，參考部門和專家的意見建議并逐條研討，先后對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了30余次修改。最終呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前的《條例》，共三十五條，重點(diǎn)對(duì)西湖保護(hù)范圍，職責(zé)分工，規(guī)劃編制報(bào)批和公布，保護(hù)名錄，禁止性和限制性行為，水環(huán)境治理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、犬只管理、人文資源利用和旅游資源開發(fā)等作了具體規(guī)定。

　　■破與立的博弈

　　通過立法理順西湖保護(hù)管理體制機(jī)制

　　細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的印象不同，《條例》明確惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)由西湖景區(qū)和紅花湖景區(qū)組成。這又是出于什么考慮呢？

　　“立法的目的是要理順惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理體制機(jī)制。”巫民慧說，惠州素有“半城山色半城湖”美譽(yù)，傳統(tǒng)印象中的“半城湖”指的是西湖景區(qū)所包括的平湖、豐湖、南湖、菱湖、鱷湖五個(gè)景區(qū)，但是同在市區(qū)一隅的紅花湖和高榜山景區(qū)與西湖相守相望、相融相成，已構(gòu)成不可分割的景區(qū)整體。不能囿于傳統(tǒng)看法，不能割裂西湖整體性，保護(hù)西湖就要保護(hù)紅花湖和高榜山，這成為《條例(草案)》修改組的共識(shí)。于是，《條例》的第二條規(guī)定：惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)由西湖景區(qū)和紅花湖景區(qū)組成。此次立法，首先破除傳統(tǒng)觀念束縛，注重保護(hù)西湖景區(qū)整體性與系統(tǒng)性，把保護(hù)歷史景觀與保護(hù)現(xiàn)實(shí)景觀、保護(hù)自然特色與保護(hù)人文特色統(tǒng)一起來。

　　不破不立，先破后立。制定《條例》，恰與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不期而遇。隨著機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，相關(guān)管理單位和職能調(diào)整分化，甚至導(dǎo)致立法工作一度“卡殼”。

　　市人大常委會(huì)黨組提出，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，要通過惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)立法反映和體現(xiàn)惠州改革精神。市人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取市委支持，與市直有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)違法行為分別進(jìn)行執(zhí)法，也可以委托惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

　　記者了解到，借鑒撫仙湖、滇池、洱海等湖泊治理的成功經(jīng)驗(yàn)，惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)將實(shí)行湖長(zhǎng)制管理，由市政府和惠城區(qū)政府確定的湖長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以往在實(shí)際操作過程中容易遇到“九龍治水”難題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。此次立法，則可很好地規(guī)避這一難題。這就是“立”的重要一部分，將部門權(quán)責(zé)劃分明晰，將管理和保護(hù)工作納入法治軌道。

　　■義與利的統(tǒng)一

　　每個(gè)市民都是西湖的享有者與保護(hù)者

　　每個(gè)市民都是惠州西湖的享有者，也是惠州西湖的保護(hù)者。但是享有西湖的權(quán)利與保護(hù)西湖的義務(wù)，多數(shù)人的利益與少數(shù)人的選擇，總是存在分歧與博弈。巫民慧說，惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)立法就是要尋求有效保護(hù)與合理利用的最大公約數(shù)，市人大常委會(huì)也在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益中廣泛凝聚惠州西湖立法的共識(shí)。

　　巫民慧舉例說，“紅花湖是否應(yīng)該禁止游泳”從立法之初就成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，贊成者認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止游泳是保護(hù)水質(zhì)的重要措施，尤其是紅花湖坡陡水深，溺亡事件年年都有，觸目驚心。反對(duì)者認(rèn)為沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)證明游泳污染水質(zhì)，游泳作為健康運(yùn)動(dòng)，溺亡只是沒有做好安全措施，不應(yīng)因噎廢食。

　　為了廣泛聽取民意，市人大常委會(huì)委托第三方國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)開展專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有85.96%的受訪者認(rèn)為需要禁止游泳，認(rèn)為在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游泳既不文明，也不安全；有5.61%的受訪者認(rèn)為不需要禁止游泳。此外，“是否禁止攜帶寵物進(jìn)入西湖景區(qū)”也是涉及市民游覽體驗(yàn)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有64.56%的受訪者認(rèn)為需要禁止攜帶寵物進(jìn)入惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)；有31.93%的受訪者認(rèn)為不需要禁止攜帶寵物。

　　基于此，《條例》從保護(hù)風(fēng)景名勝資源、景區(qū)文明管理等方面考慮，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)放生、游泳、垂釣、噪聲污染、攜犬進(jìn)入禁入?yún)^(qū)域等問題作出禁止性規(guī)定，并規(guī)定這些違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　巫民慧表示，立法的過程也是一個(gè)普法的過程，通過公民有序參與惠州西湖立法，讓每個(gè)市民成為惠州西湖的享有者與保護(hù)者。

　　記者黃曉娜 通訊員張藝子