8月26日，市十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議召開，聽取和審議市政府《關(guān)于惠州市2022年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

　　記者了解到，今年上半年，我市經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2407億元，增長3.6%，經(jīng)濟(jì)增速自2015年一季度以來再次位居全省第一。規(guī)上工業(yè)增加值增長9.1%，增速居全省第一；工業(yè)投資645億元、增長51.7%，總量和增速均居全省第一。下半年，我市將扎實(shí)推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)。完成推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“十四五”實(shí)施方案。推進(jìn)實(shí)施《便利港澳居民在惠州發(fā)展若干措施》，深入實(shí)施深度融深融灣八大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和機(jī)制規(guī)則軟聯(lián)通，全面融入深圳都市圈。

　　亮點(diǎn)

　　加快推進(jìn)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制

　　“扎實(shí)做好‘雙統(tǒng)籌’，經(jīng)濟(jì)大盤持續(xù)穩(wěn)固。”《報(bào)告》指出，上半年，我市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果不斷顯現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，制定“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)127條”“促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展19條”“支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶23條”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長24條”等一系列政策舉措，千方百計(jì)穩(wěn)住市場主體，以超常規(guī)力度和舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。截至6月底，全市新增辦理增值稅留抵退稅106.11億元、落實(shí)“六稅兩費(fèi)”減免稅費(fèi)11.99億元、落實(shí)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費(fèi)37.3億元。

　　大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建方面，“3+7”工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，編制“3+7”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，推動(dòng)精準(zhǔn)招商和精準(zhǔn)供地。強(qiáng)化要素保障，落實(shí)好“資金、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，繼續(xù)將用地規(guī)模和指標(biāo)優(yōu)先布局到“3+7”工業(yè)園區(qū)，落實(shí)用地1526.74畝，占全市已安排使用用地指標(biāo)的99.87%。上半年“3+7”工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3555.4億元，增長23.5%；新簽約項(xiàng)目126宗，新開工項(xiàng)目59宗，新投產(chǎn)項(xiàng)目48宗。

　　與此同時(shí)，“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目加快建設(shè)，恒力石化（惠州）PTA項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目完成轉(zhuǎn)規(guī)、獲批核準(zhǔn)，推動(dòng)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園加快集聚發(fā)展，積極發(fā)展壯大高端精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)集群。上半年，全市石化能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1723.7億元，增長34.7%。

　　高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)謀劃建設(shè)粵港澳特色合作平臺(tái)

　　實(shí)施深度融深融灣行動(dòng)方面，“雙區(qū)”建設(shè)取得新成效。抓住用好橫琴、前海、南沙開發(fā)開放重大機(jī)遇，深入實(shí)施深度融深融灣八大專項(xiàng)行動(dòng)，上半年引進(jìn)項(xiàng)目237宗，計(jì)劃投資總額883億元。研究編制推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“十四五”實(shí)施方案。印發(fā)實(shí)施《便利港澳居民在惠州發(fā)展若干措施》，全方位便利港澳居民在惠學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活，主動(dòng)支持服務(wù)香港、澳門融入國家發(fā)展大局。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)謀劃建設(shè)粵港澳特色合作平臺(tái)。

　　《報(bào)告》指出，我市著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。建成10家鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，托育機(jī)構(gòu)增至211家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.41個(gè)。推動(dòng)43個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展長者助餐服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。教育公平與質(zhì)量進(jìn)一步提升，新增公辦幼兒園10所、新增公辦學(xué)前學(xué)位0.31萬個(gè)，新建改擴(kuò)建公辦義務(wù)教育學(xué)校31所、新增公辦義務(wù)教育學(xué)位3.2萬個(gè)、新增公辦普通高中學(xué)位2200個(gè)。完成高中階段學(xué)校考試招生制度改革，近2.2萬名高考考生入圍本科院校，近六成中考考生入讀普通高中學(xué)校。

　　計(jì)劃

　　推動(dòng)下半年工業(yè)項(xiàng)目開工60宗

　　記者了解到，下半年，我市將全面落實(shí)“三新一高”，扎實(shí)做好“雙統(tǒng)籌”，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)新建項(xiàng)目盡快開工，在建、續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，全年193宗重點(diǎn)項(xiàng)目投資超1000億元。堅(jiān)持70%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)下半年工業(yè)項(xiàng)目開工60宗。高水平建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)，健全推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提速常態(tài)化工作機(jī)制，完成園區(qū)投融資方案，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)招商引資力度，7個(gè)千億級(jí)園區(qū)全年引進(jìn)項(xiàng)目108宗、新開工93宗、新投產(chǎn)79宗。

　　同時(shí)，集中精力打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)恒力石化（惠州）PTA、中海油油品結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，加快推動(dòng)埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期乙烯等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　深度融深融灣方面，扎實(shí)推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代交通體系，全力推進(jìn)惠州干線機(jī)場建設(shè)，加快飛行區(qū)擴(kuò)建工程；扎實(shí)推進(jìn)惠州港東馬港區(qū)重件碼頭、埃克森美孚液體化工碼頭、恒力石化惠州通用碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，打造大灣區(qū)乃至全國南北出海新通道。

　　打造一流營商環(huán)境高地方面，進(jìn)一步深化“放管服”改革。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管，防止選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，全面推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦、一次辦、就近辦”，構(gòu)建完善“泛在普惠”的政務(wù)服務(wù)體系，提升基層政務(wù)服務(wù)能力均等化水平。建立覆蓋縣（區(qū)）的營商環(huán)境監(jiān)測工作體系。

　　《報(bào)告》指出，我市將牢牢兜住民生底線，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)27所應(yīng)配建而未建學(xué)校（幼兒園）專項(xiàng)整治，完成惠新學(xué)校建設(shè)，加快市八中高中部等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年新增公辦義務(wù)教育學(xué)位7萬個(gè)。

　　建議

　　進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　市人大常委會(huì)組成人員提出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要按照市委的總體部署，堅(jiān)定不移做好惠州的事，堅(jiān)持揚(yáng)長避短、以大帶小、集中集約的發(fā)展思路和策略，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，確保完成市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　市人大常委會(huì)組成人員建議，要集中精力打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)，全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。要積極爭取國家政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項(xiàng)債券額度，高效能推進(jìn)交通、能源和水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)好經(jīng)營場所防疫措施，保障服務(wù)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，在疫情防控允許情況下開展各類促銷活動(dòng)，促進(jìn)住宿、文旅、餐飲等行業(yè)恢復(fù)性增長。要集中更多財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，牢牢兜牢民生底線，全力辦好惠州市2022年十項(xiàng)民生實(shí)事，提高教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　(記者黃曉娜 特約通訊員 郭敏 翟繼輝)