日前，惠南高新科技產業園內，康冠新型平板顯示4期擴建項目正火熱建設。時間撥回到今年1月6日，正是該項目申請施工許可的日子。“我們6日申請施工許可證，沒想到7日就通過審批拿到證了。一天就拿證開工對企業來說，節省了大量的時間，提高了經濟效益。”惠州市康冠科技有限公司負責該項目的經辦人林樂桓連連稱贊惠州的辦事效率。

　　近年來，惠州錨定“2+1”現代產業集群發展，狠抓實體經濟和重大項目建設，以一流的政務服務為目標，大力推進工程建設項目審批制度改革，推動項目更快落地，為高質量發展不斷注入新動能。記者從市住房和城鄉建設局獲悉，自2019年以來，我市通過創新制度體系、再造審批流程、深化關鍵環節改革等措施，解決工程建設項目審批堵點、痛點、難點問題，經數輪精簡流程、壓縮時間，社會投資帶方案出讓土地工業項目審批時限壓縮至25個工作日。

　　一系列改革措施提高了行政服務的效率，響應了更多企業、項目的需求，真正讓企業享受到了實惠。

　　管理

　　實現工程建設項目全流程全周期管理

　　建筑工程施工許可證是一個項目可以開工建設的“綠卡”。過去，從建設方提交申請到獲得施工許可，中間有一段等待時間，企業不能進場施工，項目進度無法加速推進，同時也增加了項目成本。如今，得益于工程建設項目審批制度改革，與康冠項目一樣，一天就獲發證施工的項目不在少數。

　　日前，總投資23億元的信利康樂創城項目一標段工程所有廠房封頂，6月初最后一棟宿舍樓也完成封頂。“摘牌即動工，周末無休、現場辦公，政企溝通機制渠道暢通高效，讓項目能夠加速建設。”該項目相關負責人說，項目從洽談到簽約落地，從土地供應到開工，整個過程得到了政府大力支持，高效服務讓他實實在在地感受到了惠州速度。

　　“審批制度改革是推進政府職能轉變和深化‘放管服’改革、優化營商環境的重要內容。”市住建局相關負責人介紹，近年來，該局牽頭通過實行審批流程、數據平臺、管理體系、監管體系“四個統一”，建立工程建設項目審批管理系統，解決項目審批手續復雜、流程不科學、體系不健全、效率不夠高等問題，經數輪精簡流程、壓縮時間，進一步提高了項目落地開工的效率。

　　該負責人介紹，惠州市工程建設項目審批管理系統是涵蓋了從項目立項、規劃用地、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收的建設全流程、全周期的審批管理系統。目前，系統可按照項目不同類型劃分為10個類別進行分類審批，受理審批服務事項達55個，實現工程建設項目審批從策劃生成到竣工驗收的全周期管理。同時，惠州工程建設項目審批管理系統橫向連接市直和縣（區）相關審批部門、惠州信用平臺，縱向對接廣東省工程建設項目審批監管平臺、廣東政務服務網、廣東省投資在線審批監管平臺，并與國家級平臺實時傳輸數據，形成“橫向到邊，縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，實現了工程建設項目“一網通辦”。

　　流程

　　再造審批流程推動項目“摘牌即動工”

　　“同樣是辦理施工許可證，在別的城市可能要1個月，這里最快3個工作日內就能辦下來。”龍門縣德瑞達電子產品生產基地項目主管李朝雁點贊龍門的政務服務。

　　提高政府部門的審批效能，關鍵在流程再造。對于建筑工程審批也是如此。

　　市住建局相關負責人介紹，惠州通過采取區域評估、帶方案出讓工業用地和代辦預審、并聯審批、信用承諾四項措施，推進“多審合一”、建筑類規劃管控全過程、聯合審驗三大改革，對工程建設項目審批流程進行了梳理、精簡，提供了更加方便快捷的服務。全面推廣工業類項目施工圖審查容缺辦理，推動工業項目“摘牌即動工”。

　　當前，圍繞“2+1”現代產業集群，惠州正在大力發展“3+7”工業園區。對此，針對這些園區出臺系列政策成為關鍵。市住建局相關負責人介紹，對于工業園區的項目，我市提出區域評估方式，將園區區域內的環評、地質災害、洪水影響等技術指標一同打包評估，園區內各項目共享使用，減輕企業負擔，加快項目落地。

　　在項目策劃生成前，前期的信息整合、資料收集往往是決定后續審批效率的關鍵。對此我市也提出了相應解決辦法。

　　“整合各部門專項規劃數據，形成統一的項目進度‘一張藍圖’。”該負責人介紹，在項目落地前，項目主管單位還會牽頭組織發改、自然資源、住建、交通運輸、生態環境等部門提前介入協調，生成項目前期意見信息與工程建設項目審批管理系統對接，為后續審批工作提供依據。

　　有了多部門的提前介入，為推行帶方案出讓工業用地等先進地區的審批創新做法奠定了基礎。該負責人介紹，我市對于招商遴選確定出讓項目的工業項目土地，實行帶項目掛牌出讓，原則上30個工作日完成。對于帶方案出讓土地的項目，不再進行設計方案審查，用地單位依據土地出讓合同等材料可直接申辦建設工程規劃許可證和施工許可證。

　　創新

　　信用承諾制聯合審驗簡化審批手續

　　今年1月底，伯恩光學（惠州）有限公司廠房擴建項目A12及其配套項目完成建設進入驗收階段。經辦人鄭升華介紹，他申請聯合驗收后，一次性辦理了房屋市政工程質量竣工驗收監督、檔案預驗收、建設工程規劃核實合格證核發、特殊建設工程消防驗收、結建式人防工程竣工驗收備案，避免了多次往返、重復檢驗，大大節約了審批時間。

　　確定好審批流程后，接下來要做的就是對流程可精簡的部分進一步壓縮，提高審批效率。其中，最重要的是“清單制+告知承諾制”以及“聯合審驗”的改革和運用。

　　2019年，《惠州市全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案》出臺。作為惠州第4輪投資項目行政審批制度改革的重點內容之一，此項改革意在促進審批審查提速，讓項目落地跑出“加速度”。

　　市住建局相關負責人介紹，為深化工程項目信用承諾制改革，我市明確了“免審”事項，在實行24項技術審查告知承諾制、35項行政審批容缺承諾制基礎上，出臺相關細則，明確辦理私人住宅總平面及單體建筑設計、房屋維修類設計、既有住宅申報加建電梯、工業園區內工業項目等10類審批事項可采取“免審”程序快速辦理。

　　該負責人介紹，園區工業項目方面，我市還提出施工圖審查合格書容缺制，建設單位承諾60天內補齊，即可核發施工許可證。同時，我市還以四個類型（社會投資簡易低風險類、拿地即開工類、老舊小區改造類、市政公用基礎設施外線接入工程類）工程建設項目為方向，明確32個事項可采取告知承諾制，進一步精簡了審批流程，提高了審批速度，擴大了承諾制范圍。

　　在聯合審驗方面，從去年10月1日起，我市工程建設項目全面實施“聯合驗收”。建設單位在申請后10個工作日內即可完成聯合驗收，一次性獲得規劃驗收合格證、人防驗收、消防驗收、質量監督報告、綜合竣工驗收合格通知書，避免多頭、重復審驗。截至今年5月底，累計完成聯合驗收409宗。目前，我市還大力推行線上聯合審圖，積極開展聯合測繪、聯合踏勘試點工作。

　　一系列改革措施提高了政府服務效率，響應了更多企業、項目的需求，真正讓企業享受到了實惠。

　　該負責人介紹，目前，全市社會投資項目和政府投資項目全流程審批時間分別壓減至55和65個工作日以內，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在25個工作日以內，社會投資低風險小型項目審批時間控制在15個工作日以內，審批更加快速高效。

(記者邱若蓉 通訊員羅杰)