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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案

（2024-2027年）》的通知

惠府辦〔2024〕21號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門，省駐惠有關(guān)單位：

　　《惠州市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案（2024-2027年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2024年10月25日      

（本文有刪減）

惠州市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案

（2024-2027年）

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆七次、八次全會精神，加速推進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，特制定本行動方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　著力做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，形成若干具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。

　　1. 發(fā)展壯大批發(fā)貿(mào)易。實(shí)施商貿(mào)企業(yè)高成長計劃，推動“分轉(zhuǎn)子”“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)及工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)設(shè)立貿(mào)易公司、銷售公司，鼓勵大型工業(yè)消費(fèi)品制造龍頭將銷售總部落戶惠州，鼓勵鏈主企業(yè)打造供應(yīng)鏈綜合管理服務(wù)平臺。

　　2. 大力發(fā)展電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下交易融合新業(yè)態(tài)，鼓勵工業(yè)品線上銷售，發(fā)展直播電商、智慧零售、跨境電商。加快建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，建成2個產(chǎn)業(yè)型、2個功能型跨境電商產(chǎn)業(yè)園。推動制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與知名跨境電商平臺合作，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)。

　　3. 大力發(fā)展外貿(mào)服務(wù)業(yè)。支持外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)、大宗商品進(jìn)口企業(yè)、出口成長型企業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建國際品牌、收購境外品牌。加強(qiáng)AEO高級認(rèn)證輔導(dǎo)。做優(yōu)仲愷、惠東國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推進(jìn)大亞灣、惠東大宗商品進(jìn)口基地建設(shè)，加快建設(shè)B型物流保稅園。

　　（二）提升交通物流服務(wù)能級。

　　4. 加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加快實(shí)施全市交通物流樞紐（基地）布局規(guī)劃，打造陸港型、港口型、空港型和農(nóng)產(chǎn)品4大綜合性物流樞紐，布局建設(shè)7大生產(chǎn)服務(wù)型物流基地，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合若干物流站點(diǎn)，構(gòu)建“4+7+N”三級物流體系。引進(jìn)大型貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)等經(jīng)營主體，促進(jìn)集散、加工、貿(mào)易、結(jié)算全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動大型快遞企業(yè)在惠建設(shè)區(qū)域總部，加快中通快遞大灣區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、圓通大灣區(qū)總部、復(fù)星粵港澳大灣區(qū)（東部）鐵路物流總部項目建設(shè)。培育保稅物流、共享物流、無人配送等新業(yè)態(tài)。

　　5. 加快推進(jìn)惠州港擴(kuò)能升級。完成荃灣、東聯(lián)、碧甲等航道擴(kuò)建提升工程，2024年投入運(yùn)行。加快惠州港荃灣港區(qū)液體散貨碼頭、10萬噸級多用途碼頭、碧甲碼頭等項目建設(shè)。推動惠州港荃灣港區(qū)公用液化烴庫、大亞灣石化產(chǎn)業(yè)配套綜合物流園等公共倉儲項目落地。推動開放第9類危險品貨物集裝箱業(yè)務(wù)。爭取上級支持規(guī)劃建設(shè)惠州港現(xiàn)代物流集聚區(qū)和海港綜合保稅區(qū)。擴(kuò)大天然氣、石腦油等進(jìn)口規(guī)模，推動惠州天然氣貿(mào)易平臺開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，爭取埃克森美孚設(shè)立天然氣貿(mào)易平臺。

　　6. 打造區(qū)域性航空物流樞紐。推進(jìn)惠州機(jī)場二期擴(kuò)建工程。吸引國內(nèi)大型航運(yùn)企業(yè)落戶惠州，開展全貨機(jī)業(yè)務(wù)。發(fā)展航空服務(wù)、航空維修與制造等臨空指向性產(chǎn)業(yè)，推動惠州機(jī)場航空油料供應(yīng)站、吉祥航空、幸福航空、圓通航空等設(shè)立子公司。

　　（三）提升金融服務(wù)水平。

　　7. 提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能級。開展金融賦能高質(zhì)量發(fā)展行動，集中金融資源支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)及“兩重”“兩新”等領(lǐng)域。爭取政策性、開發(fā)性金融支持，保持制造業(yè)新增貸款占全市新增貸款的比重超過50%。支持地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，探索建立多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。

　　8. 提高保險證券業(yè)服務(wù)能力。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新險種。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，鼓勵開展保單融資、開具關(guān)稅保函等業(yè)務(wù)。支持證券公司開展“投行+投資+投研”聯(lián)動業(yè)務(wù)模式，豐富交易品種，引導(dǎo)量化交易產(chǎn)品落地。

　　（四）提質(zhì)發(fā)展信息服務(wù)。

　　9. 做大做強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施軟件和信息技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，發(fā)展通用軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)軟件、嵌入式應(yīng)用軟件。鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立獨(dú)立軟件公司，引進(jìn)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件企業(yè)。支持企業(yè)開放場景落地應(yīng)用，申報省核心軟件攻關(guān)工程試點(diǎn)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)融入開源鴻蒙生態(tài)，建成開源鴻蒙產(chǎn)業(yè)生態(tài)中心。

　　10. 推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和省數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，啟動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究中心和行業(yè)數(shù)據(jù)空間等創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托潤澤等智算中心資源，引入算力服務(wù)企業(yè)，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群。

　　（五）聚力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)。

　　11. 提高科技研發(fā)服務(wù)水平。實(shí)施基礎(chǔ)研究能力提升行動，加快建設(shè)兩大科學(xué)裝置、東江實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)深入開展基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)應(yīng)用研究，健全“沿途下蛋”機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果在惠州就地轉(zhuǎn)化。推動埃克森美孚大亞灣實(shí)驗(yàn)室、香港理工大學(xué)大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院、惠州化工產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試基地等建設(shè)，探索建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、成果轉(zhuǎn)化基地。依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心惠州分中心，打造科技成果轉(zhuǎn)化一站式綜合服務(wù)平臺。

　　12. 加快孵化育成體系建設(shè)。實(shí)施科技企業(yè)孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項行動，優(yōu)化市級孵化載體認(rèn)定和扶持管理辦法，落實(shí)孵化載體獎補(bǔ)政策，提升運(yùn)營管理和服務(wù)水平，打造一批標(biāo)桿孵化載體、未來產(chǎn)業(yè)孵化器和創(chuàng)新加速器，助力我市加快集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

　　13. 發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。高水平建設(shè)中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心（惠州）石油化工產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地和大亞灣重點(diǎn)出口石化產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺。成立市計量檢測認(rèn)證協(xié)會，籌建國家綠色石化產(chǎn)業(yè)計量測試中心，支持仲愷高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)檢測基地、惠東縣現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)品檢測基地等機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　（六）加快發(fā)展人力資源服務(wù)。

　　14. 發(fā)展壯大人力資源服務(wù)。壯大獵頭、人才測評等職業(yè)中介服務(wù)，提高廣東仲愷人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展能力。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，招引國內(nèi)外頭部機(jī)構(gòu)，規(guī)范納統(tǒng)核算。加強(qiáng)與外市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)對接，吸引大型機(jī)構(gòu)落戶，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請勞務(wù)派遣經(jīng)營許可。

　　15. 強(qiáng)化職業(yè)技能人才培訓(xùn)。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)（技工）學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，創(chuàng)建高水平、示范性職業(yè)（技工）院校。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，成立市級產(chǎn)教融合聯(lián)盟。鼓勵社會各界依法開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)。

　　（七）加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)。

　　16. 大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。利用會展中心等場館舉辦面向制造業(yè)的展示展銷活動。培育自主會展品牌，創(chuàng)設(shè)“會展+商業(yè)”“會展+體育”“會展+文旅”融合性展會，推動會展業(yè)與商文旅體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會、粵貿(mào)全國系列展會和市重點(diǎn)境外展會等活動。

　　17. 加快發(fā)展廣告、會計及法律服務(wù)。舉辦“惠企惠貨交易會”活動，推動廣告業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等業(yè)態(tài)融合。鼓勵會計服務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、培養(yǎng)人才，提升服務(wù)質(zhì)量及核心競爭力。支持律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，培育一批專業(yè)品牌律所，引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)品牌律所。強(qiáng)化涉外律師人才培養(yǎng)，引進(jìn)大灣區(qū)律師。

　　（八）加快發(fā)展生產(chǎn)性支持服務(wù)。

　　18. 拓展發(fā)展生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和綠色化水平，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、質(zhì)量安全和精細(xì)化管理，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合、種養(yǎng)與加工結(jié)合、農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動建設(shè)中國黃唇魚種源保護(hù)與技術(shù)研究中心暨南海大黃魚種業(yè)創(chuàng)新基地，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，支持打造百億級現(xiàn)代漁業(yè)。培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織并建立名錄庫，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向生產(chǎn)、購銷、加工服務(wù)轉(zhuǎn)型。聚焦汽車、軌道交通、能源裝備、船舶、化工、飛機(jī)等領(lǐng)域，實(shí)施模擬運(yùn)行、狀態(tài)監(jiān)測、維修維護(hù)等全生命周期管理，引導(dǎo)專業(yè)維修服務(wù)向智能運(yùn)維服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　（九）加快發(fā)展環(huán)保應(yīng)急服務(wù)。

　　19. 增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力。支持節(jié)能診斷、綠色設(shè)計、合同能源管理等節(jié)能咨詢服務(wù)發(fā)展，探索綠色低碳服務(wù)模式。因地制宜建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中處理中心。推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用。培育引進(jìn)一批再生資源回收處理能力較強(qiáng)的大型企業(yè)，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

　　20. 提升安全應(yīng)急服務(wù)水平。加快發(fā)展安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、智能預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急救援救護(hù)等服務(wù)，引進(jìn)培育具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企業(yè)提供安全應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品。加快仲愷應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)，增強(qiáng)國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地服務(wù)功能，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

　　（十）加快發(fā)展生產(chǎn)性租賃服務(wù)。

　　21. 培育壯大生產(chǎn)性租賃服務(wù)。豐富租賃產(chǎn)品，發(fā)展汽車、制造業(yè)設(shè)備等實(shí)物租賃，探索發(fā)展綠色租賃、知識產(chǎn)權(quán)租賃等特色租賃新業(yè)態(tài)。鼓勵制造商與融資租賃機(jī)構(gòu)合作，聚焦石化、新材料、電子信息等領(lǐng)域提供精細(xì)化融資租賃服務(wù)。

　　三、重點(diǎn)工程 

　　（十一）平臺支撐工程。堅持市級指導(dǎo)、縣區(qū)主體，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。惠城區(qū)圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、軟件信息、科技研發(fā)，打造“服務(wù)惠州、面向?yàn)硡^(qū)”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。惠陽區(qū)圍繞發(fā)展大宗商品貿(mào)易、供應(yīng)鏈服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、倉儲物流，打造空港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在臨深片區(qū)謀劃建設(shè)與制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。惠東縣依托粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，打造軟件信息、數(shù)據(jù)服務(wù)等為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。大亞灣開發(fā)區(qū)圍繞港產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造以港口物流、化工貿(mào)易儲運(yùn)、石化綜合服務(wù)為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。仲愷高新區(qū)圍繞電子信息、新型儲能、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)，打造雙向賦能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。博羅縣、龍門縣圍繞環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，打造生命健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　（十二）優(yōu)“存”擴(kuò)“增”工程。堅持內(nèi)育外引、梯度培育，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，積極招引一批境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取在惠設(shè)立區(qū)域總部。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，吸引上下游企業(yè)入駐。加大企業(yè)培育力度，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離研發(fā)、物流、銷售等專業(yè)服務(wù)，支持中小企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值等活動，培育一批“惠州服務(wù)名牌”。

　　（十三）數(shù)字賦能工程。依托廣東省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，支持企業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，建設(shè)“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品庫，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效、綠色發(fā)展。支持龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，推動先進(jìn)工藝、信息技術(shù)與生產(chǎn)制造深度融合。

　　（十四）融合發(fā)展工程。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，拓展“兩業(yè)融合”應(yīng)用場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)解決方案、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包等新模式，向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造端拓展，開展反向制造、個性化定制等服務(wù)。

　　（十五）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。持續(xù)開展惠州市政府質(zhì)量獎評比活動，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，塑造具有惠州特色的區(qū)域服務(wù)品牌。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，支持企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　四、保障措施

　　（十六）建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各行業(yè)牽頭部門按照分工制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，動態(tài)監(jiān)測運(yùn)行情況。健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度與指標(biāo)體系，納入季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)督查督辦。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際建立工作體系。

　　（十七）加強(qiáng)要素保障。用好國家、省、市各類專項資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資保障，撬動社會資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化用地保障，鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式。引導(dǎo)高校加大力度培育專業(yè)人才。

　　（十八）加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，改善行業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、推進(jìn)行業(yè)交流與合作。依托頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)吸引更多上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以企引企、以商招商。