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惠州市人民政府2023年法治政府建設(shè)年度報告

惠府〔2024〕1號 

　　2023年以來，在惠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，以示范創(chuàng)建為抓手推動法治政府建設(shè)取得明顯成效：一是在法治廣東建設(shè)考評中，惠州市法治政府建設(shè)、法治化營商環(huán)境、公正執(zhí)法司法方面得分與廣州市等并列第一；二是惠州市成功入圍第二批全省法治政府建設(shè)示范市候選名單，惠陽區(qū)“整合基層法治資源助力鄉(xiāng)村振興”、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“四舉措推進農(nóng)房簡約報建顯成效”、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局“打造惠服務(wù)集群法治惠州惠民生”3個項目入圍第二批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項項目候選名單；三是惠州市連續(xù)八年獲平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀，榮獲“一星平安鼎”。

　　一、主要措施及成效

　　（一）提高政治站位，全面履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

　　惠州市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，聚焦中央和省法治政府建設(shè)實施綱要，全面履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，市委3次召開依法治市委員會會議，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作，聽取惠東縣、龍門縣，市人力資源和社會保障局、交通運輸局、城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人述法報告，強化對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府堅持將法治政府建設(shè)擺在全局重要位置，召開政府常務(wù)會議研究部署法治政府建設(shè)工作32次。堅持政府常務(wù)會專題學(xué)法制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的示范作用，市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議專題學(xué)法37次，學(xué)習(xí)憲法、民法典等法律法規(guī)46件次，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。全面開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，培育申報全國全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)4個，單項示范項目24個。加強法治政府人才隊伍建設(shè)，舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，組織開展立法立規(guī)專業(yè)人才、政府法律顧問和公職律師、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力水平。

　　（二）健全完善制度機制，提升政府立法立規(guī)和依法決策規(guī)范化水平。

　　加強重點領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)，2023年惠州市、縣（區(qū)）政府出臺行政規(guī)范性文件50件，其中市政府規(guī)范性文件18件，上報省政府、市人大常委會備案18件。建立健全行政規(guī)范性文件監(jiān)管機制，出臺《惠州市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單》，實施“法制機構(gòu)+法律顧問”模式，發(fā)揮部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)、公職律師和外聘法律顧問作用，為政府合法性審查提供專業(yè)支撐，2023年全市共辦理行政規(guī)范性文件合法性審核（查）、備案及征求意見等2384件。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定《惠州市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄和聽證目錄》，實行重大行政決策和政府合同審查提醒提示機制，做好重大行政決策、重要行政措施發(fā)布前的合法性審查等工作，全年市本級組織重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協(xié)調(diào)會64次。加強對縣（區(qū)）政府及有關(guān)市直部門重大行政決策工作的指導(dǎo)監(jiān)督，開展政府法律顧問履職情況調(diào)研督察，強化外聘法律顧問績效考核和激勵措施，確保政府決策合法合規(guī)。

　　（三）推進“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　深化行政審批承諾制改革，推廣實施工業(yè)用地“帶方案出讓”、規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審、工業(yè)類施工圖審查容缺辦理，助推重大項目落地開工。持續(xù)推行企業(yè)開辦便利化改革、“證照分離”改革，實現(xiàn)市場主體設(shè)立登記4個工作小時辦結(jié)，2023年全市實有經(jīng)營主體同比增長5.13%。加強企業(yè)信用監(jiān)管，實施信用服務(wù)實體經(jīng)濟十條措施，工程建設(shè)項目“信用承諾制”改革經(jīng)驗入選《廣東省首批信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點典型案例》。健全完善信用修復(fù)機制，全市累計對1305戶符合條件的失信企業(yè)開展信用修復(fù)，“惠信碼”服務(wù)等4個案例在全省推廣。組建“百千萬工程”法律服務(wù)團，以法治賦能服務(wù)保障“實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略。全面推進“無證明城市”創(chuàng)建工作，梳理發(fā)布2023年度直接取消或保留證明材料事項清單（不含行政許可），全市共清理2344個政務(wù)服務(wù)事項、證明材料4505個，壓減比例9.73%，各縣（區(qū)）共清理事項2061個、證明材料4010個，壓減比例9.68%。實施市、縣、鎮(zhèn)、村四級線上線下服務(wù)群眾辦事“一套標(biāo)準(zhǔn)”，不斷拓寬“惠服務(wù)·跨域通辦”和“周六不打烊”服務(wù)事項，與省內(nèi)20個地市、省外9個地市實現(xiàn)2705個事項“跨省通辦”、1146個事項“省內(nèi)通辦”、1087個事項“全市通辦”，全年累計辦理業(yè)務(wù)超42.3萬宗。

　　（四）健全行政執(zhí)法工作機制，強力推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，制定實施《惠州市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》，出臺“綜合查一次”“觀察期”制度以及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，推動22個領(lǐng)域執(zhí)法部門實施執(zhí)法減免責(zé)清單制度，推進涉企監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展食品安全“四個最嚴(yán)”攻堅年行動、醫(yī)保領(lǐng)域打擊欺詐騙保專項整治、校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合整治、濱海旅游亂象整治、跨境傾倒建筑垃圾源頭治理、違法建設(shè)整治等專項行動；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展2023年侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，集中銷毀各類侵權(quán)假冒偽劣商品約250噸、貨值約1.9億元。完善鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作機制，印發(fā)《惠州市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法職權(quán)定期評估、動態(tài)調(diào)整工作指引》，對第一批調(diào)整執(zhí)法職權(quán)的實施情況進行評估和調(diào)整，對第二批擬新增102項執(zhí)法職權(quán)以“指導(dǎo)目錄”方式探索“差異化”放權(quán)；建立健全基層行政執(zhí)法制度機制，加強對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法人員的管理，對使用下放編制人員進行實名制登記，開展基層行政執(zhí)法證備案和清理；推動鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《惠州市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，印發(fā)《惠州市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作手冊》和執(zhí)法制度范本，解決“看得見、管不著”的問題，有力推動了基層依法治理。

　　（五）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，扎緊規(guī)范權(quán)力運行的制度籠子。

　　健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，制定印發(fā)《惠州市法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項約談制度》《關(guān)于建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督的實施意見》，加強市、縣、鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，配套一體化執(zhí)法平臺、常態(tài)化案卷評查、數(shù)據(jù)月報、問題通報等機制，聘任特邀行政執(zhí)法人民監(jiān)督員，發(fā)揮信訪、復(fù)議訴訟、12345熱線和監(jiān)督員的“哨點”作用，整合不同領(lǐng)域監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治等活動，圍繞“全面嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)”等執(zhí)法要求和“違法實施罰款”等重點問題，評查案卷1240宗，實地督導(dǎo)27次，收集線索31689件，轉(zhuǎn)辦移送問題線索13批次，聯(lián)動督辦系列案30余宗，有關(guān)問題移送紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)，著重督促公安交警、交通運輸?shù)取皥?zhí)法大戶”和鎮(zhèn)（街）進一步規(guī)范執(zhí)法。高標(biāo)準(zhǔn)建成市行政復(fù)議中心，發(fā)出意見書、提醒函等33份，全市綜合糾錯率達45.1%；舉辦市政府行政復(fù)議機構(gòu)開放日活動，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、社區(qū)群眾、媒體記者等各界人士參加，提升社會公眾對行政復(fù)議的知曉率和滿意度。設(shè)立市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，打造“2+7+N”營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督工作新格局，協(xié)調(diào)督促辦理執(zhí)法司法活動中損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的投訴舉報類案件，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。

　　（六）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成市域社會治理法治化新格局。

　　構(gòu)建惠州“新楓橋+”促進矛盾就近就地實質(zhì)性化解機制，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市遴選產(chǎn)生“法律明白人”5400名，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）3個、省級示范村（社區(qū)）20個。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，2023年全市各人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛共8618件，調(diào)解成功8513件，調(diào)處成功率為98.7%，3人獲司法部“全國模范人民調(diào)解員”表彰。全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建成市青少年法治教育基地，全面構(gòu)建“一園兩基地一陣地”法治宣傳教育全矩陣，成功打造“法治書屋+專題活動”新品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建成9家鄉(xiāng)村法治書屋，開展法治宣傳教育活動24709場。加強法律援助和社區(qū)矯正工作，2023年全市法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助事項14811件；推動全市72個鎮(zhèn)（街）成立社區(qū)矯正委員會，實施“人防+技防”全覆蓋動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，確保基層安全穩(wěn)定。

　　（七）加快政府信息化建設(shè)步伐，推進數(shù)字法治政府建設(shè)取得新進展。

　　編制《惠州市數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃（2024—2026）》，出臺數(shù)字政府2.0建設(shè)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展十條措施，落實數(shù)據(jù)匯聚共享工作責(zé)任。深化“惠幫辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)涉企幫代辦工作全流程服務(wù)；打造“惠戶政”平臺，率先實現(xiàn)公安戶政高頻服務(wù)“自助辦”；“惠減負(fù)”入選廣東省政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新案例；惠金融（公積金、不動產(chǎn)）成為全省首個公積金、不動產(chǎn)領(lǐng)域進場廣州數(shù)據(jù)交易所的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動市、縣、鎮(zhèn)三級227家執(zhí)法單位應(yīng)用省一體化行政執(zhí)法平臺上線執(zhí)法，推動網(wǎng)上辦案常態(tài)化，累計線上辦案量10.6萬余宗、產(chǎn)生法律文書40萬余份，居全省第四；探索“粵執(zhí)法”+“粵商通”“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，累計辦案量居全省第一，被省司法廳推薦在司法部現(xiàn)場會演示。同時，惠州市完成“無證明城市”支撐系統(tǒng)一期建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)交換端口和部門協(xié)查通道，打通粵省事數(shù)字空間、全國婚姻信息、省社保繳納信息、市不動產(chǎn)信息等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

　　（八）大力加強涉外法治建設(shè)，推動惠州市擴大高水平對外開放。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的重要指示精神，成功舉辦金磚五國及粵港澳仲裁聯(lián)盟會議并達成共識，全面開展海外遠程視頻公證業(yè)務(wù)并獲司法部試點。加強涉外人才儲備，制定《惠州推進涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”建設(shè)實施方案》，建立涉外法律服務(wù)人才庫，首批入庫涉外律師27名，培育入選廣東省涉外律師人才庫律師7名。完善涉外法律服務(wù)人才引進機制，支持惠州市法律服務(wù)機構(gòu)與港澳、大灣區(qū)仲裁機構(gòu)和律師開展交流合作，首次引進4名港澳籍律師在惠州市執(zhí)業(yè)，引入78名港澳臺及境外仲裁員。積極搭建涉外法律服務(wù)平臺，堅持每年開展商務(wù)法律服務(wù)月活動，通過舉辦涉外法律服務(wù)供需對接交流會、涉外企業(yè)合規(guī)體檢等方式，打好“五外（外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智）聯(lián)動”組合拳，助力貿(mào)易強市建設(shè)。開展涉外法律服務(wù)走進中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園專題活動，為園區(qū)涉外企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)。打造“惠州市涉僑公共法律服務(wù)工作站”，全力維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。

　　二、存在問題與不足

　　雖然惠州市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但與省委省政府的工作要求和人民群眾的熱切期待相比，還有較大提升空間。一是個別部門和縣（區(qū)）對法治政府建設(shè)的重視程度和推進力度還不夠，在挖掘培育全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建特色亮點項目、完善基層統(tǒng)籌法治建設(shè)工作機制等方面需進一步加強。二是鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范，基層法治工作能力和水平有待進一步提升，基層執(zhí)法隊伍建設(shè)、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作保障還需進一步加強。三是法治人才隊伍建設(shè)還存在短板。行政執(zhí)法部門法治人才比較缺乏，一些執(zhí)法單位法治工作機構(gòu)力量薄弱，發(fā)揮公職律師和法律顧問作用有待加強。

　　三、2024年工作思路

　　2024年是落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、加快法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。惠州市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以爭創(chuàng)全國全省法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)帶動作用，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)取得新進步。

　　一是進一步貫徹落實習(xí)近平法治思想。充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地作用，持續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。加大法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，參照省里做法，推動設(shè)立依法治市、縣（區(qū)）委員會依法行政協(xié)調(diào)小組；按照省機構(gòu)改革方案部署，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層法治建設(shè)的工作機構(gòu)，充分運用法治督察，更好推進法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實。

　　二是進一步完善依法行政制度體系。聚焦惠州市高質(zhì)量發(fā)展需求，科學(xué)編制2024年度市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定計劃，加強維護公平競爭市場秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)融資等方面的制度建設(shè)，為服務(wù)保障惠州市高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給。

　　三是進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推行非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管，加強執(zhí)法協(xié)作，防止行政檢查擾企，提升執(zhí)法服務(wù)水平。健全“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制，發(fā)揮行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員作用，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。全面推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，合理調(diào)整鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法職權(quán)，加強對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，整合基層法治資源，做實基層法制審核工作，開展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法技能“大比武”活動，提升基層執(zhí)法水平。

　　四是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面推廣使用企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推行一次性同步申辦營業(yè)執(zhí)照、免費刻章、預(yù)約銀行開戶等服務(wù)事項。深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革，加大力度推動并聯(lián)審批、區(qū)域評估、用地清單制等改革，進一步壓縮聯(lián)合驗收等審批時間。暢通企業(yè)投訴舉報渠道，用好營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心這一平臺，大力整治和督辦行政不作為亂作為、非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。

　　五是進一步提升行政復(fù)議效能。全面貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復(fù)議申請渠道，探索實行“容缺受理”制度，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”“存疑先收”，進一步發(fā)揮行政復(fù)議對加強法治政府建設(shè)的重要作用，推進各級政府及其部門依法辦事、依法行政。

　　六是進一步加強法治人才隊伍建設(shè)。強化法治政府建設(shè)人才保障，加強政府立法立規(guī)工作隊伍、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過全員輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、工作交流等提升業(yè)務(wù)能力。結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法任務(wù)量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對象等實際情況，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員和資源力量，推動人員編制向基層和一線傾斜。加強市、縣（區(qū)）行政復(fù)議能力建設(shè)，確保行政復(fù)議機關(guān)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。全面貫徹落實省涉外法治建設(shè)工作會議精神，加強涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加大涉外法律知識培訓(xùn)力度，提升涉外法律服務(wù)能力水平。

　　惠州市人民政府    

　　2024年2月4日