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惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市

加快推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展

若干措施的通知

惠府辦〔2023〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市加快推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展若干措施》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年10月30日       

惠州市加快推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展

若干措施

　　預制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經簡易處理即可食用的便捷風味菜品。通常按照食用方式分為即配類、即熱類、即烹類、即食類等四種類型。預制菜是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新模式，對促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費升級和鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有積極意義。

　　為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，大力發(fā)展食品工業(yè)，加快推進惠州市預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)提質增效、農民增收致富，根據上級有關文件精神，結合我市實際，特制定以下措施。

　　一、推動預制菜產業(yè)集群發(fā)展

　　鼓勵基礎較好的縣（區(qū)）加大預制菜產業(yè)扶持力度，支持粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地、美庫惠州平潭空港食品冷鏈產業(yè)園及海吉星粵東預制菜交易中心等平臺，打造惠州客家預制菜產業(yè)集聚區(qū)。積極爭取上級財政資金扶持，謀劃布局預制菜產業(yè)園，對獲批建設的省、市級預制菜產業(yè)園，按照相應的產業(yè)園扶持政策給予支持。圍繞食品加工、冷鏈物流、科技研發(fā)等方面，依托預制菜產業(yè)園等平臺，靶向引進一批強鏈、延鏈、補鏈的預制菜相關產業(yè)項目。支持預制菜項目納入省、市重點項目管理。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展預制菜產業(yè)，促進老區(qū)蘇區(qū)工業(yè)產業(yè)園與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園融合。對出租標準廠房引進預制菜企業(yè)且當年投產當年上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)平臺企業(yè)，享受我市工業(yè)經濟穩(wěn)增長政策扶持。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局、供銷社，各縣、區(qū)政府等按職責分工負責）

　　二、支持預制菜擴量提質

　　對新獲評的國家“專精特新”“小巨人”預制菜企業(yè)、省“專精特新”中小預制菜企業(yè)，列入我市促進民營經濟高質量發(fā)展政策扶持范圍。對首次“新升規(guī)”的預制菜工業(yè)企業(yè)，列入我市促進制造業(yè)高質量發(fā)展若干措施扶持范圍。對年產值比上一年增加1億元以上的預制菜企業(yè)，享受我市工業(yè)經濟穩(wěn)增長政策措施扶持。對首次進入高新技術企業(yè)培育庫并獲科技部門推薦申報高企的企業(yè)、通過國家高新技術企業(yè)認定的企業(yè)，列入市高質量發(fā)展高新技術企業(yè)實施方案獎補范圍。對新認定的預制菜領域省級重點實驗室，根據當年申報指南要求給予配套經費支持。對新認定的預制菜領域省級新型研發(fā)機構，按照市促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法有關規(guī)定進行獎勵。支持預制菜產業(yè)科技創(chuàng)新，列入年度市級科技發(fā)展專項資金項目。（市科技局、工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

　　三、提升預制菜企業(yè)聯(lián)農帶農水平

　　每年市財政安排500萬元，對聯(lián)農帶農貢獻大、市場前景好、創(chuàng)新能力強的預制菜企業(yè)給予一定資金支持，全力提升聯(lián)農帶農水平。對市級以上預制菜龍頭企業(yè)，每年新增貸款按實際獲得貸款利率給予一定貼息補貼。每年統(tǒng)籌安排市級“菜籃子”工程建設資金，重點扶持預制菜原材料供應基地，鞏固提升優(yōu)質原料生產能力。（市農業(yè)農村局負責）

　　四、構建預制菜質量標準體系

　　大力開展預制菜原材料、加工、包裝、標簽標識、貯存配送等方面標準體系建設，認真落實相關食品安全標準。對主導制定（修訂）的預制菜領域團體標準、市地方標準、省地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準，列入市促進經濟高質量發(fā)展專項資金扶持范圍。加強預制菜質量安全監(jiān)管，確保預制菜食品安全。強化食品生產經營準入許可，嚴格現(xiàn)場許可審查；對預制菜生產加工經營單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查，對部分高風險等級的預制菜生產加工經營單位增加監(jiān)督檢查頻次，對預制菜開展專項抽樣監(jiān)測；依法嚴厲查處未取得食品生產經營許可從事預制菜生產經營、濫用食品添加劑等違法行為，保障預制菜食品安全。（市市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

　　五、健全預制菜冷鏈物流體系

　　推動預制菜園區(qū)等骨干冷鏈物流基地建設，全力打造覆蓋粵港澳大灣區(qū)的全鏈條全溫層公共型智慧冷鏈物流體系。聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，按照中央農產品冷藏保鮮設施建設政策給予補助。（市發(fā)展改革局、供銷社、農業(yè)農村局，各縣、區(qū)政府等按職責分工負責）

　　六、培育壯大預制菜人才隊伍

　　鼓勵職業(yè)院校增設相關專業(yè)課程，推動院校培訓資源與重點企業(yè)用工需求無縫銜接，構建“院校＋企業(yè)”緊缺人才精準培養(yǎng)模式。對入選“惠州市優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”的預制菜從業(yè)人員，按照市級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才遴選培養(yǎng)工作方案要求給予培養(yǎng)經費。對入選惠州市科技人才（團隊）培育引進項目的人才、團隊，按照我市引進培育科技人才（團隊）實施辦法規(guī)定給予資金扶持。對批復同意建立的預制菜博士工作站，按照省加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施給予建站補貼。（市教育局、科技局、農業(yè)農村局、人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

　　七、培育預制菜區(qū)域公用品牌

　　立足我市特色東江菜系，培育打響東江鹽焗雞、惠州鴿、東坡肉等地域特色預制菜區(qū)域公用品牌，建立區(qū)域公用品牌運營機制，加大品牌資金扶持和宣傳力度。組建預制菜產業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，鼓勵聯(lián)合會建設預制菜產業(yè)互聯(lián)網平臺，制定惠州預制菜行業(yè)標準和行業(yè)守則。鼓勵預制菜企業(yè)創(chuàng)建“粵字號”農業(yè)品牌，開展綠色食品、有機產品等品牌認證。支持建設富有惠州特色的預制菜美食街，支持開發(fā)預制菜文創(chuàng)產品，建設預制菜品鑒體驗店，支持舉辦“千人盆菜宴”“美食節(jié)”等預制菜主題系列活動，創(chuàng)新開展“我最喜愛的惠州十大預制菜”等評選活動。（市人力資源和社會保障局、農業(yè)農村局、商務局、文化廣電旅游體育局等按職責分工負責）

　　八、支持企業(yè)拓展國內外市場

　　依托農產品“12221”市場體系建設，開展線上線下營銷活動。支持我市預制菜企業(yè)拓展海內外市場，對參加國外或國內省級以上政府、行業(yè)主管部門、商（協(xié)）會或國企舉辦的預制菜相關博覽會、農博會、展銷會等活動的預制菜企業(yè)，享受我市工業(yè)經濟穩(wěn)增長政策措施。加強對預制菜企業(yè)海關業(yè)務指導，優(yōu)化業(yè)務辦理流程和時限，合理壓縮通關放行審批時限，助推預制菜產業(yè)提質增效。（市工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局，惠州海關，各縣、區(qū)政府等按職責分工負責）

　　九、強化產業(yè)用地用能保障

　　各縣（區(qū)）根據預制菜產業(yè)的特殊性，可采用彈性出讓方式，先租后讓，暫不納入市級工業(yè)項目用地考核，符合集約節(jié)約用地標準的預制菜項目用地出讓底價可按不低于國家規(guī)定的所在地土地等別相對應的基準價標準給予一定比例優(yōu)惠。充分利用閑置用地、舊廠房改造等因地制宜布局預制菜產業(yè)項目，對投資總額較大、投資效益較好的預制菜產業(yè)項目，優(yōu)先供地，強化用能保障，并在用地指標、主要污染物總量控制指標等方面由市級層面給予統(tǒng)籌保障。對符合在農村建設的保鮮倉儲設施用電和農產品初加工用電政策的預制菜企業(yè)執(zhí)行農業(yè)生產電價。支持用電較多的預制菜企業(yè)，開展新型儲能應用示范。（市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、能源和重點項目局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府等按職責分工負責）

　　十、加大金融保險支持力度

　　鼓勵縣（區(qū)）設立預制菜產業(yè)發(fā)展專項資金，支持預制菜產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。支持市屬國有企業(yè)參與預制菜產業(yè)發(fā)展，依托市國投集團產業(yè)母基金探索設立惠州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，重點投資符合條件的預制菜產業(yè)項目，賦能預制菜企業(yè)發(fā)展。引導金融機構創(chuàng)新設立預制菜信貸產品，加大信貸支持力度。探索將預制菜納入政策性保險保障范圍，支持保險機構創(chuàng)新商業(yè)性保險產品，提高企業(yè)抗風險能力。（市農業(yè)農村局、國資委、金融工作局，國家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局等按職責分工負責）

　　本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日止。有效期內如遇法律、法規(guī)或有關政策調整變化的，從其規(guī)定。