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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

加快發(fā)展保障性租賃住房

實施方案的通知

惠府辦〔2022〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　惠州市人民政府辦公室        

　　2022年11月26日            

惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

　　為進一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等文件精神，結(jié)合惠州實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，以解決新市民、青年人等群體的住房困難問題為出發(fā)點和落腳點，多渠道增加保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進實現(xiàn)全市人民住有所居。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市為目標(biāo)，優(yōu)化城市發(fā)展格局，多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，推動實現(xiàn)職住平衡，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升城市核心競爭力。“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房不少于2萬套，其中2022年4000套、2023年6000套、2024年5000套、2025年5000套。

　　三、基本要求

　　（一）科學(xué)制定目標(biāo)。

　　各縣（區(qū)）要開展保障性租賃住房相關(guān)需求調(diào)查，科學(xué)合理做好測算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地、房屋租金等；要按照“十四五”期間我市保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定并公布年度籌集建設(shè)計劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定并公布全市保障性租賃住房“十四五”目標(biāo)任務(wù)，組織各縣（區(qū)）實施。

　　（二）積極引導(dǎo)多方主體參與。

　　保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在先行先試、形成試點經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)多方主體參與，堅持“誰投資、誰所有”，多渠道增加保障性租賃住房供給。

　　（三）促進實現(xiàn)職住平衡。

　　在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通站點附近、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)、改造保障性租賃住房，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院和高校等企事業(yè)單位、重大項目的實際需求，配建宿舍型和住宅型保障性租賃住房，實現(xiàn)人城產(chǎn)融合發(fā)展，促進實現(xiàn)職住平衡。

　　（四）建立健全工作機制。

　　建立保障性租賃住房項目聯(lián)審機制，構(gòu)建快速審批通道，實行重點項目告知承諾制，提高項目審批效率，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，推動項目盡快落地；建立部門聯(lián)動機制，通過項目認(rèn)定書，落實稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格；加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接，加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度。

　　四、落實各項支持政策

　　（一）落實土地支持政策。

　　1. 自然資源部門在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出的具體需求，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取劃撥、租賃或出讓等方式供應(yīng)。新建普通商品住房項目可根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出的具體需求配建一定比例的保障性租賃住房，并將配建比例納入土地出讓方案。各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新、老舊小區(qū)改造等工作有機結(jié)合起來，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝配式建筑，將建設(shè)要求列入項目用地規(guī)劃條件。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　2. 按照審批權(quán)限，經(jīng)市或縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，可將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（各縣、區(qū)政府，市自然資源局負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　3. 按照審批權(quán)限，經(jīng)市或縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，企業(yè)事業(yè)單位可將依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。（各縣、區(qū)政府，市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　4. 報經(jīng)縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　5. 按照審批權(quán)限，經(jīng)市或縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可適當(dāng)提高，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)一建設(shè)保障性租賃住房。（各縣、區(qū)政府，市自然資源局負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　（二）多措并舉加大資金支持。

　　1. 建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機制，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央補助等資金支持，積極申報保障性租賃住房專項債，不斷加大各級財政資金投入力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府配合）

　　2. 保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項目建設(shè)階段，未享受其他中央財政資金補助的，可以申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）有關(guān)要求執(zhí)行。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府，市財政局配合）

　　3. 統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有住房保障資金發(fā)展保障性租賃住房。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財政局、住房公積金管理中心配合）

　　（三）落實稅費優(yōu)惠政策。

　　稅費政策嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號），自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)向個人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房適用上述簡易計稅方法并進行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將本地區(qū)住房租賃住房項目認(rèn)定書傳遞給稅務(wù)部門，并將住房租賃企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)名單予以公布并動態(tài)更新，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局每月通過發(fā)函的方式向市稅務(wù)部門共享上述涉稅信息。（市稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府配合）

　　（四）執(zhí)行民用水電氣價格。

　　符合國家、省和市規(guī)定，納入保障性租賃住房的項目，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)展改革局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（五）提升金融支持水平。

　　支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。對持有保障性租賃住房項目認(rèn)定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。提高發(fā)行保障性租賃住房公司信用類債券的便利程度，簡化審批材料，減少注冊備案頻率，開通審核綠色通道。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。鼓勵企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持保障性租賃住房項目建設(shè)。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）的要求，積極支持保障性租賃住房項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（人民銀行惠州市中心支行、惠州銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市金融工作局負(fù)責(zé)；各縣、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　（六）完善公共服務(wù)配套。

　　完善公共服務(wù)，探索從義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)方面制定政策，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”的社會保障機制。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市教育局、衛(wèi)生健康局、公積金管理中心配合）

　　（七）優(yōu)化審核流程。

　　1. 對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的項目，由市、縣（區(qū)）推進保障性租賃住房工作聯(lián)席會議組織開展聯(lián)合審查，同級政府根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，從項目申請到完成認(rèn)定原則上不超過30個工作日。企業(yè)憑認(rèn)定書辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、金融、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局配合）

　　2. 建立保障性租賃住房管理系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)的管理和維護，加強與住房保障、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，實現(xiàn)保障性租賃住房房源、申請及核準(zhǔn)、租賃合同、租金收取及享受稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)計及管理；實現(xiàn)人員準(zhǔn)入退出、項目審批、房源信息發(fā)布等“一網(wǎng)通辦”“一站式”辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，切實方便群眾辦理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

　　3. 住房租賃企業(yè)開展經(jīng)營前，通過住房租賃管理系統(tǒng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送開業(yè)信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)庫。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（八）鼓勵市場主體參與。

　　定期組織產(chǎn)品推介會，促進市場主體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對接。對開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國有租賃企業(yè)，適當(dāng)放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價可在市場估價或詢價、或者委托專業(yè)機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場供需及資產(chǎn)實際情況等因素綜合確定。（各縣、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立惠州市推進保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。各縣、區(qū)政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要相應(yīng)建立推進保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)房源籌集、項目審批、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)測等工作，要優(yōu)先安排保障性租賃住房建設(shè)用地，足額保障所需經(jīng)費。市級建立保障性租賃住房專家委員會，增加配備保障性租賃住房研究管理力量，協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭研究制定出臺保障性租賃住房管理辦法。（市有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé))

　　（二）加強宣傳引導(dǎo)。

　　充分運用報刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，依法依規(guī)查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好輿論環(huán)境。（各縣、區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　　（三）加強監(jiān)督檢查。

　　加強對參與保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，加強行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或以長期租賃等為名變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴(yán)格落實審計督查，確保專款專用和資金安全。加強對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處罰。（各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、發(fā)展改革局、城管執(zhí)法局配合）

　　附件：2021-2025年惠州市保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)表

　　附件

　　2021-2025年惠州市保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)表