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惠府辦函〔2018〕149號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市旅游局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年10月24日

惠州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案

為全面推進依法興旅、依法治旅，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號）、《廣東省旅游局轉(zhuǎn)發(fā)文化和旅游部辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場監(jiān)管工作的通知》（粵旅管〔2018〕32號）要求，加快建立權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管工作機制，切實保障我市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市旅游業(yè)實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對廣東重要指示批示精神，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，以建設旅游強市為目標，落實國家和省進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管工作要求為契機，以旅游市場綜合整治工作為抓手，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題，加強旅游市場綜合監(jiān)管，探索、創(chuàng)新全域旅游市場綜合監(jiān)管新模式，努力營造依法治旅、依法興旅的濃厚氛圍，促進我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、落實旅游市場監(jiān)管責任

（一）在市旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下成立惠州市旅游市場綜合監(jiān)管專項小組。

為推動旅游市場綜合監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，確保旅游綜合監(jiān)管工作落到實處、取得實效，在市旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下成立惠州市旅游市場綜合監(jiān)管專項小組（以下簡稱專項小組），統(tǒng)籌推進旅游市場監(jiān)管工作，加強部門信息溝通和交流協(xié)作，及時總結(jié)實施成效，推廣先進做法和經(jīng)驗。

（二）專項小組成員單位工作職責。

市旅游發(fā)展委員會辦公室：負責研究、部署、指導、協(xié)調(diào)全市旅游市場綜合監(jiān)管工作；研究制訂規(guī)范旅游市場秩序、保障旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施；組織分析全市旅游市場形勢，提出解決旅游市場中重要問題的工作措施；組織開展旅游市場秩序聯(lián)合檢查和專項督查；在公眾節(jié)假日、旅游旺季、重大旅游節(jié)會期間，不定期組織開展旅游市場專項檢查，統(tǒng)一受理旅游投訴舉報，監(jiān)督和提升旅游服務質(zhì)量。

市委宣傳部：協(xié)調(diào)全市主流媒體，做好輿論引導，加強旅游法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，引導市民和游客文明出游。

市發(fā)展改革局：負責旅游市場價格監(jiān)管。重點查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導價等問題，規(guī)范旅游市場價格秩序。查處以低于成本報價招徠游客、以零負團費和“特價”等虛假或使人誤解的價格宣傳招徠和組織接待游客的行為。查處不按規(guī)定落實價格減免優(yōu)惠政策行為和價格壟斷行為。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。

市民族宗教局：負責查處宗教場所內(nèi)以“燒香、解簽”等為名誘導、欺騙游客等行為。

市公安局：依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等違法犯罪，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。

市交通運輸局：負責道路、水路運輸市場監(jiān)管，依法查處旅游客運車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為，查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游客運行為。負責對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設置的交通指示標志牌被遮擋的投訴處理。配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

市農(nóng)業(yè)局：培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范基地，配合有關(guān)職能部門加強休閑農(nóng)業(yè)基地旅游設施標準化、規(guī)范化管理和衛(wèi)生、服務質(zhì)量監(jiān)管。

市商務局：負責整頓規(guī)范旅游紀念品市場秩序等相關(guān)工作，針對旅游紀念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護消費者合法權(quán)益等。

市文化廣電新聞出版局：負責對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。

市工商局：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。

市質(zhì)監(jiān)局：依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。依法對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品。

市體育局：規(guī)范漂流、游泳、潛水、攀巖等高危項目的經(jīng)營行為，打擊、整治無資質(zhì)經(jīng)營高危項目行為。

市食品藥品監(jiān)督管理局：各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局負責加強對旅游區(qū)餐飲服務單位、土特產(chǎn)品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，查處食品違法行為。市食品藥品監(jiān)督局負責督促各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局落實各項工作任務。

市海洋漁業(yè)局：督促并指導各縣（區(qū)）海洋漁業(yè)主管部門負責加強對休閑漁船的安全監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，督促休閑漁業(yè)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)學習和應急救援演練，打擊不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)臐O船。

市旅游局：依法承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責任；負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作；負責對組織“不合理低價游”強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負責聯(lián)合相關(guān)部門查處“黑社”“黑導”以及非法組織“港澳游”“一日游”等經(jīng)營行為；主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經(jīng)營行為；監(jiān)管和督促旅行社、購物店、星級飯店、A級景區(qū)、交通、餐飲及在線旅游等企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，主動抵制“不合理低價游”、強迫消費、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，保障游客出游安全，進一步提升服務品質(zhì)，共同維護旅游市場秩序；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等。

市口岸局：加強對口岸區(qū)域旅游服務網(wǎng)點的巡查管理。

市園林局（市西湖管理局）：加強對所管轄的景區(qū)、公園等旅游區(qū)域的規(guī)范管理，倡導文明旅游，嚴禁強買強賣、售賣假冒偽劣商品等欺客宰客行為，防范旅游安全事故發(fā)生。

市稅務局：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。

惠州海事局：加強對涉及旅游的客船的安全監(jiān)管，協(xié)助地方政府打擊小飛艇非法載客。

其他部門：市法制局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、安全監(jiān)管局等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理。

三、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制

（一）完善配套法規(guī)和標準體系，促進旅游市場健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等法規(guī)實施和修訂情況，結(jié)合《廣東省旅游條例》的實施，發(fā)動旅游企業(yè)參與旅游標準化試點工作，探索建立旅游標準化管理與旅游市場準入、退出相結(jié)合的制度，提升旅游行業(yè)整體管理和服務水平。

（二）加大旅游市場跨部門綜合執(zhí)法力度。各部門結(jié)合日常業(yè)務工作，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度，建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫，將市場隨機抽查作為日常監(jiān)管工作的重要抓手，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。打擊和關(guān)閉一批擾亂旅游市場秩序的企業(yè)，維護我市穩(wěn)定、良好的旅游市場秩序。

（三）探索建立旅游誠信體系。做好旅游誠信信息公示和守信激勵與失信懲戒，并納入國家、省、市公共信用信息交換共享平臺進行信息共享，定期公布旅游企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰信息和違法違規(guī)信息記錄，有效規(guī)范旅游業(yè)務經(jīng)營行為，完善導游征信系統(tǒng)的信息錄入和查詢功能，逐步形成守法執(zhí)業(yè)、誠信服務的行業(yè)新風尚。

（四）加強旅游市場執(zhí)法與司法程序的銜接。加強旅游執(zhí)法機構(gòu)與公安司法機關(guān)的配合，建立涉旅刑事案件通報機制，及時移交侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。加強涉旅糾紛處置能力建設，提高12345熱線的旅游投訴處理能力，引導游客通過行政、司法、人民調(diào)解等途徑妥善解決糾紛，保障依法維權(quán)。

（五）開展重點專項治理。針對旅游市場存在的突出問題，重點整治“非法港澳游”“非法一日游”，嚴厲打擊不合理低價游及其他欺騙行為，查處“黑旅行社”“黑導游”等非法經(jīng)營行為；針對羅浮山、巽寮灣和南昆山等熱點景區(qū)，重點整治欺客宰客、虛假廣告、無證經(jīng)營等非法經(jīng)營活動。

（六）建立健全旅游安全監(jiān)管機制。以旅游市場綜合監(jiān)管整治工作為抓手，落實旅游安全監(jiān)管責任和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動旅游企業(yè)健全落實安全管理各項制度，徹底排查事故隱患，全面提升我市旅游企業(yè)的事故防范能力，保障游客和市民的生命財產(chǎn)安全。

四、工作要求

（一）精心組織，周密安排。各級、各有關(guān)部門要高度重視全市旅游市場綜合監(jiān)管工作，認真按照國務院和省政府的部署要求，加強協(xié)作配合，抓實、抓細、抓好，著力提升旅游綜合監(jiān)管水平，推動我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展。旅游市場監(jiān)管和整治工作將納入我市旅游發(fā)展重點工作，市旅游市場綜合監(jiān)管專項小組每季度召開一次例會，回顧本季度工作開展情況，反饋旅游市場重點難點問題和解決方法，并部署下一步工作。

（二）對照分工，穩(wěn)步開展。各級、各有關(guān)部門要按照各自職責，根據(jù)工作任務分工，建立健全部門旅游市場監(jiān)管工作制度，分解目標和任務，制訂本單位的旅游市場監(jiān)管工作實施方案，積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務，及時向市旅游市場綜合監(jiān)管專項小組通報旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況，并提交違法違規(guī)案件查處情況和執(zhí)法檢查總結(jié)，并將本單位工作實施方案和聯(lián)系人報送到市旅游局匯總。

（三）緊密配合，相互協(xié)作。全市旅游市場綜合監(jiān)管工作牽涉部門廣、工作任務多，各級、各有關(guān)部門務必要從大局出發(fā)，互相配合，互相支援，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，不得出現(xiàn)部門推諉、虛報瞞報的現(xiàn)象，確保各項工作任務順利完成。

（四）做好統(tǒng)籌，加強保障。各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌各方力量，切實做好旅游市場綜合執(zhí)法經(jīng)費保障，推動基層一線執(zhí)法力量，提高旅游市場運行數(shù)據(jù)分析研判水平，運用更方便高效的執(zhí)法設備，確保嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。全市主流媒體要發(fā)揮輿論主導作用，宣傳媒體全程介入，加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，營造濃厚的宣傳氛圍，并以誠信、品質(zhì)、文明為主題，引導市民和游客品質(zhì)、理性、文明出游。