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惠府辦函〔2018〕163號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《推動惠州工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年11月28日

推動惠州工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展實施方案（2018-2020年）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對標經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，發(fā)揮工業(yè)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進我市工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）的通知》（粵辦函〔2018〕286號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

圍繞打造電子信息、石化能源新材料兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以重大產(chǎn)業(yè)和重大項目為突破口，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、先進制造業(yè)重大項目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)引進和加快培育上取得新進展。全力推進工業(yè)項目建設(shè)，加大投資力度，促進工業(yè)投資擴規(guī)模、穩(wěn)增長；進一步優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快推進新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；對標廣深港科技創(chuàng)新走廊“第一島鏈”，打通與“第一島鏈”的連接點，把創(chuàng)新驅(qū)動作為我市構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略支撐，打造集聚創(chuàng)新動能的“第二島鏈”，推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2020年，力爭全市工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長5%左右，全市新引進項目履約率65%以上，資金到位率10%以上。

二、提升項目審批效率

（一）縮短審批流程時間。貫徹投資項目審批系統(tǒng)集成改革，推進信用承諾制、并聯(lián)辦理、取消事項等改革措施，進一步優(yōu)化審批流程、下放審批權(quán)限，促進項目快速審批。工業(yè)企業(yè)工商登記時間由20個工作日壓減至8.5個工作日；項目從土地出讓到開工建設(shè)的審批、審查全流程時間壓縮到99個工作日以內(nèi)。（市發(fā)展改革局，市編辦，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、工商局、消防局、人防辦，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責分工落實，下同）

（二）提高工業(yè)投資項目核準備案效率。工業(yè)投資項目核準辦結(jié)時限壓減到10個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限壓減到3個工作日以內(nèi)。各縣（區(qū)）要加快辦理工程建設(shè)項目的審批、規(guī)劃、選址、用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)，及時在項目報批、資金籌措、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面做好跟蹤服務(wù)。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，市編辦，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（三）深化“放管服”改革。開展企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批制度改革，建立事前咨詢、信用承諾、分類快審、簡化審批、聯(lián)合測繪驗收、完善事中事后監(jiān)管等改革措施，對符合規(guī)劃和環(huán)保、安全要求的項目，可探索建立重點項目報建審批手續(xù)完成前開工建設(shè)的企業(yè)承諾制。市相關(guān)職能部門要密切配合，針對營商環(huán)境中存在的涉及企業(yè)開辦和項目報建審批環(huán)節(jié)多、時間長等問題，采取切實有效措施，從工業(yè)投資項目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、報建、工商等各個環(huán)節(jié)，進一步梳理工業(yè)企業(yè)投資需有關(guān)政府部門審批事項，非法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項一律取消，確保已動工項目順利推進，未動工項目盡快動工。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局，市編辦，市科技局、消防局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、安全監(jiān)管局） 

三、開展產(chǎn)業(yè)鏈項目招商

（四）優(yōu)化招商引資機制。研究建立全市協(xié)調(diào)聯(lián)動的一體化招商協(xié)作機制和平臺，創(chuàng)新招商工作思路，重點聚焦新一代電子信息、石化、新能源、新材料、先進裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施精準招商，提高工業(yè)項目在招商項目的比重，實現(xiàn)強鏈補鏈，達到引進一個、帶來一批的良好效果。到2020年，全市累計引進優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目1000宗以上，協(xié)議投資不低于1500億元；各縣（區(qū)）新引進工業(yè)項目宗數(shù)占招商項目總數(shù)不低于50%。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（五）提高工業(yè)項目擇商選資質(zhì)量。推動完善工業(yè)項目準入評估制度，從源頭把好項目質(zhì)量關(guān)，推動出臺《惠州市招商項目遴選實施辦法》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）在產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)先進性、投資強度、產(chǎn)出效益、稅收貢獻、安全環(huán)保等方面開展招商項目評估，重點引進有帶動作用的工業(yè)龍頭項目和強鏈補鏈延鏈的“專精尖”項目，確保工業(yè)項目質(zhì)量和集約節(jié)約使用土地，防止新的工業(yè)項目土地低效使用或閑置。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局、發(fā)展改革局）

四、開展工業(yè)用地保障攻堅

（六）保障重點工業(yè)項目用地。加強工業(yè)用地的統(tǒng)籌管理，對投資超億元工業(yè)項目的用地需求，由全市結(jié)合縣（區(qū)）工業(yè)用地實際進行統(tǒng)一安排。推動出臺《惠州市工業(yè)控制線管理規(guī)定》及配套實施細則，確保全市工業(yè)用地占規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的比例不低于40%。對“三舊”改造的“工改工”“商改工”落地項目給予一定政策支持，嚴格控制“工改居”，對企業(yè)利用舊廠房改造，重新投入使用生產(chǎn)的，按技術(shù)改造政策給予獎勵。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局）

（七）提升土地利用效率。全力盤活存量土地，加快“征而未批”“批而未供”“供而未建”土地的開發(fā)利用，對非政府原因和不可抗力造成土地閑置的，對超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)或未完成項目投資總額25%的，依法無償收回土地使用權(quán)或征收土地閑置費。各縣（區(qū)）要強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業(yè)投資強度、稅收產(chǎn)出強度掛鉤評估制度，防止土地閑置及低效利用。規(guī)整零散不成片土地，加快規(guī)劃片區(qū)式土地供應(yīng)，建立制造業(yè)企業(yè)閑置廠房交易信息平臺，盤活企業(yè)土地存量資產(chǎn)，提升土地利用率。重點抓好中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，盡快形成加快發(fā)展、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。加強與深圳為重點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮惠陽、惠東、大亞灣、仲愷等臨深片區(qū)的地緣優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)支撐和土地保障，統(tǒng)籌規(guī)劃若干產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和平臺，加快打造集聚創(chuàng)新動能的“第二島鏈”。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市國土資源局，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

（八）推動項目用地報批提速。各縣（區(qū)）在項目選址時要積極與省、市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，選址必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先從批而未供存量用地中確定項目選址，落實耕地占補平衡，并同步辦理林地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。國土資源部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及服務(wù)，規(guī)范辦理流程，提高辦事效率。林業(yè)、海洋漁業(yè)等職能部門要及早謀劃部署，對項目用林、用海指標需求情況摸底調(diào)查，保障項目的用林、用海需求。要主動靠前服務(wù)，認真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，多采取集中辦公、現(xiàn)場辦公等方式，加快推動建設(shè)項目的前期工作進度。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

五、推動項目建設(shè)提速

（九）實施在建重點項目直通車服務(wù)。各級、各部門要全面落實重點項目建設(shè)直通車制度，全面梳理投資10億元以上的在建、擬建重點工業(yè)項目庫，建立市、縣級處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部直接跟進服務(wù)工作機制，對項目建設(shè)遇到的用地、報批等問題，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決。集中力量推進TCL模組整機一體化、中海殼牌SMPO、欣旺達新能源、勝宏科技、伯恩光學(xué)惠州基地擴建等一批續(xù)建項目建設(shè)，爭取形成更多投資量。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

（十）提升新簽約項目建設(shè)進度。各縣（區(qū)）要多方統(tǒng)籌要素資源，創(chuàng)新方式方法，對已簽約項目進行全面梳理，強化掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、項目業(yè)主責任，加大征地清拆和土地盤整力度，確保按合同約定時間及時交付用地，并督促項目單位如期開工建設(shè)。做細做實項目可行性研究、設(shè)計、環(huán)評等前期工作，落實項目用地和建設(shè)資金，加快中科院“兩大科學(xué)裝置”、太平嶺核電等74宗新開工項目如期開工，盡快推進埃克森美孚惠州化工綜合體、中海殼牌三期、惠東LNG接收站、賽格半導(dǎo)體芯片、中電北斗芯創(chuàng)谷等一批新的重大項目落地建設(shè)。加快開展5G標準研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，集中資源推進超高清視頻（4K）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持4K電視試點示范城市和省市共建超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局）

（十一）實施新一輪工業(yè)技術(shù)改造。各級、各部門要全面落實工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作，每年引導(dǎo)和推進450家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，支持和鼓勵一批先進制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)。充分借力已落戶我市的賽迪（華南）智能制造創(chuàng)新中心、南方智能制造研究院等智能制造公共服務(wù)平臺的優(yōu)勢，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持企業(yè)智能制造試點示范、重大技改項目實施、首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣等。綜合利用股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎補等方式，提高扶持資金支持針對性和有效性，爭取更多技改項目獲得專項資金扶持。擴大技術(shù)改造事后獎補（普惠性）政策受惠面，加快事后獎補資金落實進度，促進大中小企業(yè)技術(shù)水平提升。（市經(jīng)濟和信息化局、科技局、環(huán)保局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十二）提升綠色發(fā)展水平。推行綠色化制造體系建設(shè)，打造一批智能工廠、綠色工廠和數(shù)字化車間、綠色生產(chǎn)線。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，重點推進建材、化工、石化、電鍍等行業(yè)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加強重點工業(yè)行業(yè)污染減排，強化電廠、水泥等重點行業(yè)的脫硫脫硝運行管理，完成石油煉制和化工等重點行業(yè)有機廢氣排放的綜合治理；鼓勵家電行業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計共性技術(shù)，開發(fā)推廣具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品；完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機制，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業(yè)標準等政策措施，促使能耗、環(huán)保不達標或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。（市環(huán)保局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

六、加大資金扶持力度

（十三）落實技術(shù)改造獎補政策。2018-2020年，市財政每年預(yù)算安排技術(shù)改造專項資金，支持企業(yè)實施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色化發(fā)展。實施技術(shù)改造事后獎補普惠性政策，將享受范圍放寬到主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)各縣（區(qū)）加大對技術(shù)改造的財政支持力度，鼓勵有條件的縣（區(qū)）繼續(xù)設(shè)立技術(shù)改造專項資金，以直接補助的方式支持有科技含量、市場前景好、帶動力強的重大技術(shù)改造項目。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十四）強化金融服務(wù)。深入推進政銀企合作，推動與十家銀行機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵金融機構(gòu)為全市優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目提供授信支持。建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，推進金融機構(gòu)、企業(yè)的信息互通。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，積極開展應(yīng)收賬款、倉單、政府采購訂單等質(zhì)押融資，發(fā)展能效信貸、綠色信貸等信貸業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)采用企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種融資渠道，提高直接融資占比。（市金融工作局、經(jīng)濟和信息化局，駐惠各金融機構(gòu)）

（十五）支持裝備制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。貫徹落實廣東省扶持先進裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策措施，對新立項裝備制造業(yè)項目建設(shè)形成固定資產(chǎn)投資50%以上，按照固定資產(chǎn)投資額的5-10%申請省政策補助。對符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，最高按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的30％給予獎勵；建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對其保費支出給予80%補助。加大財政扶持力度，引進綜合云平臺服務(wù)商，以云計算技術(shù)和平臺為支撐，推動“企業(yè)上云”；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家、省各類智能制造試點示范工程并給予相應(yīng)資金獎勵，圍繞先進裝備制造業(yè)打造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合標桿項目并大力推廣。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局）

七、工作要求

（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展納入當前經(jīng)濟工作的重點，強化政策引導(dǎo)，全面落實國家和省、市出臺的支持工業(yè)投資的各項政策措施。各部門要按職能分工各司其職、主動作為、抓好落實。

（十七）加強協(xié)調(diào)配合。各級、各有關(guān)單位要密切配合，認真履職，加強聯(lián)動，做到分工不分家，形成工作合力。各縣（區(qū)）主要負責人要親自抓、負總責，確保工業(yè)投資工作部署落實到位，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定實施方案和配套措施，完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，形成一攬子支持工業(yè)投資的政策體系，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（十八）完善惠企政策。全面落實《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）》，按照《關(guān)于進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施的獎勵資金管理辦法》規(guī)定，對符合條件的企業(yè)給予獎勵資金。修訂《惠州市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》，進一步減輕企業(yè)在土地、物流、水電、融資等方面的負擔。抓好落實促進外資發(fā)展的若干政策措施，增強對外資的吸引力。將民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更突出的位置，加大政策支持力度，制定我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展、促進中小微企業(yè)上規(guī)模發(fā)展等政策，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時，通過宣講、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等方式，多角度、多層面宣傳省、市扶持政策，引導(dǎo)更多企業(yè)項目投資建設(shè)，不斷完善充實工業(yè)項目儲備庫。

（十九）加強質(zhì)量測評。依托已建成的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和信息共享交換平臺，會同發(fā)展改革、統(tǒng)計、稅務(wù)、國土資源、科技、人力資源和社會保障、環(huán)保以及惠州供電局等部門企業(yè)信息數(shù)據(jù)，對工業(yè)企業(yè)投資、用地、用電、用工、研發(fā)、營收、產(chǎn)值、利潤、稅收等情況進行監(jiān)測分析，以畝均效益為標準，對企業(yè)發(fā)展質(zhì)量準確畫像，從而進行分類施策指導(dǎo)，實施差異化資源要素配置，進一步提高項目扶持力度和精準服務(wù)企業(yè)的水平。