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惠府辦函〔2018〕157號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市政府系統(tǒng)政務(wù)公開動態(tài)擴展規(guī)程》和《惠州市政府系統(tǒng)依申請公開促進依法行政工作機制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

惠州市人民政府辦公室

2018年11月13日

惠州市政府系統(tǒng)政務(wù)公開動態(tài)擴展規(guī)程

為進一步加大政務(wù)公開力度，全面提高政務(wù)公開水平，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2016〕22號）、《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市全面推進政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》（惠市委辦發(fā)〔2017〕3號）和第三方機構(gòu)對政務(wù)公開工作的評估意見，制定本規(guī)程。

本規(guī)程所指的政務(wù)公開動態(tài)擴展，主要包括：規(guī)范性文件定期清理、政府信息公開屬性調(diào)整、政務(wù)公開目錄動態(tài)更新。

一、建立健全規(guī)范性文件定期清理制度

（一）規(guī)范性文件實行定期清理。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范性文件，根據(jù)實際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布施行的規(guī)范性文件進行修改或者廢止。

（二）規(guī)范性文件清理工作應(yīng)遵循法制統(tǒng)一、公開透明、合法有效的原則。

（三）政府及其部門規(guī)范性文件的清理，由原起草部門（主要實施單位）或制定部門負責(zé)，政府法制機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)。清理市和縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）規(guī)范性文件，原起草部門（主要實施單位）應(yīng)當(dāng)就清理情況和處理建議（規(guī)范性文件需修改的，應(yīng)按規(guī)定要求和程序提交規(guī)范性文件修改草案及相關(guān)材料）向本級政府提交報告（徑送本級政府法制機構(gòu)），經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核同意后，報本級政府決定公布。清理市、縣（區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)就清理情況和處理意見報本級政府法制機構(gòu)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件報縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)審查同意后按規(guī)定程序發(fā)布。

（四）規(guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、政府公報等向社會公布。

二、建立政府信息公開屬性調(diào)整機制

（一）公文類政府信息公開屬性審核工作應(yīng)遵循依法、及時、高效原則，在公文產(chǎn)生的過程中同步確定其主動公開、依申請公開、不公開三種屬性。屬主動公開的，應(yīng)及時通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布。

（二）各制文單位負責(zé)管理、協(xié)調(diào)公文類政府信息公開屬性審核工作。

（三）公文的草擬單位在完成公文草擬的同時，應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容，對照《條例》要求，認真進行保密審查，在發(fā)文擬稿單上注明其公開屬性；屬不公開的應(yīng)說明不公開理由。

（四）公文類政府信息的公開屬性審核機構(gòu)在審核公文時，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，審核草擬單位確定的公開屬性是否準(zhǔn)確，不公開的理由是否充分。審核機構(gòu)認為草擬部門確定的屬性不符合《條例》要求，可協(xié)商草擬部門重新確定屬性；協(xié)商不一致的，應(yīng)與保密部門會商，確定公開屬性。

（五）公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時，如對公開屬性提出質(zhì)疑，擬文單位應(yīng)會商有關(guān)部門再次確定公開屬性。

（六）多個部門聯(lián)合發(fā)文時，原則上應(yīng)按照主辦機關(guān)的意見確定公文屬性，并告知相關(guān)部門。其他部門如有異議的，應(yīng)召開協(xié)調(diào)會，認真協(xié)商公開屬性。

（七）公文簽發(fā)后，信息公開工作機構(gòu)應(yīng)按照其公開屬性，將主動公開、依申請公開的信息編入本單位政府信息公開目錄，不公開的信息應(yīng)登記備案。屬主動公開的，信息公開工作機構(gòu)可直接將該信息通過本機關(guān)的政府網(wǎng)站或者其他形式全文發(fā)布。

（八）行政機關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可將公文屬性調(diào)整為主動公開的應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整。

三、建立政務(wù)公開目錄動態(tài)更新制度

（一）梳理政務(wù)公開事項。推進主動公開目錄體系建設(shè)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則。建立政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄并實行動態(tài)調(diào)整，主動公開基本目錄梳理調(diào)整情況和目錄拓展情況。征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、公共資源交易、義務(wù)教育等責(zé)任單位，要制定出臺本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄，按條目方式逐項細化分類，及時動態(tài)更新，確保公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（二）編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細化基礎(chǔ)上，圍繞具體事項逐項確定公開標(biāo)準(zhǔn)，包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素，覆蓋“五公開”全流程和發(fā)布、解讀、回應(yīng)等全環(huán)節(jié)。匯總編制試點事項政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實行動態(tài)調(diào)整。

（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機制，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，把“五公開”工作要求具體落實到辦文辦會中，推動政務(wù)公開內(nèi)容貫穿權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，并根據(jù)操作實效和公眾需求，實行動態(tài)調(diào)整。

（四）擴大政務(wù)公開參與范圍。完善公眾參與機制，暢通公眾表達意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，加強政民互動，問政于民、問需于民、問計于民，保障公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，完善重大政務(wù)輿情聯(lián)席會商制度，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。

四、工作要求

政務(wù)公開動態(tài)擴展，要嚴格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依法進行公開；要明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度依規(guī)進行，有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容；要對照“五公開”要求，對本單位不公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，列入工作分工并向社會公布。各縣、區(qū)政府要建立健全政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開工作中的重大問題，部署推進工作。

（二）理順工作機制。要選好配強專職工作人員，明確專門機構(gòu)，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作。市政府辦公室是全市政務(wù)公開工作主管部門，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政務(wù)公開工作。各縣（區(qū)）政府辦公室是本級政務(wù)公開工作的主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)公開工作的推進和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在上一級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)公開工作。實行垂直管理的單位要根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管機關(guān)的統(tǒng)一安排做好政務(wù)公開工作，并接受所在地政務(wù)公開主管部門的指導(dǎo)。

（三）加強監(jiān)督考核。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估，指導(dǎo)新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。市政府辦公室將適時對全市政務(wù)公開工作實施考評，組織開展第三方評估，并將綜合考評結(jié)果向社會公布。

惠州市政府系統(tǒng)依申請公開

促進依法行政工作機制

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）要求，結(jié)合本市實際，建立依申請公開促進依法行政工作機制。

一、切實履行政府信息依申請公開義務(wù)

全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)窗口的作用，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

二、嚴格規(guī)范政府信息公開申請的答復(fù)

按照法定時限履行政府信息公開申請答復(fù)程序，依法依規(guī)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥地做好答復(fù)工作，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤Ｒ訌娕c人民法院、政府法制部門、法律機構(gòu)及人員的溝通聯(lián)系，以專業(yè)意見指導(dǎo)依申請公開實踐。

三、主動加強與申請人的溝通

市政府辦公室和有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，盡量取得申請人的理解，避免因溝通不暢導(dǎo)致申請人對依申請公開工作出現(xiàn)誤解和異議，進而引起不必要的行政復(fù)議、行政訴訟。

四、及時總結(jié)和研究政府信息公開工作

市政府辦公室要會同各縣（區(qū)）、市直有關(guān)單位及時梳理政府信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類管理，認真總結(jié)機關(guān)依申請公開工作案例，加強對人民法院、政府法制部門、政務(wù)公開工作部門等編制的有關(guān)案例的學(xué)習(xí)研究，著重圍繞加強依法行政、推進依法治市等方面，開展研究分析，加強跟蹤調(diào)研，提出工作建議，促進依法行政水平不斷提升。

五、依法做好政府信息公開行政應(yīng)訴工作

市政府辦公室要會同市法制部門，督促和協(xié)助有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）妥善做好政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，實行“誰承辦、誰應(yīng)訴”，有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）應(yīng)切實履行行政應(yīng)訴主體責(zé)任。自覺履行行政復(fù)議決定以及人民法院做出的判決和裁定，堅決糾正不符合依法行政要求和有關(guān)規(guī)定的具體行政行為，認真做好整改提高和責(zé)任追究等工作，切實維護保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。